“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我軍軍費配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

易淼淼+馮森

【摘要】新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國提出“一帶一路”重要戰(zhàn)略構(gòu)想，本文從“一帶一路”戰(zhàn)略背景的角度分析了“一帶一路”戰(zhàn)略對我軍軍費配置的影響，并討論了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我軍軍費配置存在的不足，最后得出統(tǒng)籌軍費配置規(guī)模，調(diào)整軍費配置方向，突出軍費配置重點等應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】一帶一路；軍費配置；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國提出“一帶一路”重要戰(zhàn)略構(gòu)想，軍費配置是軍隊發(fā)展的重要約束條件，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，如何優(yōu)化軍費配置結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型國防力量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢已然成為一個亟需解決的問題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對我軍軍費配置結(jié)構(gòu)的影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國周邊的地緣政治正在悄然改變，各國軍事博弈日益激烈，美國重返亞太戰(zhàn)略處處設(shè)障。“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇也是軍事建設(shè)的挑戰(zhàn)，對我軍軍費配置結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。

（一）國防保護(hù)范圍擴(kuò)大，軍費需求總量提升

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，周邊各國積極響應(yīng)，我國由過去的對外貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重。能源與原材料進(jìn)口的通道安全，日益擴(kuò)張的海外投資安全都成為國家利益安全觀的內(nèi)容。國家利益的邊界，決定了國防保護(hù)的邊界，國防保護(hù)范圍擴(kuò)大勢必會引起軍費需求上升。

（二）遠(yuǎn)程作戰(zhàn)幾率增大，軍費配置方向需要調(diào)整

根據(jù)統(tǒng)計，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資存量由2003年末的13.17億美元增長到2013年末的720.16億美元。資本“走出去”的同時，也要看到沿線地區(qū)地緣政治復(fù)雜，各種勢力縱橫捭闔，政局動蕩不穩(wěn)。而我軍目前遠(yuǎn)程投送能力欠缺，海空軍建設(shè)與遠(yuǎn)程作戰(zhàn)任務(wù)開展不適應(yīng)，軍費配置結(jié)構(gòu)沒有突出建設(shè)軍隊遠(yuǎn)程作戰(zhàn)的能力。

（三）對抗強(qiáng)度上升，軍費配置效率亟需提升

隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出，中國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的頭號對手已經(jīng)不再是周邊國家，而是幕后操盤的美國。中國軍隊保障國外投資貿(mào)易安全的軍事行動也將直接與美軍對壘，其對抗強(qiáng)度節(jié)節(jié)攀升。我軍軍費配置效率尚且不高，總體供給不足的同時又有部分領(lǐng)域供給過剩，對裝備發(fā)展、前沿科技、新型軍事力量建設(shè)的投入仍有空間，與軍事強(qiáng)國的差距依然很大。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下軍費配置存在的不足

（一）供需關(guān)系不平衡導(dǎo)致配置效率

近年來，我軍軍費絕對規(guī)模穩(wěn)定增長，有力促進(jìn)了我軍信息化建設(shè)進(jìn)程。但是，受傳統(tǒng)后勤思想影響，我軍維持性經(jīng)費占總經(jīng)費比例偏高，部分領(lǐng)域供過于求，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率低的情況，與此同時建設(shè)性經(jīng)費則一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，資金缺口得不到滿足。就增長速度而言，建設(shè)性經(jīng)費的增長速度要明顯高于維持性經(jīng)費。供需關(guān)系不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致軍費配置呈現(xiàn)出低效率的局面，既滋生了體質(zhì)內(nèi)部的腐敗，又抑制了新型戰(zhàn)斗力的有效生成。

（二）陸軍主體思想的制約作用開始顯現(xiàn)

中國歷史上長期是一個重陸防而輕視海防的國家，軍費資源配置往往更多傾向于陸軍建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實踐將國家的海洋利益提高到重要位置，中國要建設(shè)一支能夠維護(hù)國家海外投資利益的軍事力量，就要重視空海軍力量的建設(shè)。就美國而言，近30年來，美軍空海軍的經(jīng)費支出占到軍費總量的60%到70%，而陸軍支出僅占25%到30%。我國陸軍主體思想的制約作用限制了海空軍的軍費投入，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實踐，不利于我國海上貿(mào)易的安全開展。

（三）對新型作戰(zhàn)力量的軍費投入仍有空間

“一帶一路”戰(zhàn)略下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的同時也在一定程度上驅(qū)動了防務(wù)全球化。從軍費配置來看，美軍在壓縮裝備費的同時，卻在配置結(jié)構(gòu)上向新型作戰(zhàn)力量傾斜，投入大量經(jīng)費進(jìn)行高科技裝備研發(fā)、新一代航母建設(shè)、無人機(jī)戰(zhàn)斗力塑造以及空天領(lǐng)域的開發(fā)。我軍目前裝備費雖占到了軍費總體開支的約三分之一，但是在粗放的軍費管理條件下，經(jīng)費的配置效率依舊不高，在新型作戰(zhàn)力量建設(shè)領(lǐng)域的投入仍然有空間。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下軍費配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策

（一）統(tǒng)籌軍費配置規(guī)模，平衡供需關(guān)系

隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，軍費供需矛盾將會進(jìn)一步激化。解決這一問題，不僅要從增加軍費總量入手，統(tǒng)籌軍費配置，提高經(jīng)費配置效率才是解決問題的關(guān)鍵。從我軍目前來看，統(tǒng)籌軍費發(fā)展，就是要把每一分錢都用在刀口子上，每一筆支出都有利于戰(zhàn)斗力形成。平衡軍費供需關(guān)系可以壓縮維持性經(jīng)費占軍費總額的比例，精簡機(jī)構(gòu)和人員，解決戰(zhàn)斗力建設(shè)中的資金缺口，將過剩的經(jīng)費從飯桌上轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)場上，在保持有效監(jiān)管的前提下，提高預(yù)算執(zhí)行率。

（二）調(diào)整軍費分配方向，協(xié)調(diào)各軍兵種發(fā)展

就我軍目前而言，陸軍兵力是海軍的3.6倍，是空軍的2倍之多，這樣的軍隊構(gòu)成已經(jīng)不再適應(yīng)新戰(zhàn)爭樣式的轉(zhuǎn)變。隨著我國戰(zhàn)略利益的輸出，建設(shè)強(qiáng)大的海空軍及火箭軍已經(jīng)刻不容緩。海空軍及火箭軍屬于技術(shù)密集型軍種，裝備昂貴，技術(shù)含量高，軍費消耗大。軍費配置過程中，要突破陸軍主體思想的制約，加大對海空軍的軍費投入，由于空軍前期的發(fā)展優(yōu)勢，對海軍的經(jīng)費投入又要多于空軍，協(xié)調(diào)各軍兵種同步發(fā)展，構(gòu)建起我國國際貿(mào)易的堅強(qiáng)后盾。

（三）突出軍費配置重點，加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)

我軍正面臨從建設(shè)機(jī)械化部隊向建設(shè)信息化軍隊的轉(zhuǎn)型，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，將加快我軍轉(zhuǎn)型進(jìn)程。面對世界強(qiáng)國新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)，我軍軍費配置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展，將新型作戰(zhàn)力量的建設(shè)經(jīng)費放在軍費配置的重點位置。全面保障好新的作戰(zhàn)力量，如網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊、太空作戰(zhàn)部隊的發(fā)展，支持我軍裝備的體系建設(shè)與信息化升級。

參考文獻(xiàn)：

[1]李凌.中國和平發(fā)展中的國防費政策[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013

[2]郭中候，蔣義文.21世紀(jì)世紀(jì)軍費動態(tài)2009～2013[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2013

[3]黃瑞新，李凌.中國軍費結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響因素與變化趨勢[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2015（5）

作者簡介：

易淼淼（1994-），男，漢族，湖南省邵陽人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，在讀碩士研究生，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：軍隊財務(wù)管理；

馮森（1994-），男，漢族，四川南充人，現(xiàn)供職于中國人民解放軍陸軍勤務(wù)學(xué)院，在讀碩士研究生，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：軍隊會計。endprint