基于農業本質的農業供給側改革推進方略

汪來喜

摘 要：我國農業發展形勢已發生重大變化，但農業生產作為人類利用生物有機體的生命活動，將外界環境中的物質和能量轉化為各種動植物產品的本質沒有改變。基于現階段我國農業發展受到土地稀缺、水利環境條件惡化、農民科技文化水平低與生產組織程度差等約束的現實，我國農業供給側改革要以新的現代農業理念為指導，以系統論觀點認識現代農業，從農業生產子系統角度要盡可能提高物質與能量的循環利用效率，從農業科教子系統角度要助推農業走內涵式發展道路；從農業管理子系統宏觀層面要著眼提高農業能量轉化效率、中觀層面要對農業產業鏈進行全方位管理。

關鍵詞：農業本質；供給側改革；農業生產；推進方略

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）08-0046-04

2017年中央一號文件支持農業供給側結構性改革，農業供給側結構性改革成為我國農業當前及今后需要關注的一個重要問題。然而，對于農業供給側結構性改革如何推進卻是仁者見仁、智者見智，說明對農業供給側結構性改革的推進路徑及對策有必要進一步研究。鑒于研究問題取決于正確認識問題，本文從溯源回顧農業的本質特征開始，在清晰認識農業本質的基礎上，分析我國農業面臨的資源稟賦約束；同時，著眼我國農業已從傳統農業向現代農業邁進的現實①，基于現代農業是農業生產子系統、農業管理子系統、農業科教子系統三者的耦合，認為我國農業供給側結構性改革要在現代農業理念指導下，從三個農業子系統的角度加以推進。

一、農業本質是推進農業供給側改革的邏輯起點

農業是通過培育動物和植物生產農產品的活動及產業，是人類主動、有意識地利用動植物生長規律獲取食物的行為，通俗點講，就是人類給自己提供食物的生產活動。農業有廣義和狹義之分，廣義農業我們可稱之為“大農業”，指種植業、林業、畜牧業、漁業和副業。狹義農業稱為“小農業”，僅指種植業，本文研究小農業即種植業為主。②但更深入一步，對農業活動高度概括，農業生產的本質是人類利用生物有機體的生命活動，將外界環境中的物質和能量轉化為各種動植物產品的生產活動。

1.從農業自然生產認識農業本質

農業再生產是指動植物的生長、發育和成熟的自然再生產同農業總產品、勞動力和生產關系的經濟再生產相互交織的過程。由上述農業的本質可見，農業生產是一種自然再生產的過程。農業生產包括綠色植物的種植業，以及綠色植物作為飼料的動物養殖業。農產品生產不同于二、三產業，有五大自身特點：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、結果只能最終一次性顯現。

由此可見，農業自然再生產具有以下三個基本特征：一是土地的特殊重要性。農業生產離不開土地，農業生產利用各種自然力的基礎是土地，農業生產分布在廣闊的土地上，人類的農業活動也主要通過土地而對動植物發生作用。二是農業生產受到自然環境的強大影響。由于農業生產活動主要在土地上進行，而土地的位置是固定的，這就決定了農業生產只能在廣闊的土地上分散進行；同時，農業生產中植物的生長發育，主要依靠光合作用而獲得自然界的物質能量來完成，所以，農業生產受到外部光照、水分、氣候等自然環境的影響。三是農業生產的周期性和季節性。由于農業生產的主要勞動對象是有生命的動植物，人們的生產勞動要通過動植物的生長發育過程而起作用，人們的勞動成果也要通過動植物的生命活動來實現。因此，人們必須認識和遵循動植物的生命活動規律，按照其生命活動周期進行生產活動，如按季節播種、按季節收獲。

2.從農業經濟再生產認識農業本質

農業生產也是一種經濟再生產的過程，即農業生產過程是在人類干預下的育種、犁地、播種、中耕、除草、澆水、收獲等一系列經濟再生產的過程，無論是種植業還是養殖業的目的都是為了生產者的消費與交換。而基于農業經濟再生產的農業生產的本質特征主要是農業生產的社會性。農產品是人們最基本的生活資料，隨著人類社會的不斷進步和經濟、科技水平的不斷提高，人們的生活消費水平也在不斷提高，人們的衣、食、住、行都會發生一系列的深刻變化，現代工業物質文明和加工制成品不斷進入人們的生活消費領域。

二、基于農業本質認識我國農業供給側改革面臨的約束

1.基于農業自然再生產認識我國農業供給側改革面臨的自然稟賦約束

第一，基于農業生產的土地不可分性就要提高土地利用率。農業生產離不開土地，但我國耕地狀況不容樂觀。一是我國處于城鎮化快速推進階段，土地非常稀缺。2014年全國耕地面積統計顯示有20.3億畝，人均耕地面積只有1.3畝，比世界人均水平少3.5畝③，呈現農戶小規模、細碎化的特征，顯示了我國土地稀缺的嚴峻現實。二是耕地質量不高。目前，我國尚有12億畝中低產田；同時，由于氣候變化和過度利用的影響，諸如耕地酸化、有機質含量降低、黑土層變薄等耕地退化現象凸顯，2014年數據顯示中低產田占總耕地面積的60%左右。④因此，農業供給側改革要調整提高優質農產品的產量，但其是在保證農業生產總量穩定前提下的調整，鑒于我國土地稀缺，只有提高土地利用率，保證農產品總量，才能夠為優質品種的生產騰出空間。

第二，基于農業生產的環境影響性就要提高水利、氣候等基礎設施水平。首先，農業生產是植物的生命發育生長過程，水對植物來說是其生命之源，但我國淡水資源總量2.8萬億m3，人均占有量僅有2300m3，是世界平均水平的1/4，更分別僅是美國、蘇聯的1/4、1/8，是聯合國確定的13個貧水國之一⑤；同時，我國水資源時空分布嚴重不均，南方水多卻地少，北方地多卻水少，這無疑制約了我國農業發展，國家必須加大農業水利投資。其次，我國農業生產灌區的效益明顯，如灌區雖然僅占全國耕地面積的46%，但生產的糧食卻占到全國的75%，生產的經濟作物占全國的90%以上，這一方面說明灌區效益高，另一方面說明54%的非灌區可以通過水利投資改善灌溉條件，進而提高生產產量，這也要求補充農業生產中水利落后的短板。⑥再次，盡管由于我國降雨量時空分布不均衡導致各地農田經常受到水旱災害的威脅，但這也是我國水利落后的反映。所以，農業供給側改革的推進不能忽略農業水利、氣象等基礎設施建設。最后，在上述水資源、土地資源緊張的情況下，由于沒有把資源環境的耗費算入農產品成本中，導致資源環境損害及生產力布局不合理，“北糧南運”“南水北調”同時存在，資源錯配嚴重。

2.基于農業經濟再生產認識我國農業供給側改革面臨的“人與組織”的約束

第一，基于農業生產人的主體性就要提高勞動者的科技文化程度。農民是我國農業勞動的主體，小農生產在我國占有重要地位，這是我國的現實國情。隨著農業勞動力快速向城鎮和二、三產業轉移，農業兼業化、副業化比重不斷上升。當然，我國也有農村“城歸”現象出現，為農業注入了新鮮血液，但不可否認，農業勞動者素質整體較低，遠遠不能適應農業生產快速發展的步伐，很有必要加大對農業勞動者的培訓力度，提高其科技文化程度，使農民在推進農業供給側改革中真正獲益。

第二，基于農業生產社會性就要組織農民參與到產業鏈、價值鏈當中。糧食等農業生產生活資料維持了人們生存，具有很強的公益性，但在現今市場經濟條件下，由于糧食等農產品數量大、質量無差別，近似于完全競爭市場，導致其價格偏低，從而造成農民種糧收入相對其他行業就業收入較少。雖然由于農業處于事關國計民生的基礎產業地位，國家實施政策性收儲制度，但2016年農民人均收入12363元，增幅6.2%，收入增幅有所回落。農業供給側結構性改革的目的是富裕農民，現存的傳統農業產業鏈短、價值鏈低等問題制約了農民增收，就單純的狹義農業并不能富裕農民，所以要著眼農業生產社會性，著眼大農業視角，著眼農民分享增值收益的方向，延伸農業產業鏈，如使農民進入農產品加工業、農村旅游業等產業，進而達到富裕農民的目的。

三、基于農業本質推進農業供給側改革的對策

1.基于現代農業理念推進農業供給側改革

為在更高層次更好地實現農業生產，要認識農業供給是一個投入產出系統，是一個輸入—輸出系統。進一步可以從系統觀點出發把農業生產區分為三個系統，即農業生產子系統、農業管理子系統、農業科教子系統。農業生產子系統更強調農業作物生產及其加工，更強調生產力硬系統的構成，由農用生物生產與其產前、產后工商業組成，而農業管理子系統、農業科教子系統為在農業生產子系統之上建立的體系，三者共同構成農業生產部門，三者對農業系統轉化環境資源為產品的效率具有調節作用。

我國農業發展現階段由傳統農業進入到現代農業階段，要由過度消耗資源、滿足量的需求為主，向集約利用資源、提高質的階段轉變；要由低端的數量復制性供給結構，向高附加值的質量創造性供給結構轉變。現代農業在其生產過程中廣泛地持續應用現代科學技術、現代工業裝備和現代管理，把生產、加工和銷售相結合，把產前、產中和產后相結合，把生產、生活和生態相結合，是高效率與高效益的綜合性產業，具有專業化、信息化、社會化、集約化的特點。因此，要與時俱進地認識農業概念，認識現代農業是大勢所趨，樹立現代農業理念，從現代農業由農業生產子系統、農業管理子系統、農業科教子系統構成的高度，去推進農業供給側改革。

2.基于農業自然再生產推進農業供給側改革

第一，從農業生產子系統看，要提高物質與能量的循環利用效率。農業生產的發展取決于各種農業資源的利用廣度和深度，農業生產是由農業生態系統、農業技術系統和農業經濟系統結合而成的復合系統；農業生產結構是由農業生態結構、農業技術結構和農業經濟結構交織而成的多維結構。我國農業資源稟賦不足，人均耕地、水資源相對較少，應當培養長期、可持續的發展能力，這就要推進綠色生產方式，就要在現有耕地、水資源條件下，在不增加化肥、農藥使用的基礎上，集約利用現有耕地、水資源等農業資源，提高物質與能量的循環利用效率，實現“數量不減少、質量有提高”的新狀態，最終使農業步入綠色可持續發展的良性循環。⑦

第二，從農業科教子系統看，要推進農業走內涵式發展道路。我國發展現代農業，目的在于提高產量、提高質量、降低消耗、提高效益，這無疑要靠科技進步，而農業科技落后仍是我國的短板。據測算，2015年我國農業全要素生產率為55.8%，遠低于美國80%的水平。⑧在科技迅猛發展的今天，必須高度強調農業科技發展。一是管理發揮好農業科技存量資源，以著力激發調動科技人員的積極性為中心，把農業科研資源優化配置，調整農業科技創新方向和重點；二是培育好農業科技增量資源，根據現代農業發展規律，現代農業對科技資源越來越依賴，這就要提高全體農民的文化素質和科技素質，而我國5億多農民的平均受教育年限是7.8年，教育投入弱于我國周邊的朝鮮、越南、日本、韓國等國，這是難以適應現代農業發展的，因此，要加大對農民的人力資本投資，否則無法實現農業現代化。⑨具體來說，要加強對農民的職業技術教育，促進農業科技推廣應用，這是一項正外部性的活動，所以政府要將對農民的職業技術教育納入公共財政支持范圍。

3.基于農業經濟再生產推進農業供給側改革

第一，從農業管理子系統宏觀層面看，要著眼提高農業能量轉化效率。我國不同地區農業系統的能量結構差異很大，例如，黃土高原區與長城沿線區盡管存在太陽輻射、土質的區別，但其綜合能量轉化效率（產投比）較為接近，分別為0.96和0.97，即每投入1卡能只回收食物能0.96—0.97卡；而東北、長江流域和華南等地區能量轉化效率相比于黃土高原區與長城沿線區為2左右，比其高1倍左右⑩；再者，同一地區甚至相鄰兩個縣能量轉化效率也有區別，有的甚至達到相差1倍，這說明提高能量效率具有巨大的潛力。所以，農業管理子系統宏觀層面應該著眼提高農業能量轉化效率，從國土整治、農業發展的高度調節農業系統結構以促進和發展農業生產力。具體來說，就是在最適宜的地區生產最適宜的產品，這就要求立足資源稟賦和區位優勢，明確區域的發展定位和主攻方向，推動生產要素向優勢產區聚集，重點建設好“三區”：一是以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，劃定稻谷、小麥、玉米等糧食生產功能區，加快改進這些地區的糧食生產設施、技術裝備，促進品種更新換代。二是建立大豆、棉花、油菜籽、天然橡膠等重要農產品生產保護區，不斷改善生產條件，支持農民發展生產。三是加快制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準、創新技術體系、出臺扶持政策，鼓勵各地爭創特色農產品優勢區。?

第二，從農業管理子系統中觀層面看，要對農業產業鏈實行全方位管理。由于推進農業供給側結構性改革是從更長遠、更全面的角度考慮我國農業發展問題，農業現今及今后的發展方向是現代農業，而現代農業的發展對農業科技依賴越來越多，現代農業管理日益復雜，這就要求政府對現代農業進行組織協調和管理，從而農業管理子系統不可或缺。隨著現代農業從單一化生產向多功能性產業轉變，生產水平從“量”的增減向“質”的提升，改革農業管理體制都貫穿現代農業的理念轉變。因此，我國要順應現代農業發展趨勢，加強農業宏觀管理，拓寬管理范圍，依法保護和支持農業產業，對農業產業鏈進行全方位管理。另外，由于我國農業人多地少的國情，全國農戶經營規模在30畝以下的仍占96%，呈現明顯的小農生產特點，在現今大市場條件下農業競爭力不強，當務之急在于拉長產業鏈，一是注入現代元素改造一產，即現代理念、現代技術、現代管理、現代設施都要往一產里注入；二是提升農業二產，打造糧食及農副產品的生產加工產業鏈；三是致力創新突破，做大做強農業三產，把農業打造成為一個一二三產業融合、上中下游一體化、產供銷加互促的第六次產業。?

注釋

①毛玉清：《基于網絡環境的區域性農業信息服務模式探索》，《計算機時代》2008年第5期。

②張云華：《讀懂中國農業》，上海遠東出版社，2015年，第160頁。

③劉利花，楊永福，李全新：《基于糧食安全的耕地保護補償研究》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2017年第1期。

④李福奪，張健，楊興洪：《我國糧食安全時空格局與安全形勢預測研究》，《人口學刊》2016年第3期。

⑤⑦南紀琴，王景雷，陶國通等：《西北旱區農業水土資源匹配格局研究》，《灌溉排水學報》2015年第5期。

⑥⑧葉興慶：《演進軌跡、困境擺脫與轉變我國農業發展方式的政策選擇》，《改革》2016年第6期。

⑨張衛：《深入推進供給側改革 實現農業“質”的轉變》，《中國食品》2017年第1期。

⑩吳楊：《黃土高原不同覆蓋種植技術對農田水溫效應及玉米生長的影響》，西北農林科技大學博士學位論文，2016年，第4頁。

?汪洋：《深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能》，《農村工作通訊》2017年第7期。

?黃瑞森：《補科技創新短板 為供給側改革加力》，《現代農業裝備》2016年第6期。

Research on the Promotion Strategy of Agricultural Supply-Side Reform Based on Agricultural Essence and Endowment

Wang Laixi

Abstract：The agricultural development situation has changed greatly in China. But agricultural production as the life activity of human using biological organism， change the nature of the material and energy in the outside environment into various animal and plant products has not changed. Based on the current situation of agricultural land scarcity， water environment deterioration and "the producer′s technology and culture level being low and production organization being poor" constraints reality. Reform of agricultural supply-side in China should be guided by the new modern agricultural concept. And modern agriculture is understood with system theory. It should be considered to improve the efficiency of material and energy flow in promoting the agricultural production subsystem. It should be played to boost agriculture taking the road of connotative development for agricultural science education subsystem. It should be considered to improve the efficiency of agricultural energy conversion from the macro level of agricultural management subsystem. And the management of agricultural industrial chain should be taken from the Meso level of agricultural management subsystem.

Key words：agricultural essence； agricultural supply-side reform； agricultural production； propulsion strategy