反貧困視角下我國低保制度研究文獻綜述

【摘要】在近年來反貧困的大背景下，本文查閱大量文獻資料，梳理了我國城鄉最低生活保障制度的發展狀況，并研究了與我國農村低保制度極具相似性的日本最低生活保障制度，為我國農村低保制度在反貧困進程中真正發揮“兜底”作用提供一些新思路。

【關鍵詞】反貧困；最低生活保障制度；農村低保制度

一、我國低保研究的現狀

自1993年我國“城市居民最低生活保障線制度”在上海市試點，中國低保制度經歷了從無到有，從建立到完善的快速的發展，最低生活保障制度對保護社會弱勢群體、促進社會和諧發展發揮了巨大的作用。但與此同是，不可否認，我國低保制度在很多方面仍存在著很大的不足與漏洞。

（一）低保標準的設定

潘敏，王磊（2015）對全國31個省2006—2012年城市低保水平與經濟發展適應性進行了因子分析，發現城市低保與社會經濟發展水平兩者并不是正相關關系。現如今，在我國反貧困的大背景下，需要發揮社會各界力量，充分利用各種渠道使救助資源向貧困群眾轉移，使低保從單一救助向綜合救助轉型升級。另外，我國各省份農村低保財政投入不足，低保水平普遍偏低，致使農村低保水平與經濟的發展水平也不相適應。邊恕（2014）建立ELES模型對城市低保標準的理論值進行測算，提出構建多層次的低保制度的建議。江華，楊雪（2014）將需求層次模型與擴展線性支出系統模型相結合，評估農村現行低保線。

（二）低保瞄準機制

為了使低保保障資金發揮出最大效用，必須采用科學可靠地計量方法來確定保障對象。由于農村社會的復雜性，在確定低保保障對象時必然會遇到重重困難。劉鳳芹，徐月賓（2016）建議：豐富現有低保制度的目標群體，區分貧困類型；采用家計調查與社區瞄準相混合的瞄準機制；韋璞（2013）研究認為，村莊的外出人口占比、村莊內部團結程度、村莊商業化程度這三個變量顯著影響不同村莊低保瞄準機制的準確程度。但村莊人均收入、村內人員間貧富差距沒有對其產生顯著性影響。李振剛（2016）提出，以身份類別作為重心的目標定位機制是農村低保制度的最佳選擇。李春根，應麗（2014）提出，以指標代理法來認定低保對象。向陽生（2013）認為扶貧與農村低保應該相互配合，然而由于貧困人口的劃分比較困難，目前兩項制度并沒有實現有效銜接。

（三）福利依賴問題

劉璐嬋，林閩鋼（2015）認為，由于低保的制度問題，在城市低保中，有一部分低保戶救助項目疊加以至于不愿退保，有的低保戶受助時間較長，還有一些不愿意就業，從而低保制度助長懶惰行為。郭立強，徐麗敏（2016）認為，在破解福利依賴的理念的轉向上，要實現從以管理為主的外部控制型向以教育為主的內部轉換型的轉變；推動在規范性學習、政府扶持崗位、服務救助實施以及社區學校和傳統文化訓練班等資源中增加有關公民意識、工作倫理內容的知識和訓練，尋求福利依賴的破解之道。徐麗敏（2014）認為，解決問題的辦法有以下三點：（1）提供工作崗位，促進低保人群順利就業。（2）設立低保專項救助資金，優化救助項目標準。（3）充分發揮社會群體的主觀能動性，強化弱勢群體服務救助意識。張浩淼（2014）認為，“救助導致福利依賴問題，就業能夠避免福利依賴”的觀點并不完全正確，不能片面理解三者之間的復雜關系。另外，很多學者提倡負所得稅制，隨著收入水平的不斷提高，政府給予的補助越來越少，這實際上是政府利用稅收手段給低收入水平家庭的補貼。

（四）城鄉一體化

由于我國城鄉二元化結構的特殊性，城鄉低保在立法、管理體制以及籌集資金等方面存在較大差異，進而影響我國低保制度統籌發展的進程。黃玉君，呂博，鄧大松（2015）指出，要實現城鄉一體化需要完善低保立法制度、統一管理體制、規范財政投入、建立起統一的低保水平調整機制等。汪婷，曹艷春（2014）認為，和城市低保相比，農村低保相對水平更高而絕對水平較低。王爭亞，呂學靜（2014）指出，城鄉二元化、城鄉統籌發展、城鄉一體化，這是我國發展的特有模式，是我國低保一體化進程必經的三個階段。

二、日本低保研究的現狀

相比于西方發達國家，我國最低生活保障制度建立時間短，體制不夠健全。雖然我國城鄉二元結構比較明顯，而國外一般都是城鄉一體化模式，但其最低生活保障制度的一些做法仍然值得我們學習借鑒。其中，日本是低保制度建立比較早的國家，汲取了西方發達國家的一些成功經驗，目前低保制度以及相關的法律、政策都相對比較完善，并且日本是東方國家，在某種程度上與我國有相似的文化背景，人文、經濟以及社會背景相近，所以，日本最低生活保障的成功經驗值得我們去學習借鑒。

邢文柱（2011）考察了日本低保制度后指出，構筑符合我國國情的社會保障制度需要：（1）推進低保法制化進程；（2）提高救助標準；（3）加強監管、服務，進一步強化低保能進能退機制。吳興國，丁國峰（2010）認為，日本低保制度是社會保障制度發展進程中一個成功的范例，對我國以及很多發展中國家來說都具有重要的借鑒意義。丁國峰，趙新龍，王祥軍（2010）認為，日本的最低生活保障制度的成功主要得益于產生時間早，政府積累了大量的執法經驗。

三、總結

改革開放以來，隨著經濟的飛速發展，我國最低生活保障制度得到不斷的完善發展，保障水平日益提高。本文整理了近四年來我國學術界針對低保問題進行研究探討的相關文獻，以及日本關于低保制度研究的相關文獻，從低保制度的發展、低保標準、低保瞄準機制、福利依賴、城鄉一體化以及低保的退出機制幾個方面對我國低保制度進行總結分析，并進一步對日本低保研究的文獻進行整理，為我國社會救助制度的完善與發展尋求一些新想法、新思路。

參考文獻：

[1]邊恕.城市居民最低生活保障標準多層次量化與調整機制研究[J].人口與發展，2014（3）

[2]江華，楊雪.農村低保線評估[J].人口與發展，2014（1）

[3]李春根，應麗.指標代理法：農村低保對象瞄準新機制[J].社會保障研究，2014（1）

[4]董武全.關于農村最低生活保障制度的幾點思考[J].西安財經學院學報，2015（12）

[5]黃玉君，呂博，鄧大松.我國最低生活保障制度統籌發展的問題及對策研究[J].社會保障研究，2015（6）

作者簡介：

段旭柯（1990.9-），女，漢族，河南許昌人，碩士，天津商業大學，研究方向：公共經濟與社會保障。endprint