汪玉凱：大數據時代的四大特征及政府大數據戰略實施中的難點分析

大數據時代的四大特征與政務治理面臨的挑戰

大數據、云計算、互聯網+政務服務、物聯網這些都成為了當下的熱詞。我們在思考互聯網+政務服務或者+公共服務的時候，首先要考慮與大數據如何融合。

大數據時代已經真正到來了，它有四個最顯著的特征：

一是人類處理數據的能力顯著增強。過去也有數據，但數據散亂，沒有強大的處理能力，所以發揮不了作用。現在之所以說已經進入了大數據時代，就是因為人類的處理數據能力大大增強了。云計算和大數據是兩個方面，如果沒有云計算，也就無所謂大數據，云計算能夠把海量的、零散的、有價值的數據進行快速處理并釋放出價值。

二是數據整合的形式愈發明顯。一般來講，政府掌控了大約80%的公共數據。而在企業數據方面，像阿里巴巴、百度、騰訊等互聯網巨頭掌握了海量數據。 不管是政府數據，還是企業數據，抑或是社會數據，整合的趨勢愈發明顯。打通政務流、企業流、社會流，技術整合趨勢是必然的。由于老百姓的消費行為可以影響政府決策，所以政府希望老百姓刷卡消費，讓數據歸集到政府這邊。

三是大數據應用領域不斷擴散。大數據在政治、經濟、社會、文化、生態等幾乎每一個領域都有著廣闊的應用前景。

四是圍繞大數據應用的創新持續活躍。我們看到新業態、新模式、新體制不斷出現，市場的活力也在得到不斷地釋放，個人的創造性也被大大地激活，這是一個前所未有的時代。

上述大數據時代的四大特征，在中國似乎得到了很清晰的驗證：網絡規模全球第一 、網民數量全球第一 、智能手機用戶全球第一 、網絡社交參與人數全球第一、網購人數全球第一、電子商務交易額全球第一、移動支付全球第一；無處不在的網絡 、無處不在的軟件、 無處不在的計算 、無處不在的數據 、無處不在的互聯網+。

我們研究互聯網+政務服務、互聯網+公共服務或者在大數據中的應用，并不是為了好看而好看，不是為了大數據而大數據，不是為了互聯網+政務服務而+政務服務。而是為了解決問題，那么，我們面臨著什么問題呢？概括來講，有五大問題：經濟下行、轉型壓力加大，社會矛盾凸顯，民生問題公眾訴求強烈，腐敗治理遇到抵抗， 管控公權面臨短板。這五大難題不可能靠大數據、互聯網+就全部解決，體制問題還是要通過體制改革來解決。但是如果說把大數據、互聯網+政務應用好，在解決這五大問題方面，可能會起到很大的作用。

智能化治理、智慧化服務，是互聯網+政務服務的新目標

智能化治理、智慧化服務，不管是對電子政務來講也好，還是對智慧城市建設來說也好，都應該是確定的一個新目標。研究智慧城市，主要是研究五個方面：智慧政府、智慧民生、智慧經濟，底端信息化支撐和智慧化布局。智慧城市與智慧政府都要以人為中心，首先要解決人的感受，提高便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感。

要提高政府的決策，制定政策能力，提高社會的治理能力、公共服務能力，應對危機能力，以及經濟社會轉型能力，這是一個雙結構的目標，不管智慧城市也好，智慧政務也好，都要圍繞這個雙結構目標來展開工作。

智能化管理、智慧化服務應該成為新的目標，體現在六個“化”：政府結構扁平化、政府運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化，民生服務智慧化、公權力約束精準化。基于這“六化”可以提出新的手段和工具。

要實現上面六個“化”，需要借助信息網絡技術來構建新的政府形態，即整體政府、開放政府、協同政府、智慧政府；通過新政府形態來支撐法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。

互聯網+政務服務實施中的難點分析

大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新技術給政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政務和技術之間的關系不斷地被研究，進而變得越來越清晰，即政務是主導，技術是手段。在構建智慧城市、智慧政府的過程中，技術手段基本普及，但是應用效果并沒有那么得好。為什么？關鍵還是在于政府。所以，我們首先要弄明白互聯網+政務服務、大數據應用在政府層面究竟有哪些障礙、哪些問題。

從整體上看：國家的頂層設計、平臺構建、基礎數據庫的運行缺乏整體協同。這是一個大問題。一個明顯的例子就是從2003年開始在全國構建的四大數據庫真正被用起來的地方并不多。

從政府管理運行看：一是官僚制的傳統治理思維，對政府數據的開放形成潛在阻力：如嚴格的等級制度、權力思維、人治思維。二是政府橫向、縱向的傳統科層結構，對大數據共享設置了很多壁壘，部門設置過細，條塊分割，各自為陣，條條專政。三是根深蒂固的部門利益，造成數據分割、部門所有問題突出，數據開放的顯性和隱性阻力都不可小視。四是數據開放共享的法律、政策環境還沒有真正形成，包括開放共享的法律保障、責任追究等。

如何利用大數據和互聯網+政務服務來消除這些障礙？這是值得我們思考的問題。個人認為，應該有效發揮兩種力量：一種是政府的力量，一種是市場的力量。

站在政府的層面來講，一是要有以兩個“全國”引領，注重大數據戰略和互聯網+政務服務實施的頂層設計，包括基礎設施、產業、應用、環境等。兩個全國指的是總書記提出的“要構建全國的大數據中心”、”要構建全國的跨層級的政務平臺”。這兩個“全國”大戰略為政府大數據的開放應用和互聯網+政務服務指明了方向。二是重點在社會治理、公共服務、市場監管、宏觀調控等領域進行深度應用。三是要加大政府自身變革的力度，要改變官僚制度治理思維，破解體制機制障礙，進而促使政府轉變組織結構，橫向部門實現大部制，縱向部門實現扁平化，少審批，多成備案。四是實現政務數據雙開放。部門之間實行內部開放，政府數據定期向社會開放，向市場進一步挖掘開發數據，產生價值，真正變成數據資本。

站在市場的角度來講，一是要借助市場力量整合各類數據資源，如政府數據、企業數據、經濟數據、社會數據等。二是要進一步激活社會創造力，深入開發利用各類數據資源。包括用PPP的合作模式來共同構建互聯網+政務服務。三是以市場為紐帶，培育大數據產業的生態鏈，讓數據資產不斷造福人類社會。