構建大監督格局是解決國企內部監督乏力的有效途徑

陳暉

【摘要】國企建立了多體系、多主體的監督機構，監督范圍和內容也涵蓋了企業管理的諸多環節和領域，但因監督主體多元、分散，隸屬不同領導體系，監督各有側重，相互之間的溝通協調不順暢、不及時、不到位，甚至各唱各的調、各吹各的號，造成多頭領導、多頭監督、重復監督、各自為戰，資源共享和監督成果共享不充分，力量發散現象突出，真正遇到問題時又相互推諉扯皮，整個監督體系“群龍無首”，導致監督工作虛浮無力，監督存在“盲區”，監督綜合效果不明顯。解決這一問題，要在改善監督體制機制設計，構建“大監督”格局上下功夫，增強監督合力，從而改善和加強監督，防止腐敗，保證國有資產的保值增值。

【關鍵詞】國企；監督；責任

1 監督力量要整合

國企獨立、分散、各自為政的監督體系，不僅造成人、財、物等資源的浪費，而且由于監督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監督成果共享及運用的效果很差，使監督效果大打折扣，最終是誰都在監督、誰都對監督負不了總責。因此，有必要借鑒一些地方部門的成功經驗和做法，針對條塊分割、運行不暢的監督機制弊端，將監事會、紀檢監察、審計、法律、巡視等監督力量優化整合，實行“大部制”，成立綜合性的紀檢監察審計部門，或是借鑒中央在北京、山西、浙江等地試點探索監察體制改革，建立監督委員會的思路，設立更高層次的專門性的綜合監督委員會等監督機構，優化國企監督體系結構，理順監督體制機制，整合監督職能和力量，統籌監督，減少重復監督，降低監督成本，提高監督效能。

2 監督責任要厘清

國有企業監督制度建設不完善、系統化不足、可操作性不強、監督邊界責任不清等缺陷是影響其監督工作效率、效果的一個重要因素，其中監督責任不清是導致監督無力、乏力的主要原因。好的制度，可以使人充分地干好事。強化監督，必須有良好的制度作保障。要本著于法周延、于事簡便的原則，梳理完善制度，改善制度缺陷，消除制度盲區，厘清監督主體間的監督責任邊界和銜接，建立監督責任清單，明確監督主體的責任范圍、監督內容、方式方式，尤其是監督發現問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，增強監督制度的具體化、嚴密性、系統性和可操作性，建立一套橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的有效監督責任體系，確保監督工作有依據、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監督責任虛化、落空的尷尬局面出現。

3 監督環節要全覆蓋

多數國企管理經營領域較廣、產業多元，管理鏈條長、管理環節多，涉及合同簽訂、安全、質量、環保、財務、稅務、采購、營銷、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內容及環節。一方面，內部監督要實現管理環節上的全覆蓋、零縫隙、無死角，重點針對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點管理環節以及風險高發點、腐敗易發點、管理薄弱點等實施監督；另一方面，要實現監督維度上“合縱連橫”和閉環，即橫向監督和縱向監督的有機結合，形成橫向到邊、縱向到底的全方位的監督體系。橫向監督，即對企業本級其它業務職能部門的平行監督。縱向監督，即對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監督。國企內部監督往往只注重對下監督，缺少對企業高級管理人員和企業本級業務職能部門的“再監督”、“再檢查”，“燈下黑”現象比較普遍，在監督維度上不能實現閉環。因此，加強橫向上的平行監督和縱向上的對上監督，實現橫向監督與縱向監督的“合縱連橫”，是健全完善國企內部監督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關鍵。

4 監督成果要共享

國企監督體制的設計，也是具有制衡性的，避免各監督主體一權獨大而濫用監督權。如審計、財務、法律以及監事會等監督主體，在監督中僅有一定的檢查權、建議權，而對于涉及的需要紀律處分或者司法處理的違規違紀違法行為，則需移交企業的紀委、監察部門來處置，而紀委、監察部門具有監督權、檢查權、調查權、建議權、處分權等充分權力，否則其他監督主體的監督責任 “最后一公里” 就落不到實處，致使監督作用發揮大打折扣。因此，增強監督合力，必須革除以往國企內部監督中“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，建立各監督主體間的工作聯席會議制度和會商協商機制，加強業務溝通和協調，搭建監督成果共享機制、意見反饋機制的統一有效平臺，實現資源共享、信息共享、成果共享，形成監督工作的整體協調和有機閉環，共同織好監督全鏈條，協同發力，增強監督效果。

在以上體制機制的建立完善的基礎上，最終要形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執紀問責、群眾支持參與的大監督格局，政令一統，目標一致，聯合作戰，協同發力，才能保證監督作用的有效發揮，提升監督效率效能，促進國企又好又快發展。endprint