教育投資主體：從單一走向多元化

盧云鵬+張楠

【摘要】近年來，隨著經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，人們的需求變得多樣化。接受教育作為人類諸多社會活動的一種，教育的需求也變得豐富起來。以前，由政府作為單一教育投資主體的方式顯然已經不能滿足當下社會人們的需求，因此，投資主體由單一化走向多元化收到學界的廣泛關注。本文，將對教育投資主體如何從單一化走向多元化進行探討。

【關鍵詞】教育；投資主體；多元化

教育投資主體多元化作為一個熱點話題，近些年引起了人們的熱議。為什么教育投資主體要從單一化走向多元化？如何從單一化走向多元化？這些問題都引起了學界人士的廣泛思考。多元化的過程應當是從單一化到多元化的一個轉變，實現教育投資主體多元化的過程實際上就是人們開始認識到單一化的缺點以及開始談論多元化可以滿足當下教育發展的過程。那么，我們首先要談論教育投資主體的單一化。

一、教育投資主體單一化

首先要從教育的產品屬性開始分析。一方面，教育具有明顯的正外部性。隨著教育水平的不斷提高，往往伴隨著較低的福利依賴率和犯罪率，并且受過教育的人更容易適應社會外部環境的變化，滿足了就業，自然也就降低的社會風險。與此同時，所有人都可以從教育中受益而不必支付成本，并且，這種獲益不會由于人數的增加而減少。另一方面，接受教育的直接受益者是我們本人，教育可以提高我們的個人素質，可以找到更好的工作，可以提高我們的生活質量等等，又說明教育具有明顯的私人物品的特征。所以，我們界定教育是一種準公共產品，并且具有明顯的公共品的特征，也就決定了其供給者必須是政府。但是，隨著我國教育事業的發展，一方面民辦高校如雨后春筍般迅速崛起壯大；另一方面，隨著人們生活質量的提高，人們的需求層次增多，包含特殊教育和精英教育在內教育形式成為人們新的需求，政府作為單一供給主體，不能包攬所有層次、所有形式的教育，并且供給品種過于單一且效率低下。

二、4%的提出：教育投資主體的多元化發展

國家財政性教育經費支出占GDP的比例在2012年要達到4%，是《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》提出的國家財政性教育經費投入目標。也因此4%成為全體教育人的夢想和奮斗目標，也體現了國家對教育投入的重視程度。實現4%的目標，是一個不斷探索的艱苦奮斗歷程。在2012年，我們終于實現了財政性教育經費占GDP的4%這個目標。但是隨著改革的不斷深入以及人們需求的不斷增長，教育投資主體多元化逐漸成為教育事業發展的必然趨勢。首先，4%并不是一個很苛刻的目標。在世界范圍內，國家性財政教育經費的投入已經達到了5%左右，發達國家更甚。其次，我們國家尤其是經濟欠發達地區，教育經費仍舊存在嚴重不足的情況。很多地區存在教育基礎設施不完善和教職工薪金不到位的問題，即使是同一地區，國家性財政經費很大程度上流向了重點高校，如985工程學校和211工程學校，導致出現教育資源不對等的問題。在教育投資主體多元化發展的道路上，我們國家還有很長的道路要走。

三、構建多元化的教育體系

（一）進一步發展義務教育

義務教育在我國的教育中起到基礎性作用。從產品屬性來分析，義務教育對于國家而言，具有很強的正外部性，因此，國家必須要作為提供義務教育的主體。換一個角度來講，如果國家財力充足，則義務教育完全由國家提供，如果財力有限，則應縮短義務教育的年限。另外，隨著時代的發展，人們需求的復雜性和多樣性，應當允許相當規模的私立教育的存在，這些私立學校能夠滿足人們的不同需求層次。

（二）大力興辦職業教育

職業教育作為中等教育的一種，是連接初等教育和高等教育的橋梁。發展中等教育是發展高等教育的前提。從整個社會來講，職業教育培養的是一種“即戰力”，這種即插即用的嫻熟勞動力可以更快的適應社會的變化，提升就業率。從個人受益來講，接受職業教育可以很大程度上避免失業。作為國家，應當鼓勵民間資本注入到中等教育中，并出臺資助鼓勵政策，鼓勵學生接收職業教育。

（三）繼續深化高等教育體制改革

按照成本分擔理論來看，教育的受益人包括國家、個人和納稅人等，根據市場經濟原則，誰受益誰付款，加上人們對教育的消費存在就高不就低的消費心理，而滿足所有人對教育的高消費心理是不現實的。同時，貧困家庭的孩子無力承擔昂貴的教育費用。因此，高等教育更應該走收費與貧困救助相結合的道路。所以，其收費具有合理性。另外，國家應制定長遠的合理教育發展規劃，鼓勵民辦教育的發展，適當減少教育部直屬和省屬高校的存在。

（四）鼓勵民辦教育的發展

民辦教育是補充教育多元化發展的一種教育形式，政府不能也不理包辦或滿足所有形式和層次的教育。政府作為監管者，作為單一供給主體，存在供給效率低下的問題，且供給產品缺乏競爭力。國家應該從政策、資金、師資三個方面給予民辦教育的發展，從而緩解教育事業中存在的供求矛盾。

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