區域知識產權政策對科技創新發展的影響

陸東偉+王洪濤+谷佳健+傅正陽+歐揚呂+李百川

【摘要】隨著我國經濟的發展，知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新的基本保障作用更加突出。區域經濟發展中，知識產權同樣扮演著重要角色。以往的知識產權研究，往往停留于地級市，而縣級市作為更基層的行政單位，理論研究有限。本文以桐鄉為例，通過分析其知識產權政策，探究知識產權政策對當地科技創新發展的影響。通過探究知識產權政策對桐鄉的影響，為其他縣級區域發展，提供有益的思考。

【關鍵詞】知識產權；桐鄉市；政策要素

一、引言

“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期。國際知識產權競爭更加激烈。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態。知識產權作為科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶，激勵創新的基本保障作用更加突出。對于各地區而言，要準確把握新形勢新特點，深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發展的障礙，全面提高知識產權治理能力，推動知識產權事業取得突破性進展，為促進經濟提質增效升級提供有力支撐。

李靜晶（2017）等學者根據聚類分析，發現國內經濟發展較好的地區，其知識產權保護和創新能力也優于其他地區，除個別省市大體呈現東中西逐步遞減的趨勢，我國東部省市沿海，較早實行對外開放經濟，能更方便地接收外來的產業、資本和技術，帶動其技術創新和經濟發展，促進當地的自主創新。而正處于長三角都市圈經濟腹地的縣級市桐鄉在經濟發展過程中，廣泛吸引各方資源，堅持自主創新，通過創新促進發展。隨著國家知識產權局公布了新一批國家知識產權強縣工程試點縣（區）名單，桐鄉榜上有名，成為國家知識產權強縣工程試點縣。

桐鄉以知識產權促進經濟發展的模式并不是孤立的，有著鮮明的縣級區域發展模式特點，值得全國其他地區借鑒參考。以往區域知識產權的研究往往停留在地級市層面（劉迪、楊中楷等人），很少有研究深入到縣級市，對縣級市的知識產權進行探討。主要是由于縣級區域經濟規模有限，相應的知識產權也更為零散。但是作為作為國家知識產權強縣工程試點縣的桐鄉，依然值得探討其發展特點，以期為其他區域的知識產權戰略提供參考與建議，填補這一學術缺口。

本研究基于桐鄉經濟發展狀況，分析了2011-2016六年間科技創新發展變化，與相應的知識產權政策配套。探究縣級市知識產權政策對相應科技創新發展之間的關系，結合實際，探究桐鄉知識產權發展的得失，理解其內在模式上的優勢與威脅。為縣級區域知識產權發展提供有益的參考建議。

二、桐鄉知識產權發展與相關政策現狀

關于桐鄉市知識產權發展現狀，依據桐鄉市科技局公布的數據，2015年，桐鄉市研究與試驗發展R&D經費占GDP比重為1.33%，低于2014年的國家水平2.05%。擁有省級技術研發中心40家，省重大科技創新平臺2個。省級企業研究院11家，其中重點2家。發明專利授權數量224件，高新技術企業88家，高新技術產業增加值88.63億元，省科技型中小企業237家。從圖1可以看出，2016年桐鄉市知識產權中僅6%是個人專利，而94%是企業專利。可見桐鄉市知識產權的主體是科技企業。

2011到2016年六年間，桐鄉市專利申請數量呈逐年上升趨勢，六年實現申請數量翻番。其中發明專利占專利申請受理數的比重不斷上升，到2016年達到三成，體現了專利科技含量的不斷提升。

從圖1中可以看出，桐鄉市專利狀況呈逐年向好趨勢，且技術含量不斷提升。而這也成為桐鄉產業的結構調整轉型升級提供了有力驅動力，同時經濟的發展也會促進知識產權的發展，從而形成經濟不斷發展的良性循環。

知識產權政策現狀方面，通過整理，可以發現，桐鄉市政府2011致2016六年間，持續穩定的出臺各種知識產權政策十余項，以及各種配套的科技活動。結合桐鄉發展實際，出臺了相應的知識產權政策，有效促進了桐鄉知識產權的發展。詳見表1。

三、分析與討論

通過對桐鄉市知識產權政策的整理與分析，我們發現桐鄉市知識產權政策主要是圍繞桐鄉市知識產權主體——科技企業展開。可以分為內部和外部兩大類，外部著重于知識產權發展外部環境營造，內部著重于對科技企業的幫助與扶持。

為了營造好的科技創新發展環境，桐鄉市尤其重視科技創新環境的公平科學，公開陽光，相應的知識產權政策要求所有科技企業的評定與獎勵，都有一定的指標與量化要求，從而保證評定與獎勵的科學性，公平性。《桐鄉市農業科技企業認定管理辦法》、《關于組織申報2013年度桐鄉市“十佳”科技進步企業的通知》等幾個政策，都對評定與獎勵的細節作出了規定，保證了科技企業在競爭過程中，能得到科學有效的評價，獲得相應的政策支持。所有的政策都及時公布，名單在確定前進行公示，保證了其程序的公開陽光。于此同時，桐鄉市政府也通過建立平臺，引進專家，便利科技交流的開展，這種交流，既是桐鄉市內部科技企業的交流，也是從杭州、上海等大城市引進人才項目的交流（“金鳳凰計劃”）。最終從環境層面加速科技成果的落地與轉化，促進科技創新的發展。不難看出，桐鄉市通過知識產權環境的營造，為科技創新的發展創造了良好的外部條件。

而桐鄉市政府對科技企業的幫助與扶持則體現在兩方面，即開源與節流。首先是開源。桐鄉市政府對專利申請的補貼力度逐年加大，使得科技企業可以通過專利申報獲得實實在在的利益。桐鄉市2016年第二批646項授權專利和859項進入實質審查階段國內發明專利獲得獎勵。獎勵金額總計483.88萬元。同時對于重大科研項目，政府也配套了相應的資金，從而引導企業，注重技術創新。在節流方面，桐鄉市政府從租金、融資兩個方面幫助企業降低成本。《桐鄉市科技創業園（科技孵化器）管理辦法》規定了科技企業在科創園內享受的租金優惠，《桐鄉市科技型中小微企業貸款實施細則（試行）》則從貸款上為科技企業的融資降低了成本。通過對科技企業的開源節流，科技企業有了更大的動力去從事知識產權的創新發展。這是桐鄉市而科技創新發展的內生動力。endprint

通過內外部的配套知識產權政策，桐鄉市科技企業能夠在這片適宜的土地中，茁壯成長。從逐年上升的專利申請數量與質量，不難看出這些政策的有效與到位。科創大平臺逐漸建設，知識產權工作經驗不斷累積，創新資源集聚效應顯著增強，一批創新“引擎”企業得到培育。

四、結論

2017年國家知識產權局公布了新一批國家知識產權強縣工程試點縣（區）名單，桐鄉榜上有名，成為國家知識產權強縣工程試點縣。這是桐鄉知識產權發展路上的重要里程碑，這體現了桐鄉知識產權工作的重大勝利。但是桐鄉市工業產業存在“低、小、 散”的問題，一些附加值低、能耗大、污染重的低效產能，消耗著大量資源，且稅收貢獻率低；另一方面，一些“高、大、優”項目又無法及時落地。產業層次低、組織結構散、創新能力弱，轉型升級緩慢，導致桐鄉市存在低端化鎖定的傾向。這些問題唯一的解決方案依然是科技創新，轉型升級。桐鄉知識產權的路還有長要走。要堅持知識產權對科技創新的保障與激勵作用，進一步營造良好的科創環境，幫助科技企業的發展壯大，繼續建設一流的知識產權強縣。

而其他縣級及以上的區域可以參考借鑒桐鄉市的知識產權政策，結合自身實際，打造適合當地發展要求的知識產權戰略。本文認為桐鄉市具有借鑒意義的知識產權戰略布局如下。

1.利用知識產權政策，營造良好的科技創新環境。這個環境中，需要建立科學公平的評價機制，識別優秀的科技企業，使得企業有機會脫穎而出。同時也有高效便利的交流平臺，方便區域內外人才流動，項目交流，資源整合，經驗分享。在外部環境的營造中，知識產權政策扮演了界定的標準，引導的方向，保護的措施，激勵的目標等重要角色。使得區域整體的創新氛圍得到鼓勵。

2.利用知識產權政策，注重培育一批優秀的創新型科技企業。通過獎勵補助，引導科技企業不斷創新，在創新中成長。同時通過租金減免、融資優惠等方式，孵化培養有潛力的科技企業。在培育扶持中，知識產權政策是科技企業生存的可靠保障，發展的重要方向，獲取資源的有效途徑。

3.堅持知識產權政策的與時俱進，長期保障。知識產權政策起作用是需要一定時間的，桐鄉堅持每年出臺新的知識產權政策，不斷完善知識產權體系，使得區域科技創新的方方面面得到保障，從而促進創新，實現發展。

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