淺析網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀以及治理對(duì)策的選擇

楊君

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已然成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射與延伸。一系列網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生與發(fā)展，在影響著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的同時(shí)也對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，給政府的應(yīng)對(duì)和治理帶來了挑戰(zhàn)。本文旨在研究網(wǎng)絡(luò)輿情治理背景的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析梳理，通過研究網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的原因，探索以政府治理為主，社會(huì)治理為輔來對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行多元化的生態(tài)治理。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；政府治理；多元治理

一、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的背景

2013年10月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。……如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。”

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿論的重要組織部分，既反映著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民生等各個(gè)方面，也影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情一方面對(duì)政府和社會(huì)起到良性的監(jiān)督推動(dòng)作用，另一方面也會(huì)造成嚴(yán)重惡劣的不良影響。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理的是為了創(chuàng)造一個(gè)健康良好的網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正功能，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀分析

（一）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)以其低門檻接入和無國(guó)界聯(lián)通的特性使得。任何個(gè)人或團(tuán)體都能通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地的向全世界發(fā)布和傳播任何信息、情緒、觀點(diǎn)和態(tài)度。互聯(lián)網(wǎng)的開放性和隱匿性使得個(gè)人或團(tuán)體能夠在網(wǎng)絡(luò)上快速號(hào)召、動(dòng)員和集合支持者與參與者。動(dòng)員成本和效率大大低于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的號(hào)召和動(dòng)員，使得網(wǎng)絡(luò)輿情容易被有組織的反動(dòng)者利用，成為分裂國(guó)家、破壞社會(huì)秩序的工具。通過激化和放大社會(huì)矛盾、故意策劃和煽動(dòng)負(fù)面情緒，操控和誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向，造成網(wǎng)絡(luò)輿情的極端化爆發(fā)。由此可能會(huì)造成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的混亂和暴力事件，威脅社會(huì)的和諧和政治的穩(wěn)定。

（二）導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體不良行為泛濫

網(wǎng)絡(luò)輿情的信息來源主要來自于網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)擴(kuò)大了人們獲取信息的渠道和范圍，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體信息量少和覆蓋面不足的缺點(diǎn)，現(xiàn)已成為人們獲得信息的重要的媒介渠道。微博、微信作為新興媒體形式，顛覆和重塑了傳統(tǒng)的傳播方式，大大推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)效應(yīng)。但是，網(wǎng)絡(luò)媒體也充斥著大量低俗的、虛構(gòu)的以及煽動(dòng)性的言論。這些不良及不實(shí)的言論和信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)媒體傳播擴(kuò)散至公眾，就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情向負(fù)面的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)作方式和最終目的是商業(yè)盈利，其目標(biāo)是最大限度地吸引公眾，集聚其市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)影響力，但卻缺乏承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的治理是規(guī)范媒體行為，讓網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)信息的真實(shí)性，準(zhǔn)確性和可靠性承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做好信息“把關(guān)人”的角色，隨時(shí)對(duì)各自媒體內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)控，發(fā)揮輿論的正功能，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和文化安全。

（三）侵犯公民個(gè)人權(quán)益的

網(wǎng)絡(luò)輿情容易引發(fā)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。在一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，網(wǎng)民對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行所謂的“人肉搜索”和“網(wǎng)絡(luò)通緝”，將當(dāng)事人的身份、地址、電話、簡(jiǎn)歷等信息在網(wǎng)上進(jìn)行公開發(fā)布，侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。其次，由于信息來源的真實(shí)性和可靠性無法確定，滋生了謠言和不實(shí)信息的傳播，通過捏造和歪曲事實(shí)，刻意放大和渲染事件，片面的對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)造成了極大的傷害，甚至對(duì)其現(xiàn)實(shí)生活也造成了嚴(yán)重的影響。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情也容易衍生網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)輿情事件所映射出的現(xiàn)實(shí)矛盾與道德底限往往觸及了公眾最敏感的神經(jīng)，由此可能引發(fā)公眾的言語暴力，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行不理智、不文明的人格侮辱和人身攻擊。甚至于由網(wǎng)絡(luò)暴力升級(jí)為現(xiàn)實(shí)暴力，在現(xiàn)實(shí)世界中對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行恐嚇、威脅和襲擊，對(duì)當(dāng)事人的身體和心理造成了雙重傷害。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的原因

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定并不成正比，也無法對(duì)社會(huì)矛盾從源頭上進(jìn)行解決或調(diào)節(jié)。我們?cè)谧非驡DP持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，卻也無法忽視由于高速發(fā)展所引起的社會(huì)矛盾和人民內(nèi)部矛盾。為了追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不少組織、企業(yè)，個(gè)人等利用網(wǎng)絡(luò)低成本，大范圍、快速度的特點(diǎn)刻意的制造熱點(diǎn)事件，擴(kuò)大知名度并獲取巨額的經(jīng)濟(jì)。甚至于有部分反國(guó)家勢(shì)力利用人民的內(nèi)部矛盾，借由網(wǎng)絡(luò)途徑散播及擴(kuò)大謠言，人為的捏造事實(shí)并制造網(wǎng)絡(luò)輿情事件，對(duì)國(guó)家的形象和社會(huì)的穩(wěn)定造成損害。

（二）公民權(quán)利的維護(hù)

公民的權(quán)利意識(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展有了飛速的提升，特別是對(duì)于那些涉及到公眾最基本的權(quán)利，如生存、健康、個(gè)人尊嚴(yán)、知情權(quán)等方面的都有著較高的需求。由于現(xiàn)實(shí)生活中公民的權(quán)利可能得不到保證且訴求渠道不通暢，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行維權(quán)已成為當(dāng)前社會(huì)部分民眾的主要訴求途徑。特別是一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖以公眾的基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，所發(fā)表的觀點(diǎn)和態(tài)度迎合了最底層公眾的權(quán)利訴求，因而能獲得絕大多數(shù)底層網(wǎng)民的認(rèn)可和支持，形成網(wǎng)絡(luò)民意的標(biāo)桿，將個(gè)體維護(hù)發(fā)展至集體維權(quán)。

（三）個(gè)人情感的宣泄

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同階層的民眾和群體都有著不同程度的心理壓力和負(fù)面情緒。生活節(jié)奏的加快和生活的壓力導(dǎo)致各種負(fù)面情緒的長(zhǎng)期累積且無法在現(xiàn)實(shí)生活中得到有效的排解。特別是由于貧富不均，收入不平等而造成許多心態(tài)的扭曲和不健全。所以在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間中，在匿名性的保護(hù)下和群體極化的影響下，網(wǎng)民可以肆意的進(jìn)行觀點(diǎn)和態(tài)度的表達(dá)，對(duì)情緒進(jìn)行宣泄。另一方面，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)可以使其社會(huì)價(jià)值得以體現(xiàn)，滿足了自我實(shí)現(xiàn)的需要。通過對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行維護(hù)和聲援，對(duì)于惡勢(shì)力和不道德行為進(jìn)行抨擊，滿足了道義感和正義感，因此，許多網(wǎng)民也熱衷于于對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)輿情事件進(jìn)行參與和評(píng)論。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理途徑分析

（一）政府的法制治理

政府法制治理是指以法律為底限，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的破壞行為進(jìn)行依法治理。網(wǎng)絡(luò)輿情的紊亂動(dòng)因與當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和文化有著密切的聯(lián)系，我們需要從整體上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行考察分析。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是存在于網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)虛擬空間，但其本質(zhì)上卻是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射和延伸。現(xiàn)實(shí)生活中所遇到的矛盾和問題，也都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)。因此，依法治理網(wǎng)絡(luò)輿情的首要任務(wù)是為治理 立法，政府法制治理是以公眾為出發(fā)點(diǎn)。通過設(shè)立健全的法律制度，能夠保證信息的真實(shí)性；能夠增強(qiáng)公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任；能夠保障公眾的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言權(quán)和隱私權(quán)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正能量和推動(dòng)作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展。另一方面，從政府管理層面看，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究并制定可行的、適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)的法規(guī)，能夠使執(zhí)法部門在處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件過程中做到有法可依、有法必依；能夠使網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系有清晰的辨別，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)違法和違規(guī)行為及相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行法律認(rèn)定。endprint

政府的法制治理要適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的飛速發(fā)展和演進(jìn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的立法也需要考慮到網(wǎng)絡(luò)的特殊性、超前性和開放性，在充分考慮到各個(gè)層面相關(guān)人和組織的權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上，制定操作性強(qiáng)，穩(wěn)定性高的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵在于政府要建立一個(gè)透明、負(fù)責(zé)、高效、規(guī)范化的政府，通過建立和完善國(guó)家法律、法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

（二）社會(huì)的多元治理

社會(huì)治理是社會(huì)各界力量的共同治理。是指在政府的法制治理的基礎(chǔ)上，由各類社會(huì)群體、民間組織、用戶等的多方參與所組成的多元管理，旨在形成組織的自適應(yīng)治理機(jī)制。通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等多方面的調(diào)節(jié)及行業(yè)與個(gè)人用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、使用和實(shí)施進(jìn)行自律規(guī)范，制定出適應(yīng)各方的共同規(guī)則和方案。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于技術(shù)的革新發(fā)展而較現(xiàn)實(shí)社會(huì)更為多變和不穩(wěn)定，更加容易出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。在需要政府硬性的法律規(guī)范的同時(shí)，也需要社會(huì)各界力量的共同努力和調(diào)節(jié)調(diào)控。

社會(huì)治理需要網(wǎng)絡(luò)媒介的自我監(jiān)督與自我提升。通過民間組織和公眾的監(jiān)督進(jìn)行自我控制和自我教育，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)上進(jìn)行文化建設(shè)，傳播正能量，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒介的自律和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、網(wǎng)民個(gè)人素養(yǎng)的提升和道德的遵守。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)矛盾和問題進(jìn)行化解和解決，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上各方的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平公正的發(fā)展及保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

社會(huì)治理是對(duì)政府法制治理的補(bǔ)充與完善。由各類社會(huì)群體一致同意制定和認(rèn)可實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范能夠起到彌補(bǔ)法律、法規(guī)欠缺的作用。同時(shí)，由于法律、法規(guī)的制定需要較為繁瑣程序和漫長(zhǎng)的時(shí)間，無法對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)紊亂現(xiàn)象做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)，而社會(huì)群體卻可以在較快的時(shí)間內(nèi)集合各方力量，匯聚統(tǒng)一的思想，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的各種新問題作出迅速的反應(yīng)。

總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使信息急速膨脹，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)伴隨著網(wǎng)絡(luò)主體公民意識(shí)的進(jìn)一步覺醒，公眾參與度的攀升，賦予了民眾一個(gè)新的政治舞臺(tái)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府與民眾之間的聯(lián)系和矛盾也由此映射到了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行治理不能僅僅依靠政府的法制治理，還需要結(jié)合社會(huì)各方力量的通力協(xié)作和自律規(guī)范，由單一的國(guó)家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓仓卫淼哪Ｊ剑七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理走向生態(tài)治理。

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