應(yīng)急管理中的倫理問題研究

吳險(xiǎn)峰+李翊

【摘 要】 倫理對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐有著重要的意義。本文分析了倫理在應(yīng)急管理中的意義，闡釋了應(yīng)急管理的倫理總原則，提出了以責(zé)任倫理、價(jià)值倫理、關(guān)系倫理為主的應(yīng)急倫理的核心內(nèi)容。這些問題的梳理和澄清對(duì)于應(yīng)急管理實(shí)踐有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急管理；危機(jī)管理；倫理；價(jià)值觀

一、倫理在應(yīng)急管理中的意義

應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，過去往往比較注重技術(shù)和操作層面的研究，而忽視對(duì)相關(guān)倫理的探究。事實(shí)上，應(yīng)急管理的倫理與實(shí)踐有著緊密的聯(lián)系，倫理也在以下方面影響著應(yīng)急管理的實(shí)踐：

1、倫理是制定應(yīng)急法規(guī)、制度、預(yù)案的道德基礎(chǔ)

法規(guī)、制度等的制定可以說(shuō)是集體的道德裁決，對(duì)于倫理的思考總是伴隨著應(yīng)急法制的持續(xù)完善的進(jìn)程。

2、倫理對(duì)具體的應(yīng)急管理行為具有指導(dǎo)作用

應(yīng)急管理所涉事件復(fù)雜多變，完全依賴于事前制定預(yù)案、方案，或是按既有的規(guī)制來(lái)處置突發(fā)事件，必然遭遇法律和制度短缺。因此，以倫理原則指導(dǎo)決策在實(shí)踐中是必須的。

3、倫理教化具有提高應(yīng)急管理人員道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的作用

應(yīng)急管理人員能否很好的履行其角色，很大程度上取決于他的個(gè)人習(xí)性、價(jià)值觀念是否能夠與角色的要求、公眾的期待相一致，倫理教化能夠幫助他們完成對(duì)職責(zé)要求的內(nèi)化。

二、應(yīng)急管理的倫理總原則

維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全，減少危機(jī)和災(zāi)害事件中社會(huì)和人的損失總量，是應(yīng)急管理的基本目標(biāo)和總的原則。這是體現(xiàn)政府執(zhí)政價(jià)值的重要方面，恩格斯認(rèn)為：“緩和沖突、把沖突保持在‘秩序的范圍內(nèi)”。這是國(guó)家和政府的基本職能，危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，迫切需要有強(qiáng)力的組織來(lái)主導(dǎo)危機(jī)的應(yīng)對(duì)。而唯有政府能夠及時(shí)動(dòng)用國(guó)家機(jī)器、集中社會(huì)資源應(yīng)急，因此政府必然應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，成為應(yīng)急管理的主要責(zé)任主體。災(zāi)害給社會(huì)帶來(lái)多種形式、不同程度的損失和損害，包括財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、生存條件、生態(tài)、精神等，政府通過一系列應(yīng)急行動(dòng)，將損失降到最低，并妥善安排恢復(fù)與重建，使得民眾的利益得到最大化保護(hù)，對(duì)鞏固其政治合法性有積極的作用。

三、應(yīng)急倫理的核心內(nèi)容

1、責(zé)任倫理

責(zé)任是個(gè)人和組織在應(yīng)急管理中最重要的倫理要素。就組織中的個(gè)人而言，責(zé)任來(lái)自于兩個(gè)方面：一是來(lái)自外部因素規(guī)約的客觀責(zé)任，二是來(lái)自于個(gè)人內(nèi)心驅(qū)動(dòng)的主觀責(zé)任。

（1）客觀責(zé)任。來(lái)自外部的因素所構(gòu)成的責(zé)任稱之為客觀責(zé)任，包括法律、制度、組織內(nèi)的規(guī)范、人和組織的負(fù)責(zé)關(guān)系、任務(wù)承諾等。在應(yīng)急狀態(tài)下，組織傾向于集中化管理，行政人員需要調(diào)整適應(yīng)在組織中與上下級(jí)之間的關(guān)系，盡力對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)下級(jí)擔(dān)責(zé)，依照規(guī)程、預(yù)案開展應(yīng)急工作。

（2）主觀責(zé)任。主觀責(zé)任由根植于人內(nèi)心的理想、信仰、良知等構(gòu)成，當(dāng)客觀責(zé)任不明確，或是客觀責(zé)任的既定框架不能解決的問題時(shí)，行政人員可以在主觀責(zé)任的驅(qū)使下，行使自由裁量權(quán)。行政人員主觀責(zé)任與客觀責(zé)任能夠達(dá)成一致，則其行為與內(nèi)心的信仰形成統(tǒng)一，可以保證履職的完整性和連續(xù)性，并由此獲得合作者和公眾的信任，這些信任是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。優(yōu)秀的行政人員具備的主觀責(zé)任應(yīng)當(dāng)優(yōu)越和寬闊于客觀責(zé)任。在歷次重大搶險(xiǎn)救災(zāi)中，總是會(huì)涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物，他們或不畏艱險(xiǎn)，搶險(xiǎn)救災(zāi)于水火；或奔波操勞，為災(zāi)民謀利。正是他們的主觀責(zé)任中，為公為民的價(jià)值觀占據(jù)了主導(dǎo)地位，才使得他們的行為可以超越其崗位和角色的責(zé)任設(shè)定；具備良好主觀責(zé)任的行政人員在風(fēng)險(xiǎn)控制、災(zāi)害預(yù)防等方面有高度的責(zé)任心，能夠克服客觀條件的限制，改善工作方法，推動(dòng)制度和工作模式的創(chuàng)新。

2、價(jià)值倫理

減少危機(jī)和災(zāi)害事件中社會(huì)和人的損失總量是應(yīng)急管理的總目標(biāo)，但在具體的處置環(huán)節(jié)中，常常會(huì)出現(xiàn)各種利益沖突，使得處置陷入困境，因此處置人員必須在時(shí)間壓力之下，以倫理原則來(lái)進(jìn)行價(jià)值判斷。

（1）以人為本，生命至上。尊重生命是人道主義倫理最基本的信條。也是應(yīng)急管理中確定工作優(yōu)先次序的最重要原則，在突發(fā)事件應(yīng)急中如果生命受到威脅，搶救生命是優(yōu)先于其他工作的第一要?jiǎng)?wù)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在重大災(zāi)難的救災(zāi)工作部署中，無(wú)不把搶救生命放在首位。突發(fā)事件處置中，如果生命權(quán)與其他權(quán)益發(fā)生沖突，其他權(quán)益的保護(hù)應(yīng)讓位于搶救生命，確保踐行生命至上倫理原則。

（2）保護(hù)最大多數(shù)人的利益。倫理學(xué)著名的理想實(shí)驗(yàn)電車難題（The Trolley Problem）提出這樣的問題：當(dāng)計(jì)劃向正前方行駛的電車到達(dá)三岔路口時(shí)，由于故障，扳道工只能選擇將電車扳往左或右，但如果向左將撞上1個(gè)人，向右將撞上有5個(gè)人，此時(shí)扳道工應(yīng)當(dāng)如何選擇呢？人們一般贊成將電車轉(zhuǎn)向左邊，這就是最大多數(shù)人利益優(yōu)先原則。由于在應(yīng)急處置中，時(shí)間、人力、物質(zhì)等資源限制，以至于必須對(duì)救助的對(duì)象有所取舍時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則。如此才能達(dá)到減少危機(jī)和災(zāi)害事件中的社會(huì)和人的損失總量的目標(biāo)。

（3）不以無(wú)辜者為代價(jià)保全他人利益。如果對(duì)一部分人利益的保護(hù)會(huì)損害另一部分人的利益時(shí)，不應(yīng)單純以各方相關(guān)利益的多寡作為判斷條件，必須要辨析他們?cè)跒?zāi)害中是否具有同等的受害幾率。這里可以將電車難題略作改動(dòng)以說(shuō)明此原則：假如電車上有5個(gè)乘客，行駛到橋頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)橋梁突然斷塌，向前行駛必將墮入萬(wàn)丈深淵，此時(shí)，扳道工可以使其變道，但變道會(huì)將1個(gè)路人撞死。扳道工是否應(yīng)該將電車變道呢？此時(shí)不應(yīng)當(dāng)僅僅只考慮人數(shù)的多少，應(yīng)當(dāng)首要考慮這兩個(gè)人群在事件中的承災(zāi)關(guān)系，斷橋事故傷害的對(duì)象自然為車上的5人，路人的存在與否與此無(wú)關(guān)，因此路人是完全無(wú)辜。那么，扳道工是不應(yīng)當(dāng)改變電車的軌道，即不能以犧牲1個(gè)無(wú)辜者的代價(jià)來(lái)救5個(gè)。在應(yīng)急處置的實(shí)務(wù)中，應(yīng)當(dāng)遵循不以無(wú)辜者為代價(jià)保全多數(shù)人利益的倫理原則。如果兩部分人群所涉利益懸殊，犧牲少數(shù)人的利益確實(shí)有利于全局，則少數(shù)人的犧牲應(yīng)當(dāng)基于自愿的原則。

3、關(guān)系倫理

（1）共享共擔(dān)、通力合作的伙伴關(guān)系。突發(fā)事件爆發(fā)后的處置階段，事件具有時(shí)間難以預(yù)測(cè)，地理范圍上難以人為界定，加之事件演化的復(fù)雜多變的特征，因此組織跨區(qū)域、跨專業(yè)的快速聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)成為制勝的關(guān)鍵。實(shí)際上，應(yīng)急管理的主體多元化已經(jīng)成為共識(shí)。但是，不同組織之間總是存在著工作目標(biāo)、組織文化、利益訴求上的差異，合作共享并不容易達(dá)到預(yù)期。伴隨應(yīng)急管理領(lǐng)域在機(jī)制體制上的創(chuàng)新改革推進(jìn)，把合作的精神、共享的態(tài)度、共擔(dān)的勇氣提升到倫理價(jià)值層面，使其成為應(yīng)急管理各級(jí)行政人員的基本理念。在面臨決策或行動(dòng)時(shí)，能以開放的態(tài)度，主動(dòng)尋求合作、積極響應(yīng)合作，與有關(guān)方面形成聯(lián)系緊密、配合默契伙伴關(guān)系。有利于在整體上提高全社會(huì)應(yīng)急管理能力和水平。

（2）關(guān)懷服務(wù)，包容互信的公眾關(guān)系。公眾可能是危機(jī)和災(zāi)害的直接受害者，政府在處置工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些蒙受災(zāi)難和損失的人民群眾給予關(guān)懷和體恤，通過對(duì)災(zāi)害采取遏制措施，以及對(duì)民眾的安撫與救濟(jì)行動(dòng)和制定政策，充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”、“服務(wù)群眾、人民至上”的政治理念。

危機(jī)的爆發(fā)往往也是各種社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，公眾也可以站在授權(quán)者和監(jiān)督者的立場(chǎng)，對(duì)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置的工作進(jìn)行監(jiān)督。此時(shí)，容易出現(xiàn)政群關(guān)系緊張，群眾對(duì)政府產(chǎn)生誤解，甚至出現(xiàn)過激行為。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)首先采取寬容的態(tài)度，認(rèn)真聽取群眾的意見，重視群眾的呼聲。在處置群體性事件時(shí)，慎用警力，盡量不采取強(qiáng)制措施，防止事態(tài)惡化。

良好的政群關(guān)系是建立在互信的基礎(chǔ)上，如果公眾的知情權(quán)未能得到尊重，可能導(dǎo)致政府部門公信力下降進(jìn)而出現(xiàn)信任危機(jī)。對(duì)此，政府部門應(yīng)以誠(chéng)信為基本準(zhǔn)則，重視對(duì)信息的及時(shí)收集和核實(shí)，有效運(yùn)用各種媒體工具，掌握信息發(fā)布和輿論的主動(dòng)權(quán)。政府要處理好保密法規(guī)限制和信息公開的矛盾，滿足公眾對(duì)信息的需要，絕不能以虛假信息蒙蔽公眾以換取短期的利益。

四、結(jié)論

應(yīng)急管理中的倫理觀是社會(huì)核心價(jià)值觀在應(yīng)急管理領(lǐng)域的擴(kuò)展和細(xì)化，在公正、敬業(yè)、誠(chéng)信等具有普遍意義的倫理信條基礎(chǔ)上，構(gòu)成了以主體責(zé)任倫理、對(duì)客體及行為的價(jià)值判斷以及他方關(guān)系為主要內(nèi)容的倫理系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)急管理中倫理原則的梳理有利于對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的倫理培育，提高倫理素質(zhì)；有利于在應(yīng)急管理法制化、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)工作規(guī)程的制定中體現(xiàn)倫理精神；有利于行政人員在日常應(yīng)急管理工作和應(yīng)急臨場(chǎng)決策中把握正確的倫理方向，提高應(yīng)急管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊長(zhǎng)福，雷春燕.政府危機(jī)管理中的行政倫理問題探究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009.05.

[2] 趙清文.公共危機(jī)管理中政府的倫理責(zé)任[J].云南社會(huì)科學(xué)，2011（1）.

[3] 黃璐，薛恒.災(zāi)害中互助自救的倫理原則[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012.05.

[4] 鄯愛紅.政府應(yīng)急處置中的倫理管理與價(jià)值引導(dǎo)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2009.3.

[5] 高小平，王華榮.倫理領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理中的功能研究[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2012.3（63）.

[6] 歐陽(yáng)兵.應(yīng)急管理：地方政府和民眾公共事件信息信任危機(jī)審析[J].長(zhǎng)江論壇，2010（5）.

【作者簡(jiǎn)介】

吳險(xiǎn)峰（1970-）男，四川行政學(xué)院“5.12”災(zāi)害研究與培訓(xùn)中心副教授，研究方向：政府應(yīng)急管理.

李 翊（1974-），四川省都江堰管理局高級(jí)工程師，研究方向：自然災(zāi)害與信息化.