科技哲學(xué)視域下深化社會(huì)基層治理體系的探索

張喆

摘要：目前，中國(guó)已進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)由管理向治理升級(jí)，在社會(huì)基層治理中發(fā)展與穩(wěn)定同等重要。在社會(huì)生產(chǎn)生活中既要體現(xiàn)效率又要張顯公平，加強(qiáng)和提高社會(huì)基層治理已成為解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的突破口。構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，少不了社會(huì)各方的參與，其中精準(zhǔn)扶貧工作成為了社會(huì)基層治理的重要組成部分，開(kāi)原市精準(zhǔn)扶貧進(jìn)農(nóng)家為提高社會(huì)基層治理科學(xué)化提供了典范，對(duì)于構(gòu)建人民安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新

一、建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制前置

社會(huì)治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)基層治理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，使用13億人口都奔向小康是社會(huì)主義的應(yīng)有之意，也是進(jìn)一步將社會(huì)基層治理由表面的管控向服務(wù)社會(huì)基層進(jìn)行深入推進(jìn)的抓手。圍繞著發(fā)展與穩(wěn)定這一坐標(biāo)，當(dāng)前最需要解決的就是民生問(wèn)題。社會(huì)治理需要從解放生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會(huì)主義制造業(yè)和維持社會(huì)長(zhǎng)治久安尋求平衡。這一平衡的突破口就是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，包括貧困人口脫貧問(wèn)題。以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口的精準(zhǔn)扶貧很好的詮釋與涵蓋了當(dāng)前社會(huì)基層治理的基本任務(wù)，并對(duì)治理方式進(jìn)行了創(chuàng)新，使社會(huì)基層治理由傳統(tǒng)的管控模式向防控模式轉(zhuǎn)型。在社會(huì)基層治理中，事后控制比不控制好，事前控制比事后控制好。事前控制是消除風(fēng)險(xiǎn)隱患的最好方法。2016年精準(zhǔn)扶貧中，開(kāi)原市通過(guò)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)扶貧”讓有才智有志向的貧困群眾重燃致富希望找到生活奔頭。

二、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)向行為文化轉(zhuǎn)變，踐行核心價(jià)值觀

行為文化是組織文化一組成內(nèi)容，在中義層面，組織文化是“在其內(nèi)外環(huán)境中長(zhǎng)期形成的以?xún)r(jià)值觀為核心的行為規(guī)則、制度規(guī)范和外部形象的總和”。行為文化包括組織行為方式與組織形象。在組織行為方式上，開(kāi)原市通過(guò)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“黨員一對(duì)一幫扶”等系列舉措，將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)成 “一號(hào)政治任務(wù)”來(lái)部署，“一把手工程”來(lái)落實(shí)。2017年2月，“中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、……強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力……確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。”開(kāi)原市在精準(zhǔn)扶貧工作中，通過(guò)“黨員一對(duì)一”幫扶，將行動(dòng)制度化、行為化上升到價(jià)值理性層面，形成行為文化，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。明確了為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)脫困的扶貧根本問(wèn)題，立足走進(jìn)農(nóng)戶、走進(jìn)民心，堅(jiān)持以人為本、重在精準(zhǔn)、尊重差異、持之以恒。例如，開(kāi)原市黃旗寨鎮(zhèn)成立了扶貧工作辦公室，以黨委書(shū)記親為主體責(zé)任人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)為具體責(zé)任人，實(shí)行每名黨員干部包一至兩個(gè)建檔立卡貧困戶。

三、實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，目標(biāo)制定張顯科學(xué)精神

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全局工作承載著科學(xué)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)工具與價(jià)值理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工具理性和價(jià)值理性是理性的二方面，這一劃分由馬克斯·韋伯提出，價(jià)值理性是人類(lèi)對(duì)價(jià)值和價(jià)值追求的自覺(jué)意識(shí)，包括行動(dòng)理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的。工具理性是以計(jì)算和預(yù)測(cè)后果為條件，把目的設(shè)定和價(jià)值關(guān)懷作為核心問(wèn)題，追求效率和可行性。工具理性與價(jià)值理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一需要目標(biāo)制定的科學(xué)理性，正所謂“民之所好好之，民之所惡惡之”，“水可載舟，亦可覆舟”。化解社會(huì)基層矛盾糾紛、救濟(jì)基層生活困難群眾是張顯科學(xué)精神的實(shí)踐途徑。牢牢把握管理與服務(wù)的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層治理制度的創(chuàng)新的關(guān)鍵。所謂“創(chuàng)新”，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出創(chuàng)新就是建立一種生產(chǎn)函數(shù)，把一種從未有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，其目的在于獲取潛在的超額利潤(rùn)。而在社會(huì)治理中對(duì)“創(chuàng)新”界定為，社會(huì)治理要與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)社會(huì)治理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措。在這一意義上，創(chuàng)新是系統(tǒng)科學(xué)的范疇。系統(tǒng)科學(xué)由三個(gè)層次組成：工程應(yīng)用層次，具有代表性的是各種系統(tǒng)工程；技術(shù)科學(xué)層次，其代表作是在國(guó)際上被譽(yù)為經(jīng)典著作的《工程控制論》（Engineering Cyberneitcs）與《運(yùn)籌學(xué)》；基礎(chǔ)理論層次，是我國(guó)學(xué)者提出的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論——從定性到定量的綜合集成法。在復(fù)雜的社會(huì)系充工程中，傳統(tǒng)的社會(huì)管理已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而服務(wù)理念的融入，充滿以人為本的市民社會(huì)人文精神情懷的管理正充斥著傳統(tǒng)管理的節(jié)奏。社會(huì)治理是對(duì)人的治理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。目前，開(kāi)原市已形成以產(chǎn)業(yè)為依托，以組織為保障，以貧困家庭為對(duì)象的精神扶貧模式，在農(nóng)村扶貧中，探索出以“村黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧形式。開(kāi)原市增家寨村就通過(guò)旅游、苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年每人增收2000元，推動(dòng)全村40戶以上實(shí)現(xiàn)脫貧。

可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧以民為根本，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，以黨員一對(duì)一幫扶為切入點(diǎn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體責(zé)任，以社會(huì)基層、特別是農(nóng)村貧困人口為服務(wù)對(duì)象進(jìn)行布局，確保了開(kāi)原市基層治理體系的有效運(yùn)行，為社會(huì)基層治理體系的構(gòu)建和解決發(fā)展問(wèn)題提出了探索路徑。提高了城市和諧、宜居環(huán)境，對(duì)社會(huì)治理體系的服務(wù)創(chuàng)新提供了重要啟示。

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