我國地方政府債務規模現狀分析

楊馥瑀+董琦

隨著我國經濟和公共事業建設的不斷發展，政府承擔著越來越重的責任。地方政府債務已經成為政府融資的主要來源，債務也成為了政府的隱性負擔。債務規模的擴大對一些經濟和社會發展起著推動作用，同時，也存在著一些債務風險問題，地方政府債務規模的可持續性也得到了許多研究者的重視。在此，對我國地方政府債務規模的現狀進行綜述。

一、我國地方政府債務規模的成因分析

我國的地方政府性債務涉及的范圍較為復雜，根據對政府性債務的分類可知，不僅包括政府的直接債務和或有債務，還包括政府負有償還責任的債務，并且或有債務有著不斷向直接債務發展的趨勢，政府負有償還責任的債務也在一定的程度上加大了政府的債務負擔。在對債務規模進行估計時，也可能出現對債務規模低估的情況，地方政府債務規模實際上在不斷擴大。

（一）地方政府財政收支存在缺口

我國地方政府債務規模形成的根本原因是地方政府的財政收入不足，財政支出的需要與政府收入的差距就導致了地方政府債務規模的擴大。其中，政府的收入主要是稅收的收入，這與我國的稅收制度相關聯，分稅制使財力向中央政府集中，雖然非稅收入也是一項重要的地方財政收入，其中中央政府對地方政府會進行一定的轉移支付，以平衡地方政府的財力和區域發展，但是存在著一些制度缺陷。

（二）地方政府的多元化融資渠道

我國的預算法雖然規定地方政府要做到收支平衡，但是地方政府還是通過多種渠道進行融資，融資渠道的多元性也是地方政府債務規模迅速擴張的因素。地方政府可以通過財政部代發債券，也可以變相的發行地方政府債券。盡管現在對融資平臺進行了規范，其融資業務有所限制，但是在未來政府的融資舉債上還是會進一步恢復，成為政府舉債的重要渠道。

（三）政績考核制度不完善

在我國地方政府的官員考核中，尤其看重國民生產總值等業績的考核，在官員的晉升考慮中，一些政績工程，如形象工程、大型基礎設施的建設不斷增加。這就導致地方政府大規模舉債，尤其是長期的地方政府性債務，而地方官員的任期一般都為幾年，政府官員在其任期內不用償還所借的債務，但是卻可以實現政績的提升，使其得到晉升的好處。由于政績考核制度的不完善，也使得地方政府債務規模不斷擴大，超出預期限額和可償還的財力范圍。

（四）債務管理體制不健全

我國的地方政府債務的管理上還存在一定的缺陷，雖然地方政府沒有舉債的權利，但是地方政府還是可以通過各種靈活的渠道進行融資。不規范的融資方式擴大了地方政府債務規模，并且地方政府在預算管理的要求上沒有嚴格執行。因此，在債務規模超出財政預算，并且產生風險后，政府部門不能對債務風險進行有效的管控，各種法律法規的制定不能有效的銜接，不能形成完整有效的制度監管體系，不能規范地方政府性債務規模。

二、我國地方政府債務規模的可持續性研究

首先，通過運用資產負債框架等方法對我國地方政府債務規模的可持續性進行評估，并且對滿足債務可持續性條件進行分析。最后，從地方政府的收入和支出的政策方面，對債務的可持續性提出相應的改進措施。

在對地方政府的可持續性進行的研究中，洪源和李禮（2006）從債務的構成、債務規模總量、政府可用來清償債務的資產等方面的現狀進行分析，保持地方政府的預算盈余率在一定數值以上，才能實現地方政府債務的可持續性。伏潤民等（2008）通過對債務風險的評價和可持續規模分析的基礎上，使用國外的先進方法對我國地方政府債務構建了可持續性規模的實證分析模型。李永剛（2011）使用財政赤字規模來估量地方政府的債務規模，分析債務規模的影響因素，提出化解風險的對策以實現地方政府債務規模的可持續性。龐保慶（2015）總結出采用總體調查和針對特定地區進行估計的兩種債務規模估計方法，指出了債務規模估計中較為重要的是對債務規模發展趨勢的準確把握，制定準確的政策應對債務問題。

三、經濟視角下的地方政府債務規模研究

在目前的研究中，我國有較多學者關注到債務與經濟發展的關系。在城市化和基礎設施建設高速發展的時代，地方政府債務在經濟發展和社會建設方面確實起到了一定的推動作用。

我們既希望經濟得到增長，又想能夠實現對政府債務規模的控制。賈俊雪和郭慶旺（2011）在研究中指出，財政規則可以對長期經濟增長產生重要的作用，同時又能夠對政府債務規模實現一定的控制，并提出允許政府發行公債的建議。劉金林（2013）以發達國家為例，研究得出政府債務與經濟增長之間呈現非線性的關系，政府的內債比率與經濟增長之間存在著負相關關系，為我國的政府債務規模提供參考和借鑒。而在程宇丹和龔六堂（2014）的研究結果顯示，發達國家的政府債務對經濟影響并不顯著，而發展中國家的政府債務規模擴大可以提高資產投資率。針對我國不同的發展情況，郭步超和王博（2014）指出我國政府債務對經濟增長的影響具有門檻效應，承認政府債務對經濟發展促進作用的普遍規律，但是也指出了我國的不同尋常的生產特性。同樣在齊紅倩等（2015）的研究中也指出了公共債務與經濟之間的門限效應，認為其影響動因不僅受投資比率的影響，而且通貨膨脹率也存在較小的影響。習偉濤（2015）通過構建面板數據進行分析，得出我國地方政府債務對經濟的影響效果在不斷的減弱，認為對經濟增長的拉動要從“需求側”轉向“供給側”。

四、地方政府債務的適度規模研究

從審計署公布的數據以及相關學者的測算的我國政府債務規模數據來看，我國的地方政府債務規模呈現不斷擴大的趨勢，但是根據政府償債能力和預算安排進行分析，我國政府的債務規模還是處于可控制范圍內。對地方政府債務進行適度規模研究，可以使政府舉債行為更好的在促進經濟增長和財政體制協調上發揮作用。

在地方政府債務的適度規模研究中，要真正實行地方政府的規模控制，黃仕軍（2013）從對債務的風險控制方面來看，認為地方政府應該將需要與供給相結合，對地方政府債務在適度規模內實行控制。何代欣（2013）構建了動態分析框架和債務適度規模的理論模型，并通過實證分析得出有調整債務在適度區間內的必要，保證財政的可持續性。李婷婷等（2015）基于審計結果對地方政府的債務規模適度性進行分析，通過測算結果認為債務規模超出預警值，存在著一定風險，各地方應該采取債務規模控制。邱櫟樺等（2015）從分析經濟作用上來探尋政府債務的適度規模，通過CGE模型和動態面板模型得出政府債務閾值，根據這一閾值確定政府舉借債務的合理區間。

作者簡介：

楊馥瑀（1992-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，云南財經大學財政學專業碩士研究生，研究方向：財稅政策理論與實踐。endprint