淺談如何強化小型漁船檢驗工作

高方

【摘要】漁業(yè)船舶質(zhì)量，是搞好捕撈漁業(yè)安全生產(chǎn)的前提和首要保障，嚴格執(zhí)行漁船檢驗法規(guī)又是保證漁船質(zhì)量的最關鍵環(huán)節(jié)。按照國際慣例，對船舶實施法定檢驗，是一種強制性的監(jiān)督檢驗。

【關鍵詞】小型漁船；檢驗

我國沿海漁業(yè)船舶的檢驗工作雖已取得很大成效，但從總體上看形勢不可樂觀，尤其與當前海洋漁業(yè)上發(fā)展中千變?nèi)f化的新情況、新問題仍顯得極不相稱、不適應、不均衡，而且還面臨著種種新挑戰(zhàn)，其表現(xiàn)如下。

一是從漁船檢驗管理任務看：據(jù)2000年全國首次海洋漁業(yè)漁船普查結果表明：沿海11個省（市、區(qū)）共有海洋捕撈漁船24.43萬艘，541萬總噸，總功率達1222kW。其中，屬于“三無”（即無捕撈許可證、漁船登記證書和檢驗證書，下同）漁船有6.72萬艘，屬“三證不齊”的漁船5.09萬艘，分別占漁船總數(shù)的27.5%與20.8%。由于數(shù)量多、分布廣、流動性大、季節(jié)性強，而漁政、漁監(jiān)以及船檢等執(zhí)法管理部門力量十分有限，故存在著“法不責眾”的現(xiàn)象。

二是從漁業(yè)綜合執(zhí)法情況看：由于各地對漁業(yè)執(zhí)法管理重視程度不一致，尤其是基層機構不夠完善，管理體制不順，獨立性不強，許多基層漁船檢驗工作往往被動地“為檢驗而檢驗”或“為發(fā)證而檢驗”，失去船檢工作的獨立性。

三是從檢驗管理模式看：由于目前漁船檢驗工作實行申請受理制，決定了檢驗工作的相對被動性，以致管理思路不清楚，方法不多，手段不力。尤其是在如何制止出現(xiàn)“三無漁船”監(jiān)管上，對造船源頭的督查上缺乏力度，致使一批“灘頭船廠”在既無設計圖紙，又無技術裝備和技術力量的情況下，粗制濫造漁船，且逃避法定檢驗。不僅給海上安全生產(chǎn)造成極大隱患，而且導致漁船盲目增長，增加大捕撈強度，后患無窮。

四是從船檢法規(guī)建設看：由于船檢法制建設滯后，制約了檢驗以法行政管理力度，盡管新《漁業(yè)法》第24條規(guī)定：“漁業(yè)船舶檢驗證書是發(fā)放捕撈許可證的必備條件”。但在捕撈許可證年審工作中并未要求檢驗證書必須在檢驗有效期限內(nèi)。今后仍需不斷健全與完善有關漁船檢驗的法律法規(guī)，使其有法可依、違法必究。

綜上所述：目前沿海小型漁船檢驗存在著許多弊端，其癥結所在，主要是漁船檢驗管理機制仍不健全，目標任務尚未明晰，執(zhí)法力量嚴重不足，為此，必須進行認真的反思，重新認識加強對小型漁船管理的重要性與必要性。

一是海洋小型漁船總量多、比重大，直接影響整體法定檢驗率。據(jù)了解，全國漁業(yè)船舶平均功率為32.72kW，96%以上為小于44.1kW的漁業(yè)船舶，如溫州市現(xiàn)擁有大小機動漁船7650艘，其中147kW 以上的大馬力漁船1545艘，不到20%，45～146kW的1777艘，占23%，其余的均在15～44kW 之間的小型漁船，也占一半多。由于受檢的重點放在大馬力漁輪，忽視了小型漁船，這與國家對漁業(yè)船舶實行強制檢驗制度的要求差距甚遠。

二是海洋小型漁船質(zhì)量差，停泊散，存在嚴重的海上安全生產(chǎn)隱患。目前大多數(shù)小型漁船出于“灘涂船廠”，而未經(jīng)法定檢驗就投入營運，加之漁民安全和法制意識薄弱，不少漁船屬家庭作業(yè)式，即“夫妻船”、“父子船”、“兄弟船”，所占比例較大，而且小型漁船停靠方便，有魚就賣，有岸便靠，駛到哪停在哪，隨意性大，停泊地點分散，給管理帶來難度。據(jù)調(diào)查，近年來溫州沿海從事蟹苗、鰻魚、鳳尾魚作業(yè)的小型漁船因質(zhì)量問題沉沒的事故時有發(fā)生，防不勝防，故嚴重制約和妨礙安全生產(chǎn)率的提高。

三是海洋小型漁船作業(yè)人員雜，素質(zhì)低，制約了漁業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的進展。由于小型漁船造價低（高的每艘1～2萬，低的不到5000元），其擁有者不少是半漁半農(nóng)或非漁勞動力（甚至外地打工者），又往往進行季節(jié)性生產(chǎn)，鰻苗汛捕鰻苗，蟹苗汛捕蟹苗，毛蝦汛捕毛蝦。作業(yè)時間分散，而且從業(yè)人員素質(zhì)低，大多為文盲、半文盲，經(jīng)濟承受能力十分有限，捕撈效益時好時壞。真正沒錢也不怕罰款，受檢時往往擺出一付“ 死豬不怕火燙”的樣子，給社會帶來一定的不穩(wěn)定因素。

由于上述原因，直接導致了漁船管理的“三難”現(xiàn)象，即港口管理難（小船受潮水影響小，隨時可進出港）；經(jīng)濟處罰難（漁船價值低）；漁船檢驗難（泊位分散）。

事實表明，海洋小型捕撈船舶是漁業(yè)安全事故的多發(fā)點與易發(fā)點，小型漁業(yè)船舶檢驗管理工作是漁業(yè)安全防范工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一些時期的重頭戲。因此，我們必須抓住《檢驗條例》頒布實施一周年的有利時機，總結一年來的執(zhí)法經(jīng)驗，抓準切入點，根據(jù)小型漁船的“三小”（船體小、功率小、噸位小）、“三差”（質(zhì)量差、人員安全意識差、經(jīng)濟實力差）、“三雜”（作業(yè)人員雜、捕撈種類雜、泊位雜）、“三難”（港口管理難、行政處罰難、船舶檢驗難）的特點，把握好時機，運用各種有效管理方法和載體，進一步加大《條例》的執(zhí)法力度，理順小型漁船的管理關系，使其出現(xiàn)新的轉機。

根據(jù)當前漁業(yè)發(fā)展新形勢、新情況，針對小型海洋漁船檢驗管理存在的問題，其主要對策如下：嚴格按照《漁業(yè)船舶檢驗條例》的要求，對本地區(qū)所有從事海洋（含河口）的小型漁船實行強制檢驗制度（分初次檢驗、營運檢驗和臨時檢驗），將其納入法制管理的軌道。

船檢人員要加強自身建設。沿海小型漁船的檢驗管理工作量大，任務重，要努力完成時代賦予船檢部門的歷史使命，必須要有高度的責任感。

開展宣傳教育，增強法制意識。針對目前廣大小型漁船船主的安全意識與法制意識差的現(xiàn)狀，采用一切形式和載體，開展有關船檢法規(guī)和業(yè)務知識的宣傳、咨詢活動。此外，船檢人員要帶頭學好、弄通漁檢法規(guī)，掌握好法律武器，推進小型漁船法制化管理的進程。

突出工作重點，拓寬管理渠道。要將以大馬力漁船為檢驗工作重點，適當?shù)卣{(diào)整到以小型漁業(yè)船舶為檢驗重點上來，把以往工作重心放在海島與專業(yè)捕撈漁村，轉移到小型漁船較集中的河口段兩岸半漁半農(nóng)的地域上來；將以抓捕撈漁船為主轉向以抓源頭船廠為主上來。在摸清小型漁船的分布、規(guī)模（數(shù)量）與村屬的基礎上，分門別類，有的放矢地開展高效能工作，并通過多方配合，尤其是借助當?shù)卣约靶姓甯刹康牧α浚嗲赖赝苿有⌒蜐O船法定檢驗的進展。endprint