淺析農(nóng)村基層干部“微腐敗”現(xiàn)象

【摘 要】 文章概述了農(nóng)村基層干部腐敗問題的表現(xiàn)，分析了基層不正之風和農(nóng)村微腐敗產(chǎn)生的內(nèi)因與客觀原因，提出防止農(nóng)村“微腐敗”現(xiàn)象的對策建議：提高村干部的綜合素質(zhì)；加強農(nóng)村基層干部待遇問題；完善基層監(jiān)督體系，激活農(nóng)村紀檢委員的作用；加大對微腐敗懲處力度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；廉政；微腐敗；對策

一、農(nóng)村微腐敗現(xiàn)象層出不窮

“微腐敗”不可小視，千里之提，潰于蟻穴。這足以見得“微腐敗”現(xiàn)象對農(nóng)村乃至整個社會都會產(chǎn)生不良影響，老百姓的切身利益受到損害，基層群眾對黨的信任愈加薄弱，這無一不影響社會主義和諧社會的建立。廣大農(nóng)村地區(qū)“微腐敗”現(xiàn)象歸結(jié)起來，主要有以下方面。

1、領(lǐng)導干部高高在上，無視群眾

一些基層干部在工作崗位上拖拉，懶散，不作為，上班時間辦私事，對老百姓的信訪置之不理，漠視老百姓的艱難困苦，找理由推脫各種責任，在責任意識方面特別單薄，為人民群眾服務(wù)意識不夠強烈，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層地區(qū)比比皆是。

2、挪用公款，巧奪資金

近年來，各地區(qū)不斷加大農(nóng)惠農(nóng)政策支持的力度，但是，有些地方在執(zhí)行國家惠農(nóng)政策的同時，多做手腳，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。“有的基層干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金；有的截留專項補償款，將專項資金挪用作其他用途”。[1]

3、手段翻新，消費隱蔽

公款吃喝方式更加隱蔽，多樣化，由以前的的賓館、酒店演變到單位的食堂、鄉(xiāng)下農(nóng)家樂、村組干部家；有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等，部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面，極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題。甚至在偏遠農(nóng)村地區(qū)，救災救濟物資發(fā)放、特困群體救助等工作中處事不公、優(yōu)親厚友；少數(shù)村干部私利心太重，他們不遵守相關(guān)規(guī)定，作風腐化，利用職務(wù)之便，挪用公款進行非法活動。

4、優(yōu)親厚友，到處撈好處

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)村的集合主要以地緣、血緣、婚姻為主的方式連接在一起。因此，村干部與村民之間的關(guān)系難免有親疏遠近之分。為自己家親戚撈好處，把低保戶，貧困戶的扶貧政策給到自己的親友，以取得親朋好友的愛戴，不斷為自己和親人謀私利。而對其他村民漠不關(guān)心。甚至其他村民有需求，一定要給一定的好處才能把事情辦好。買煙酒牛奶，請吃飯，這些看似不起眼的東西，有可能就會造成農(nóng)民對黨的及其不信任，對黨為人民服務(wù)的曲解。

二、農(nóng)村干部產(chǎn)生“微腐敗”的原因

事物產(chǎn)生原因都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，同樣地，內(nèi)因和外因是共同導致農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生“微腐敗”的因素，有句話說的好“蒼蠅不叮無縫的蛋”，農(nóng)村基層干部的自身綜合素質(zhì)不高，以及法律監(jiān)督體系的不到位等多方面原因都會使村干部腐敗意識加重，因此，積極開展農(nóng)村反微腐工作是農(nóng)村開展反腐倡廉的重中之重。

1、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“微腐敗”的內(nèi)因主要是村干部自身修養(yǎng)不夠，文化素質(zhì)普遍不高

在農(nóng)村地區(qū)，因受教育的程度不同，不少村干部缺乏對農(nóng)村政策的全面認識，對農(nóng)村的發(fā)展趨勢，市場信息理解存在著許多偏差，沒有深刻理解“兩手抓、兩手硬”的工作原則，對中央的一些規(guī)定沒有很好的落實出來，政治思想理念的薄弱都是村干部自身的問題導致一些微腐現(xiàn)象存出不窮的原因。

2、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生“微腐敗”的外因

第一，權(quán)力過于集中在少數(shù)領(lǐng)導手中。在農(nóng)村地區(qū)基層一把手掌握著絕對的權(quán)力和權(quán)威，他們中間缺乏權(quán)力的制約，導致任何決策都他們說了算，村民也沒有決策的意識，致使漏洞越來越大，問題越來越多。

第二，基層財務(wù)管理疏散。近年來，農(nóng)村財務(wù)管理扔停滯不前，沒有解決根本的財務(wù)公開，有的甚至一個人說了算，這些都慢慢滋生腐敗的土壤。在決定黨內(nèi)、村內(nèi)大事大情時，一些地方“兩委”班子，搞“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告知信息，事后不公布處理結(jié)果。一些知情權(quán)、參與權(quán)，都無法被人民群眾所熟知，更無法使人民群眾起到監(jiān)督的作用。在票據(jù)使用方面，更是出現(xiàn)了手續(xù)不全，不規(guī)范的操作。甚至有的地方村賬目由村支部書記隨意操作，進賬無依據(jù)，出賬無計劃、無預算，對上級部門撥下的資金和村集體的收入不進村的財務(wù)賬，在賬外隨意開支或巧立名目私吞公款。

3、監(jiān)督體系不到位

在群眾監(jiān)管方面，村民怕惹來麻煩，對村干部的一些行為置之不理，多一事不如少一事，村民們都懶得去管，也管不了。他們不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督，一定程度上促長了村干部的腐敗行為。

4、黨風廉政教育不夠

農(nóng)村基層對黨風廉政建設(shè)工作所取得的成果的認識上具有片面性，片面地把黨風廉政建設(shè)理解成對腐敗案件的查處力度改進工作，一些地區(qū)很少進行廉政宣傳活動，對廉政教育的認識不足，再者，即使有廉政教育活動，有的只是走形式，作過場，形式單一。在內(nèi)容方面沒有很好的創(chuàng)新，都是一些舊的知識，沒有推陳出新，只會做做表面工作，其效果不言而喻。

三、對防止農(nóng)村“微腐敗”現(xiàn)象對策分析

1、提高村干部的綜合素質(zhì)

農(nóng)村干部在思想作風出現(xiàn)問題，其本質(zhì)原因就是政治素質(zhì)和能力技術(shù)不高的體現(xiàn)。所以，加強基層廉政教育培訓力度是農(nóng)村反腐倡廉工作的重點，不斷提高基層黨員的綜合素質(zhì)，進一步強化他們的理論、思想能力的水平，為農(nóng)村的事業(yè)更好的奉獻自己。一是結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部的實際情況。要實事求是，結(jié)合農(nóng)村基層工作的實際情況，突出教育的重點和難點，以便更好的作出決策，農(nóng)村基層的黨員干部長期工作在基層，每天跟農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)村干部的一舉一動在很大程度上就是代表著黨和國家的形象，因為他們每天和農(nóng)民打交道，他們的舉動被群眾看在眼里，因此提高村干部的綜合素質(zhì)有利于維護黨的形象。所以，從某些程度上來說加強他們的黨性修養(yǎng)，提高他們的文化水平已是迫在眉睫。

2、加強農(nóng)村基層干部待遇問題

“微腐敗”問題歸根結(jié)底就是利益驅(qū)動的問題。因此要提高政治待遇，讓農(nóng)村基層干部在政治待遇上有“目標”有作為，提高他們的影響力，使更多的農(nóng)村基層干部為群眾服務(wù)；在參政議政方面，各級黨的代表、人大代表和政協(xié)委員積極參加，大學生村干部在公務(wù)員考試中能得到更多的優(yōu)惠政策，提高他們的工資水平，解決他們的后顧之憂，保證他們經(jīng)濟上的利益，讓他們不為一些蠅頭小利而做有損黨和國家的形象，而且要逐步提高補助的標準，解決他們的后顧之憂。

3、完善基層監(jiān)督體系，激活農(nóng)村紀檢委員的作用

采取多種舉措收集基層信息。采取開會形式，定期走訪黨員群眾、開展交心談心活動、及時檢查財務(wù)票據(jù)等方式。廣泛收集信息，設(shè)立多種群眾舉報箱，對監(jiān)督有功的群眾給予一定的獎勵，積極發(fā)揮農(nóng)村紀委的作用，首先，配齊配強村黨支部紀檢委員，把紀檢委員的職責落到實處，監(jiān)督本村黨員干部的勤政廉政的情況是他們的職責，在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查處違法違紀的案件時積極配合。其次，每個村中要設(shè)有廉政監(jiān)督員，負責監(jiān)督本村黨員干部的村務(wù)公開，廉潔從政情況、是他們的主要職責，這樣就能形成以村、鄉(xiāng)、縣的三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而彌補了村級無監(jiān)督的空白。最后，積極推進村級紀檢人員的職業(yè)培訓，在紀檢干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)，上最大的優(yōu)化，發(fā)揮他們在農(nóng)村基層廉政建設(shè)中的作用。

4、加大對微腐敗懲處力度

不斷開展并長期開展“滅蠅”行動，在對國家下?lián)芙o單位或集體的津補貼、單位或集體資金、群眾原有財物和應(yīng)撥付給群眾的津補貼給予重點監(jiān)督，以及對“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房改造、救災防災、污染改善、國家優(yōu)撫、基層執(zhí)法等方面”，[2]對損害群眾利益問題，寸步不讓，一查到底，形成嚴懲“微腐敗”的持續(xù)震懾，加大對螞蟻搬家式腐敗的懲治力度，無疑是對腐敗現(xiàn)象最直接的震懾。腐敗沒有大小之分，只要是在紀檢監(jiān)察部門的范圍之內(nèi)，就該一查到底。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具向社會公開查案情況，通報違反作風規(guī)定的具體案件，讓一些管不住自己的黨員干部帶上了緊箍咒。對于敢觸碰法律底線的干部，應(yīng)依法處置，絕不退讓，只有這樣。廣大農(nóng)村干部才能集中精力，為人民服務(wù)。

四、結(jié)語

要遏止“雁過拔毛”式的“微腐敗”，需要他律與自律，把個人的利益與國家和集體的利益緊密聯(lián)系在一起。讓群眾從黨和政府的關(guān)懷中感受到溫暖與呵護。

【參考文獻】

[1] 李祥.農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究[d].鄭州大學碩士論文，2016.

[2] 唐金培.近年來村干部腐敗現(xiàn)象透析[j].中州學刊，2013.

【作者簡介】

劉明明（1992-）女，湖北廣水人，中南民族大學馬克思主義學院2015級碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化.