山東省深化國有企業改革發展探析

【摘要】山東省的國有企業在管理和運行方面都有了一定提升。但從國有企業的總體來看，現代企業制度的建設還需要更加的完善，特別是從企業的生產經營現狀來看，活力不足，效益不好的問題依舊十分的突出。本文對山東省國有企業的實際發展存在的問題著手，提出為進一步深化山東省國有企業的改革，需要進行更精細化的改革。

【關鍵詞】國有企業；改革；發展

2015年9月，國務院發布《關于深化國有企業改革發展的指導意見》，其中明確指出改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，但是仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。山東省經過幾十年的發展，其人文觀念與產業結構有著其特殊性，山東省國企在改革過程中同樣存在許多亟待解決的問題。如何在振興山東省的歷史發展機遇當中深化國有企業改革，加速市場化進程，構成企業快速成長的長久動力，值得探討。

一、困難與障礙

（一）行政干預依然過多

山東省國有企業產權制度改革還在進行中，包括法制環境在內的其它一些配套制度也不完善，因此行政干預國有企業經營的現象依然較多。一方面，在改革長久嚴格計劃經濟體制下，傳統國有企業是典型由政府主導型經營。加上國有企業改革也同樣是在政府主導下進行的自上而下的改革，慣性因素使政府經常習慣性的干預國有企業經營。在政府通過行政權力主動對企業進行干預面前，企業往往無力抗拒，這就使國有企業始終難以擺脫行政干擾。

（二）管理體系不完善

很多國有企業的內部管理模式都較為落后并且不完善，并沒有意識到自身管理水平的低下，并沒有建立符合現代企業發展的需要。另一方面，山東省國有企業經營體制改革仍尚未完成，國有資產管理體系建立不徹底和不完善，使歷史原因造成的政資不分、政企不分、權責不明等問題，在短期內徹底解決還有很大難度，這就導致當前條件下政府對企業行使管理職能還存在必然性，成為行政干預企業經營存在的土壤。

（三）企業治理結構需要深入完善

當前山東省國有企業現代企業治理結構的建立有較多形式成分，實質上卻還很不全面。一方面國有股東兼有經濟權力和行政權力，經常通過股東權利和行政權力同時干預企業決策和經營，造成企業經營和治理復雜化。另一方面，國有企業經理人員一般也是董事會成員，并且多由上級直接任命，企業行權很大程度上仍然是“一把手”機制，且沒有有效的權力約束制衡機制，產生惡意的內部人員控制現象。

（四）相關配套改革相對滯后

山東省國有企業的過程中，面對一個很大的問題就是，傳統計劃經濟體制下形成的負擔問題直接影響國有企業的效益，成為阻擋國有企業前進的關鍵因素。國有企業有很多冗員和退休人員，對于中國來說，這無形中成了巨大的負擔，企業的社會性負擔很重。社會保障覆蓋面小，社會保障社會化程度低等都是目前存在問題。

二、山東省國有企業深化改革的對策

（一）科學定位政府角色，真正做到政企分開

在市場經濟的前提下，“政企分開”要求到，政府不能隨意干預到企業，但是同時，政府的管理職能以及宏觀調控職能又必須要鞏固。山東省通過國有企業改革，一部分企業運用股份制的改造方法，將企業資產變為國家股份，另一部分企業雖然在進行適當的混合所有制改革，但也依舊保持了國有股份占絕對的優勢地位。這些改革中包含了太多的政府干預因素，并非全都由市場的主導來完成。這就要求政府需要多做工作，一方面讓政府的外在經營環境得到改善，另一方面，需要企業發揮自身的作用，合理轉變自身的經營機制。由于社會關系在企業的經營戰略中占據重要的地位，所以準確把握好人與人之間的社會關系，揣摩一定的信息，把握市場的流動趨向，借此來轉變國有企業的機制，提升企業的經營利潤，利用國企的上升空間發揮其在國民經濟中的地位。

（二）加快股份制改造，實現投資主體多元化

在支撐國民經濟的諸多領域中，國有企業作為其頂梁柱占據最主要的支配地位。由于國有企業本身的影響力，在這樣的企業中，國有控股是最多的，但是為了降低國有股份的比重，讓其他投資者可以適度的加入進來，又不影響原國有企業的戰略地位，這就需要國家政府理智的分析現有的產權情況，做出合理的調配。合理的產權關系改造必然會吸引更多的民間資本家、境外資本等等，有眾多的資本加入之后就能使企業原有的資本結構發生轉換，股權結構得以優化，使得原本的投資主體多元化。

（三）加快建立高效、科學的公司治理結構

國有企業在深化改革時，會不斷引入新的競爭機制，這就需要建立健全規范的國有資產監管體系，建立高效、科學的公司治理結構，加強政府對它的整體監管，同時也需要強化社會對它的監督作用。防止導致監管不完善以及管理不科學的形成。監管權需要進一步的優化，專業的監管機構需要分工、協調以及密切的合作。同時，監管的內容也要更全面，加強監管的力度。監管體系的逐步完善，這也會極大地促進全省整體的快速發展。并且根據自身對企業的貢獻來享受各自的利益，這就形成合理有效的領導體制、科學化的民主決策體制以及職工參與民主管理化的制度和體現公平效率的人事分配等管理制度。

（四）完善社會保障體系，切實解決企業負擔

面對如今的社會情況，山東省應該把主要的財力集中在社會保障體系上，為廣大勞動人民提供完善的退休后的保障體制，確保那些沒有勞動能力的公民有一定的生活保障。再者，為了緩解社會上的就業壓力以及失業人口給社會帶來的壓力，政府也應該有一定的措施來完善。任何措施的完成都需要一定的專業人員來監督操作，因此為了確保政策能夠順利的實施，就應該著重培養相關的人才。只有確保有關這個制度實施的工作人員的職業素養和工作能力，才能保證它在對公民進行推廣的過程中能順利的被人們接納，并創造出更多的價值和社會效益。

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作者簡介：

程祥安（1984.12-），男，河南商丘人，山東省路橋集團有限公司，中級經濟師，研究方向：工商管理。endprint