反貧困視角下我國低保制度研究文獻綜述

【摘要】在近年來反貧困的大背景下，本文查閱大量文獻資料，梳理了我國城鄉最低生活保障制度的發展狀況，并研究了與我國農村低保制度極具相似性的日本最低生活保障制度，為我國農村低保制度在反貧困進程中真正發揮“兜底”作用提供一些新思路。

【關鍵詞】反貧困；最低生活保障制度；農村低保制度

一、我國低保研究的現狀

自1993年我國“城市居民最低生活保障線制度”在上海市試點，中國低保制度經歷了從無到有，從建立到完善的快速的發展，最低生活保障制度對保護社會弱勢群體、促進社會和諧發展發揮了巨大的作用。但與此同是，不可否認，我國低保制度在很多方面仍存在著很大的不足與漏洞。

（一）低保標準的設定

潘敏，王磊（2015）對全國31個省2006—2012年城市低保水平與經濟發展適應性進行了因子分析，發現城市低保與社會經濟發展水平兩者并不是正相關關系。現如今，在我國反貧困的大背景下，需要發揮社會各界力量，充分利用各種渠道使救助資源向貧困群眾轉移，使低保從單一救助向綜合救助轉型升級。另外，我國各省份農村低保財政投入不足，低保水平普遍偏低，致使農村低保水平與經濟的發展水平也不相適應。邊恕（2014）建立ELES模型對城市低保標準的理論值進行測算，提出構建多層次的低保制度的建議。江華，楊雪（2014）將需求層次模型與擴展線性支出系統模型相結合，評估農村現行低保線。

（二）低保瞄準機制

為了使低保保障資金發揮出最大效用，必須采用科學可靠地計量方法來確定保障對象。……