城市社區(qū)治理的問題及對策

譚靜

【摘 要】 本文認為，目前城市社區(qū)治理存在治理體制欠缺、治理主體多元性不夠、社區(qū)社會組織能力有限等眾多問題。影響了城市社區(qū)更好地發(fā)展。作者從城市社區(qū)治理的問題入手，提出了健全城市社區(qū)治理制度，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市社區(qū)治理中居民業(yè)主參與意愿，提高社會組織能力，推進城市社區(qū)治理運行信息化等措施以促進城市社區(qū)更好地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 城市社區(qū)；治理

城市社區(qū)治理是社會治理的基本單元，是動態(tài)的、多元化的。具體指在接近居民生活的居民委員會的轄區(qū)和商品房小區(qū)等多種層次復合的居民社區(qū)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種體系，應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的各種公共問題，共同實現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的過程。

一、城市社區(qū)治理的重要性

我國城市社區(qū)目前多采取行政一體化形式，其作為社會的重要組成部分以及人們賴以生存的重要場所，具有非常重要的作用。城市社區(qū)具有管理功能，可以管理社區(qū)內(nèi)部的各類事務(wù)。如可以進行治安管理，落實特殊情況下的應(yīng)對措施等。城市社區(qū)具有服務(wù)功能，在很多領(lǐng)域提供多項服務(wù)。城市社區(qū)具有救助功能，為本社區(qū)的老弱病殘、失業(yè)人員提供社會福利性救助。還具有教育功能、安全穩(wěn)定功能等。城市社區(qū)的重要性決定了其治理的重要性與必要性。城市社區(qū)治理不僅是我國社會治理的實踐領(lǐng)域，也是社會治理理論應(yīng)用的前沿陣地。

二、城市社區(qū)治理存在的問題

1、城市社區(qū)治理體制欠缺

“社區(qū)制”比起之前的“街居制”來說是城市基層社會管理的新模式。但是其治理體制極度欠缺，并沒有形成與社會管理體制改革相適應(yīng)，與構(gòu)建多元治理主體合作機制為重點的城市社區(qū)治理體制機制。城市社區(qū)治理體制的欠缺導致治理的不規(guī)范性及信息的不對稱性。

2、城市社區(qū)治理主體的多元性不夠，居民業(yè)主社區(qū)治理活動參與率低

我國城市社區(qū)建設(shè)是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的背景下進行的，本應(yīng)作為城市社區(qū)治理主體的城市社區(qū)自治組織卻發(fā)展十分緩慢。城市社區(qū)治理主體分為政府主體、市場主體、社會主體。他們應(yīng)該明確各自的職責，協(xié)調(diào)分配。但是事實上城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)失衡，政府仍然是治理主體，控制著絕大多數(shù)的公共資源，各類市場組織和社會組織對政府依賴性強，不能平等參與城市社區(qū)治理。

3、社區(qū)社會組織的能力局限

（1）資金不足，社區(qū)社會組織的資金絕大部分來源于服務(wù)性收費，而服務(wù)性收費的量又很少，導致其在社區(qū)治理中資金嚴重不足，限制了其治理能力。（2）專業(yè)人才的缺失，民政部民間組織服務(wù)中心統(tǒng)計，社會組織專職人員中已退休和兼職人員占比很重。社會組織專職人員中大專以下學歷人員占比60%。這些比例嚴重影響社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。（3）經(jīng)驗不足，城市社區(qū)治理目前處于發(fā)展的初級階段，治理方式單一、治理頻率非常低，所以經(jīng)驗嚴重不足。

三、城市社區(qū)治理的對策

1、健全城市社區(qū)治理制度，完善倫理規(guī)范機制

城市社區(qū)治理制度的健全和完善是社區(qū)一切治理措施的基礎(chǔ)，政府應(yīng)制定一套有關(guān)城市社區(qū)治理的規(guī)章制度并因地制宜地進行執(zhí)行，政府應(yīng)規(guī)定哪些主體可以進行城市社區(qū)治理，社區(qū)治理的平臺在哪，采用哪種形式來參與討論和決定等。建立依法治理的理念，將相應(yīng)規(guī)定以法律文件的形式出臺。建立城市社區(qū)工作標準化體系，應(yīng)包括城市社區(qū)民政事務(wù)工作、勞動保障工作、權(quán)益維護工作等。對于城市社區(qū)居民要制定社區(qū)居民公約和社區(qū)自治章程，公約要規(guī)定社區(qū)居民的社會公共道德及公共秩序，規(guī)定其享受的權(quán)利與履行的義務(wù)。重建城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，政府、社會、城市社區(qū)進行合理及最優(yōu)地分配。新型的城市社區(qū)治理應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的強制性行政權(quán)力，實行善治的價值觀和倫理準則去治理，完善城市社區(qū)治理的倫理規(guī)范、激勵和監(jiān)督機制。

2、改善城市社區(qū)治理中居民業(yè)主參與意愿

社區(qū)居民業(yè)主是城市社區(qū)治理的重要主體，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色。保障社區(qū)居民業(yè)主的主體地位是城市社區(qū)治理的本質(zhì)，如果社區(qū)充分了解這些居民業(yè)主的意愿與訴求，并將社區(qū)利益與居民業(yè)主利益相融合，就能使得他們愿意獻謀獻策，參與社區(qū)治理。提高社區(qū)居民業(yè)主參與意識是改善居民業(yè)主參與意愿的關(guān)鍵，要讓他們在日常生活中感受到認同感、歸屬感、責任感、使命感。加強城市社區(qū)內(nèi)部聯(lián)系，建立起相互之間情感的依賴，明確城市社區(qū)共同利益，增強居民業(yè)主參與社區(qū)治理的主動性和積極性。建立一些激勵機制，引導居民進行參與，將個人利益與社會公共利益相結(jié)合。

3、提高社會組織能力

社會組織是獨立于政府和市場的第三方主體，要提高社會組織的能力，首先要增強社會組織經(jīng)濟上的自主權(quán)，可以通過政府向社會組織購買公共服務(wù)的手段來增強社會組織的經(jīng)濟自主性。另外，社會組織應(yīng)提升自己的籌資能力，增強自身的造血功能，如制定有針對性的籌資方案，吸引國內(nèi)外各種基金會對自己項目的投資。再次要引進高學歷的專業(yè)人才，降低低學歷人才的比例。定期對工作人員進行培訓學習。加強社會組織法律法規(guī)體系的建立，依法規(guī)定社會組織的各項權(quán)利與義務(wù)。落實城市社區(qū)社會組織準入制度，對于提供服務(wù)、倡導互幫互助的城市社區(qū)社會組織予以扶持，對于社區(qū)居民業(yè)主切實需求和發(fā)展前景的社會組織予以優(yōu)先準入。

4、推進城市社區(qū)治理運行信息化

為了更好地進行城市社區(qū)治理工作，對現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)模式進行改革和創(chuàng)新是非常有必要的。隨著科技信息的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在影響了人們生活等方面之外，還使得城市社區(qū)管理得到了進一步提升。城市社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)運用信息化手段，整合各部門優(yōu)勢資源，共享大數(shù)據(jù)、實現(xiàn)協(xié)同管理。要完善城市社區(qū)的信息平臺。運用智能化設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)整合城市社區(qū)基本信息，將就業(yè)保障、流動人口等信息數(shù)字化管理。建立以城市社區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)為輔的社區(qū)人口綜合數(shù)據(jù)庫。通過升級改造達到實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)數(shù)據(jù)標準，將城市社區(qū)工作綜合平臺、城市社區(qū)基礎(chǔ)公共平臺、社會服務(wù)應(yīng)用平臺相結(jié)合。

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【作者簡介】

譚 靜（1986.3-）女，延安大學公共管理學院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：領(lǐng)導科學與人力資源管理.