淺析我國大學生資助政策

盧云鵬+張楠

【摘要】大學生資助是新中國成立后為了實現教育公平提出的政策，教育政策一定程度上能夠反映特定時期內的經濟、政治發展水平，而隨著時代的發展，大學生資助政策也經歷了幾次重大調整，由單一的助學金模式逐漸發展并完善為今天的獎、助、補、貸、減的多元化資助體系。本文將對我國的大學生資助政策進行探討。

【關鍵詞】大學生資助政策；對策；評價

實現教育公平是近幾年社會比較熱的話題之一，如何保障經濟困難的學生順利接受教育是實現教育公平的一種重要方面。我們在做決策時，很大程度上會考慮投入-產出比，但當教育的投入超過了家庭能夠承受的范圍時，輟學的現象就會產生，這也就是在農村輟學的現象會更多的一個重要原因。大學生資助政策的提出很好的緩解了因家庭經濟情況帶來的教育壓力，拓寬了接收教育的人群，從而保障了廣大學生接受教育的權利。1952年，隨著人民助學金的提出，拉開了我國困難學生資助政策的序幕，我國的大學生資助政策經歷調整之后逐漸成熟并走向正規。

一、單一的人民助學金是學生資助政策的偉大嘗試

我國政府在1952年發布了《關于在全國調整高等學校及中等學校人民助學金制度的通知》，人民助學金制度也隨之建立。隨著時間的發展，人民助學金制度也經歷了三從重大調整。一是1955年2月的第一次調整，主要是對資助地區與資助標準進行調整，配套文件有教育部頒發的《高等學校人民助學金分地區標準發放的通知》，通知改變了原來不按區域統一發放的標準，按照各地區的生活水平發放不同標準，資助范圍縮減為70%，取消了對富裕家庭能自費學生的資助。二是規范了資助范圍和標準。由于各地政府在實施助學金制度上標準不一致，國務院轉發了教育部《關于對工、農民、干部、學生和研究生等人民助學金制度的辦法》進行了詳細說明。三是1964年的第三次調整。在國民經濟好轉的情況下，人民助學金主要是擴大比例，提高發放標準。從1964年4月起，高校學生的伙食費增加到每人每月3元，從5月起，非師范類普通高校學生人民助學金的資助比例也由70%提高到75%左右。如果加上師范和民族院校學生，全國高校大學生享受人民助學金的比例接近80%。這種人民助學金制度一直延續到1982年。

二、人民助學金和獎學金是學生資助政策的偉大探索

人民助學金資助制度在后期的開展也產生了許多弊端。80年代初期，我國大學生資助制度開始改革，1983年，財政部和教育部聯合頒發了《關于普通高等學校本科、專科學生人民助學金的暫行辦法》和《關于高等學校本科、專科學生人民獎學金試行辦法》，辦法規定將非師范學生原來享受人 民助學金的比例75%下降到60%，同時新設立人民獎學金。在這種情況下，資助模式由原來單一的人民助學金制度逐漸過渡到以人民助學金和獎學金并存的資助模式。

三、獎學金和貸學金并存制度學生資助政策的偉大探索

1986年，國家教委和財政部根據國務院批轉的《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》精神，決定在1987年入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度和學生貸款制度，1987年7月，教育部、財政部頒布了《普通高等學校本、專科學生實行獎學金制度的辦法》和《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》，要求學校建立獎學金和學生貸款基金，其來源是從主管部門撥給高等院校的經費中，按原助學金標準計算總額的80%～85%轉入獎貸基金賬戶。

四、多元化資助體系的建立是學生資助政策的偉大創新

1997年，我國開始在高等教育中實行收費制度，大學生開始交學費。對于家庭經濟困難學生來講，存在一定壓力。為此，國家出臺了勤工儉學、減免學費、國家獎學金、綠色通道等資助政策，從而初步形成了以獎學金、貸學金、勤工儉學、困難補助和學費減免為主體的多元化的高校困難學生資助體系，勤工儉學、減免學費、新生綠色通道等新資助模式逐步推廣。

五、現階段我國高校資助政策存在的問題

（一）大學生人數的增加導致貧困生數量的增加，現有的資助政策不能惠及所有的貧困學生

民辦高校在現有的資助政策下，屬于弱勢群體。目前，獎助學金的資金來源絕大部分仍舊是政府出資，民辦高校很難從中受益。高校解決人口上的矛盾往往有兩種方法：1.增加資助人數，但要降低資助水平；2.維持現有的資助水平，減少資助人數。無論那種辦法，都將會降低資助效果。

（二）現有資助政策下，資助力度不足，無法解決經濟困難學生的負擔

現有的資助政策，僅僅是高校學生學費的一種補貼，盡于此一些學費相對較高的專業，往往使得一些家庭經濟困難的學生望而卻步，即使順利入學，獎助學金的資助也無法滿足他們學費的繳納。

（三）在經濟情況認定上存在明顯漏洞，導致專項資金得不到專項使用

經濟情況認定是獲得各種助學金的先決條件。在我國，只要辦理到家庭所在地的鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章的《家庭經濟情況調查表》，就可以申請獲得助學金。辦理過程混亂，使得原本家庭經濟情況不困難的家庭利用當地的私人關系，很容易就能辦到，這就可能使原本家庭情況困難的學生得不到資助。另外，在資格審查上也是交給當地的銀行和高校，這些銀行和高校往往各自為政，不同地區甚至同地區間存在不同的審查標準。顯然，這樣的認定和審查程序會導致不公平，無法保證資助工作的順利開展。

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