我國農村土地產權制度變革的研究

李佳瑤

【摘要】農村土地產權制度的變革關乎著我國農村集體產權制度的完善以及農村金融的發展。土地產權制度的變革對農村的發展產生積極的效應。一方面，土地產權制度變革能規范土地的管理和使用，防止農用土地的非農化。另一方面，我國農村土地產權制度的變革與“三農”問題有著緊密的聯系，土地產權制度的變革能夠加快土地承包經營權的流轉，實現土地資源的優化配置，改善農村的經營結構，增加農民的收入，更有利于解決“三農”所涉及的問題。

【關鍵詞】農村土地；產權制度；承包經營權；土地流轉

一、我國農村土地產權制度的現狀

改革開放以后，家庭聯產承包責任制一直是我國土地制度的主要形式，但這種制度的深層弊病逐漸展露出來。農村土地的產權不明確，集體和農民對所有權的界定不清晰，同時農民不能自由處置土地，限制了農民的收入來源。除此之外，土地產權的流轉機制不健全，間接性地損害了農民的利益，這進一步倒逼農村土地產權制度的變革。

二、我國農村土地產權制度存在的缺陷

（一）農村土地所有權歸屬主體模糊

我國法律規定了農村土地歸農民集體所有，但當地政府和農民對于這個“農民集體”的范圍沒有明確的劃分，而且我國法律在土地權利內涵、權利的主體和權利主體之間的關系沒有較為完整的規定，更直接的導致了農村土地產權關系不明確，農民的實際權力沒有受到真正的保護。所有權主體的模糊性，導致了農民集體喪失了對土地享有的其他權利。

（二）農村土地產權流轉的阻礙面大

農村土地產權流轉中最主要也是最重要的是土地承包經營權的流轉，近幾年來土地流轉面積在不斷地增加，到2016年年底土地流轉比例達到35%，但在土地承包經營權流轉的過程中依舊受到比較大的阻礙。首先，國家在流轉制度這方面沒有一個健全的機制或者沒有高效率的流轉體系。其次是受到金融交易的約束。一方面，土地承包經營權作為一種抵押物的話，具有很大的風險。另一方面，土地承包經營權平均收益處于較低水平，這主要是因為資產評估機構很難做出正確的土地評估

（三）農民所處博弈環節使利益受損

信息不對稱導致市場交易雙方中總會存在弱勢的一方，在土地流轉過程中，原來的土地主體即農民和規模經營的主體會為各自的利益進行博弈。農民處于博弈弱勢方，必會損害其利益。同時，我國農村地區的社會保障體系不夠完善，可能會直接導致農民不愿意進行土地的流轉，從而導致農民整體收入降低。

三、我國農村土地制度變革的對策建議

（一）深入開展土地確權工作，加強農村地權穩定

中央和地方政府應做統一的部署，首先應該總結開展試點工作，由點及面，進而擴展到全國，2017年整省試點省份達到28個，試點區域逐漸擴大。其次要認真總結試點地區的改革經驗，為后期的試點地區提供更加豐富的理論。最后，根據每個地區的實際情況來確定土地確權的新方式和新模式。

（二）拓展土地承包經營權內涵，重視土地股份化

首先維護土地承包經營權的安全性需要界定農村集體成員的資格，找準集體中各個農戶的經營邊界，明確農民的權利和義務，保證這種承包經營的穩定關系。其次加快農村土地的流轉，認真理解“三權分置”政策的深層含義與具體實施規則。最后，各級政府應該重視土地股份化，農村建立土地股份合作社，然后農民以各自的土地經營權入股，股份的比例是按照農民土地的面積來確定。

（三）降低土地產權的制度性成本，維護農民利益

土地流轉的程序比較復雜，就會產生很高的交易成本，這種成本最直接的原因就是由制度引發的。政府在制定各種法規政策的時候應該對所有的流程做到最詳細的了解，節省中間的繁瑣程序和重復環節，提高辦事效率和機制的運作速度。縮短各種項目的審批過程，達到維護農民利益的目的。

四、總結

本文對我國土地產權制度的變革做了較為全面的分析和研究。土地作為一種重要的稀缺資源，是我國農村經濟繁榮的最基礎性資源，所以要重視土地制度的變革，充分利用土地資源的自身價值。本文縱觀了土地制度發展的歷史，闡述了進行制度變革的必要性，通過閱讀大量文獻和對實際情況的調查找出了現存土地產權制度的缺陷，最后將所收集的信息進性整理和研究，提出了解決問題的相應措施。創新性地引入了“制度性成本”這一概念來研究土地產權制度的問題和對策建議。

參考文獻：

[1]曾旭輝.產權制度改革下農地流轉問題研究[J].調查研究，2017（4）：40-41

[2]曹鴻英.金融支持農村產權制度改革的創新思考[J].農業經濟，2015（50）：106-107

[3]賀衛華.我國農村土地產權制度的現狀、績效與創新路徑[J].中原工學院院報，2015（2）：53-56endprint