小城市里有大智慧—麗水推進智慧城市試點建設的主要做法

近年來，以移動互聯網、大數據、云計算為代表的新一代信息技術的快速發展和融合應用，正愈來愈深刻地影響著經濟和社會的發展，改變著人們的生產和生活方式。在此背景下，將日新月異的互聯網技術廣泛應用于公共服務，以此來改進公共服務方式，提升公共服務質量已成為廣泛共識。麗水市“智慧政務”項目自2012年被浙江省列入全省首批智慧城市建設示范試點項目以來，先后投入了市本級財政資金5.8億元，引進社會投資3.6億元，安排60多個政府信息化項目，智慧城市試點建設取得顯著成效，其主要做法是：

立足引導，先行先試重規劃

立足規劃引領，注重精準施策。先后制定《麗水市信息化發展“十三五”規劃（“數字麗水2.0”發展規劃）》、《“智慧麗水”建設規劃》、《麗水市移動通信基礎設施建設規劃》等相關規劃20多個，堅持政府主導，統一規劃，統一部署，加強供給側結構改革，以多種形式推動資源優化配置，加快信息化普及服務，推動行業間、產業間、城鄉間信息化協調發展，推動實現信息化與經濟社會的全面融合，讓市民更好的享受信息化發展的成果。如縉云縣根據規劃提出的信息化發展戰略目標，提出涵蓋智慧城市管理、公共服務、基礎設施、網絡安全等十多個方面的主要任務和公共場所免費WiFi建設、農業農村信息化工程、平安城市智能監控系統、企業信息共享平臺、信息惠民工程等多個信息化重點工程建設。

立足試點示范，深化先行先試。深化省首批試點項目麗水智慧政務試點，與阿里云、中軟國際簽訂三方戰略合作協議，簽訂《麗水智慧政務建設項目框架商務合同》，完善政府采購云服務流程，承擔國家工信部“云計算服務安全標準應用”試點并通過中央網信辦驗收。建起專有云平臺和運行監控指揮中心，開設便民服務項目10項（社保、交通、房產等），中介平臺累計進駐中介機構437家，實現“服務零距離，辦事一站通”。截至5月底，麗水市已公布第二批“最多跑一次”事項清單。經過“回頭看”對事項進行梳理，同時，根據浙江省指導目錄對“最多跑一次”比對規范，市本級“最多跑一次”事項934項，占事項總數的94.25%，縣（市、區）和開發區平均梳理“最多跑一次”事項736項，占事項總數的89.54%，均已完成全年目標任務。

立足建設，統籌項目重整合

立足項目統籌，推動智慧建設。在推進信息基礎設施項目方面，2016年，全市4G網絡用戶達150余萬，通信領域全年新增完成信息基礎投資額7.7億元，制定《三網融合試點工作實施方案》，光纖最新入戶率達66%以上。信息服務業年均增長35%。截至2017年5月底，改造開放的政府免費WiFi無線網絡AP數量達5494個。在推進城市管理項目方面，智慧交通項目完成交通運行指數、公眾出行網兩大平臺和122個違停抓拍、32個逆向抓拍、202個車讓人抓拍監控點位建設；智慧城管已建立市級管理監督指揮中心，開通數字城管熱線和城管網站，2016年接受群眾熱線96件，受理立案61件，問題解決滿意率達到100%；智慧環保已建成1個環境監控中心，3個空氣自動監測站，7個水質自動站，空氣質量優良率96.1%，與水環境質量一同保持全省領先。在推進天網工程建設方面，于2016年底建成治安視頻監控12000路，聯網整合社會面視頻監控6000路，“卡口·云”平臺為全國公安系統市級自主研發最領先技術水平，每日可完成2000萬路過車量統計數據量化分析和歸檔。

立足公共服務，推動數據整合。鼓勵和支持各行業主管部門實施內部數據資源整合和開放基礎，分別實施數個市級數據交換基礎項目。其中鄉鎮財政系統數據交換平臺實現財政與社保部門業務數據對接和交換，構建財政局與社保局的一卡通數據交換系統；民政數據綜合管理平臺項目實現救助系統和數據綜合管理平臺架構整合；人力資源綜合服務平臺完成人事考試、人事檔案系統以及多種網上支付等多類數據資源接口接入及整合共享；旅游數據中心項目實現與省級旅游平臺銀聯消費、氣象數據、環保數據、高速卡口數據等接入，橫向涉旅部門、景區景點三方面數據的匯聚，基于數據中心建設市旅游產業監測平臺。如縉云縣“智慧監管”系統2016年上線運行，整合工商、食藥監業務數據，完成企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”數據交換平臺部署，實現與國稅、地稅數據實時推送共享。

立足保障，創新機制重管理

立足組織保障，強化項目實施。成立由市長擔任組長，經信、交通、科技等30多個成員單位協同參與的“智慧城市”試點工作領導小組和工作專家咨詢委員會，下設工作組、專家組和標準組，負責項目推進指導、咨詢和標準體系建設。制定出臺《麗水市智慧城市建設項目實施方案》和《麗水市本級智慧城市建設項目專項資金管理辦法》，建立市級部門信息中心主任聯席會議等定期溝通機制，項目實行全生命周期考核管理機制，目前正在籌備市級大數據管理機構設置等體制機制改革。同時強化資金投入，保障項目實施。如該市青田縣近三年安排了10多個政府信息化項目，安排財政資金近3.4億，引進社會投資1億元。

立足安全保障，強化制度建設。著重完善信息安全管理制度，落實各部門主體責任，強化專項工作經費保障，加大信息安全檢查力度等方面入手，提高信息化安全支撐體系。一是強化信息安全隊伍建設。成立了有30余人組成的麗水市網絡與信息安全保障隊伍，負責提供技術咨詢，參與重要信息的研判、網絡與信息安全檢查、突發公共事件的調查和總結評估等工作；二是強化網絡信息安全檢查。2016年修訂完善并正式出臺實施《麗水市政務云平臺網絡和信息安全應急處置預案》，如遂昌縣每年對廣電、衛生、教育、社保、交通等重點部門開展4次以上信息安全自查和抽查等工作等。三是強化網絡與信息安全應急演練。如該市遂昌縣形成每年組織開展1次信息安全演練活動機制。