“三位一體”的政務信息化機制研究

余軍陽

“制度”、“平臺”、“通報”三者相輔相成，互為補充，螺旋提升，缺一不可。

黨的十八大報告明確指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動。”去年國務院印發了《“十三五”國家信息化規劃》指出：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。黨和政府把“信息化”擺在國家戰略高度。

政務信息化建設中的痛點和原因

“十三五”是國家經濟社會發展重要歷史時期，也是推進改革創新和治理體系治理能力現代化的關鍵五年，加快電子政務建設頂層設計，既是順應信息科技發展趨勢的戰略抉擇，也是應對新挑戰、迎接新機遇的重要舉措。

但是政務信息化建設過程存在一些痛點，主要表現在：

制度與執行偏差：制度的生命力在于執行。制度的執行缺少配套政務信息化平臺支撐，導致制度精準執行不到位，產生偏差，降低制度的執行力。

制度與平臺偏差：制度的執行和配套政務信息化平臺的操作，存在“兩層皮”情況，產生制度執行偏差。因缺少頂層制度設計，政務信息化建設各自為政、多頭建設，重建設、輕應用，重開發、輕運維，重擁有、輕共享，降低平臺的效率。

通報與數據偏差：政府通報數據和百姓實際感受存在偏差，國家和地方的統計數據甚至發生“打架”，從而影響經濟數據的真實性和干擾市場預期，誤導領導決策，影響政府公信力。

分析原因主要有以下幾方面：

制度的制度化水平有待提高。制度的制度化水平包括制度的配套程序、流程等可操作性方面。制度的制度化水平越高，配套的電子政務信息化平臺越高效，制度執行的效果就越好。

政務信息化的制度依據有待提高。政務信息化的制度依據包括信息化頂層設計、平臺建設、使用、運維和管理等方面制度。政務信息化制度依據越完善，政務信息化平臺的效率就越高。

通報數據的準確性有待提高。通報數據由原先“人工+電子化”匯總方式盡量用政務信息化平臺代替。通過政務信息化平臺實現原始生產數據錄入到各類報表的直接生成，減少中間層層匯總的偏差，提高數據的準確性。通報數據越準確，制度的成效就能真實反饋，為領導決策提供越精準的數據支撐。

“三位一體”解決痛點，機制缺一不可

通過分析上述原因，研究在“制度”、“平臺”和“通報”三者間建立“三位一體”的機制建設。

“制度”與“平臺”、“通報”的關系。制度的制定不僅包括制度配套程序、流程等方面，還需包括為執行制度的“平臺”和“通報”的相關政策依據。制度的制定者不僅要掌握制度相關方面，還應有周密的制度執行閉環。制度制定過程需“制度”、“平臺”和“通報”三者方面制度一起制定，確實因實際情況無法一起制定，可分步制定，但不可缺少其一。

“平臺”與“制度”、“通報”的關系。“平臺”提升完善“制度”，信息化平臺建設以制度程序、流程等為依據，信息化每個流程設計必須以縝密的制度為基礎，信息化程序無法辦理模棱兩可的情況，必須是清晰可執行的流程。因此，通過信息化平臺建設不斷提升制度的縝密性，提高制度的可執行性。“平臺”為“通報”提供數據依據，根據制度通報要求，信息化平臺直接生成相應的數據報表，為通報提供詳實的數據依據。

“通報”與“制度”、“平臺”的關系。“通報”反饋“制度”執行的成效，通過通報的結果與制度的預期目的進行結果比較，優化制度執行的體制與機制。“通報”為“平臺”采集匯總的數據進行信息公開，平臺使用者能看到制度執行的情況，讓平臺數據可視化。“通報”結果可通過單位績效考核或獎懲等方式掛鉤，實現“通報”的激勵作用。

“三位一體”機制建設方式比較，第一種方式包括制度、紙質統計、通報。三者之間耦合度底，人工成本高，制度執行效率底，通報數據存在偏差，容易造成制度執行偏差；第二種方式包括制度、電子化、通報。三者之間耦合度中等，人工成本降低，制度執行效率提升，通報數據存在一些偏差，提高制度的執行效率；第三種方式包括制度、平臺、通報。三者之間耦合度高，制度制定者要求高，平臺建設成本高，系統運行成本低，制度執行效率高，通報數據準確性高，制度執行效率高。

“制度”、“平臺”、“通報”三者組成“三位一體”有機整體，三者是相輔相成，互為補充，螺旋提升，缺一不可。“三位一體”的機制研究為制度的精準施策、精準執行和精準反饋提供實施方法，從而實現推進政務信息化在提升執政能力和行政水平的作用。

（作者單位：浙江出入境檢驗檢疫局）