山東半島自主創新示范區構建路徑研究

王曉飛+胡保玲

【摘 要】2016年3月30日，國務院批準新設山東半島國家自主創新示范區。借鑒其它創新示范區的創建經驗并結合系統論思想，探索具有“藍色經濟”特色的自主創新示范區構建路徑，為促進山東經濟增長，產業結構轉型升級提供對策思路。

【關鍵詞】自主創新示范區，山東半島，構建路徑

2016年3月30日，國務院批準新設山東半島國家自主創新示范區。與國內其它國家級自主創新示范區相比，山東半島國家自主創新示范區存在自身差異性。首先，省內六市聯合創建導致科技創新資源分散。如何統籌六市優質的科技創新資源，形成產業鏈的互補與互動，整體提升山東半島的科技創新能力，是建設半島自主創新示范區需要解決的問題。其次，山東半島是全國唯一的通過藍色經濟引領產業轉型升級的示范區，缺乏可供借鑒的產業轉型升級模式。如何通過藍色經濟引領產業轉型升級，是建設山東半島國家自主創新示范區需要解決的另一個問題。本文借鑒我國自主創新示范區的成功經驗，探索具有“藍色經濟”特色的自主創新示范區建設路徑，以期為山東經濟提質增效探索新路，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。

0 引言

企業開始利用外部資源提升創新能力，包括與其他公司、研究機構和院校研究單位進行合作、互動與溝通[1]。在互動性學習的基礎上出現了創新系統，創新系統下的創新是演化、非線性與相互作用的過程。創新系統的概念被廣泛應用到國家層面（Lundvall， 2002）、技術層面（Carlsson，1997）、部門層面（Breschi and Malerba，1997）和區域層面（Acs，2000）[2]。過去學者們以國家層面（Nation）為單元，研究創新系統的空間定義（Lundvall，2010）。大多數經濟學家認為設計出研發環境、教育和資金系統、國家政策可以促進國家創新。

隨著全球經濟地區分工與協作的程度日益加深，區域經濟及創新力逐漸成為區域競爭優勢的決定性力量。為了形成區域產業集群，企業需要通過與臨近地理區域的其它企業進行互動和學習從事創新活動（Cook et.al， 1997）[3]。Cook（1992）首次提出區域創新系統（Regional innovation systems， 簡稱RIS），認為區域創新系統是促進嵌入環境中的組織進行互動學習的系統。綜合其他學者們的觀點，本文認為區域創新系統是由地域空間臨近的企業、科研機構、高等院校等創新主體，通過相互學習與協作創新，并由政府、中介機構提供創新支持與服務所形成的區域性社會系統。當地政府、經濟主體、高校與中介機構通過直接間接的聯結形成產業集群時，區域創新系統能夠從合作和協同中獲益。Cook（2010）強調，區域創新系統能夠促進經濟增長、就業和提升競爭力。區域創新系統的角色與績效能夠激活潛在的資源、信息，提升柔性，降低不確定性，優化區域創新環境。Lundvall（2010）強調了創新系統績效與知識源的多樣性、臨近性決定了創新系統的成功或失敗。

目前學術界對區域創新系統的定義和內涵的研究已經較為豐富。國外對區域創新系統的研究多集中于區域創新系統的定義、分類、結構、區域實證研究以及政策研究等方面。國內對區域創新系統的研究較多的集中在如何評價區域創新能力以及相應的政策建議。對區域創新系統進行研究的方法主要有結構法、功能法、效益法及三角螺旋法[2]。結構法是識別出創新系統的關鍵性結構要素。功能法是識別出創新產出、擴散和應用過程中的重要功能或關鍵活動。效益法是聯結投入和產出績效評價創新系統的創新效率和效益。三角螺旋法是研究作為創新系統構成要素的企業、高校、政府之間的互動關系與機制。現有國內外研究中鮮有對山東區域創新構建路徑的相關研究。

1 國內自主創新示范區建設實踐借鑒

選擇國內三個國家級自主創新示范區，進行示范區建設實踐與創新創業政策的研究分析，為山東半島國家自主創新示范區的建設與發展提供實踐上的借鑒。

（1）北京中關村。北京中關村自主創新示范區使命定位是打造具有全球影響力的科技創新中心，主動引領支撐國家創新戰略和京津冀協同發展。中關村采取各項措施持續優化創新創業生態系統，具體措施如下：①加速聚集高端領軍人才；②推進科技金融創新中心建設；③不斷完善創業服務體系。

（2）武漢東湖。武漢東湖自主創新示范區使命定位是以建設具有全球影響力創新創業中心為目標，著力打造“中國光谷”。武漢東湖示范區著力推進體制機制創新，全力推進科技成果轉移轉化，股權激勵、科技金融改革等創新試點工作。

（3）上海張江。上海張江自主創新示范區使命定位是建設具有全球影響力的科技創新中心和世界一流科技園區。上海張江示范區的創新創業政策與實踐具體表現如下：①簡政放權、創新管理；②部門協同，形成合力；③深化改革，先行先試。這些政策及示范區的創新實踐推動了以創新為主要引領和支撐的新經濟體系的初步形成。

2 山東半島國家自主創新示范區現狀及差異性分析

濟南、青島、淄博等六地以全省約40%的面積和人口，貢獻了全省54%的GDP，集聚了75%以上的科教資源，實現了70%以上的進出口產值。2014年，山東半島地區國家高新區共實現生產總值3498億元，占六市總產值的比重達到12%。2014年，全省研發經費（R&D）支出占GDP的比重達到了2.3%，全省規模以上高新技術產業實現產值4.46萬億元，同比增長15.46%。全省擁有10個國家高新區，區域創新能力居全國前6位。山東半島擁有全國50%以上的海洋科研機構，已建成海洋領域國家級工程技術研究中心3個，國家級科技興海示范基地5個。與其它國家級創新示范區相比，山東半島創新示范區的差異性體現在以下三個方面。

（1）定位不同。山東半島是中國北部延伸至太平洋，通向世界各大洲的重要門戶，海洋經濟實力居中國首位。將山東半島自主創新示范區打造成為海洋領域具有全球影響力的海洋科技創新中心是區別于其它自主創新區的顯著性差異。endprint

（2）模式不同。山東半島示范區由濟南、淄博、濰坊、青島、煙臺、威海六家高新區聯合創建。集中代表了區域性中心城市、老工業基地、沿海發達地區三類典型的地區發展模式。利用各地高新區產業特色，統籌六市科技創新資源，形成產業鏈的互補與互動，整體提升山東半島的科技創新能力，不同于其它自主創新示范區。

（3）功能不同。山東半島是中國唯一以“藍色經濟引領轉型升級”作為戰略定位的國家自主創新示范區。

3 山東半島國家自主創新示范區構建路徑

錢學森認為，系統是由相互制約的各部分組成的具有一定功能的整體，具有特定功能是系統的本質特征。本文將山東半島區域創新系統解構為要素投入、結構、運行機制三部分，從系統構成組分的角度剖析自主創新示范區的建設路徑[4] 。

3.1 要加大對創新主體的人財物要素資源的投入

區域創新主體主要包括企業、政府、高校和科研機構，三者各司其職。企業是技術創新的主體，利用技術進步以開發產品或創造就業的方式為社會提供福祉。政府是區域創新合作的發起者，以技術開發利用政策為基礎制定合作框架，為區域合作項目分配資源，利用調整性權利直接間接控制創新活動。高校和科研機構主要是培養人才，產生知識，提升科學研究，進行知識轉移 。

縱觀其他示范區成功經驗，人財物資源投入對示范區的建設與發展意義重大。要積極利用優惠政策吸引高層次人才，采取股權激勵、稅收優惠等多種措施激發人才、園區企業的創新動力。加大省財政對自主創新示范區專項資金的投入力度；吸引風險投資、股權投資創新創業企業。加強基礎設施建設，開展服務平臺建設工作，優化創新創業環境。

3.2 要合理布局創新示范區的空間結構

在山東半島國家自主創新示范區建設過程中，六個高新區分工各不同。要以青島高新區為龍頭，發揮青島國家中心城市的戰略性地位，六個高新區充分發揮各自特色，形成示范區共享創新資源、各高新區錯位競爭、協同發展的局面。具體來看，青島要致力于建設海洋特色自主創新示范區、淄博定位于新型功能陶瓷創新中心、煙臺集中于先進高分子材料、濰坊致力于生產綠色安全食品的生產、威海發揮高端醫療器械等產業的創新優勢。

3.3 要建立適應示范區創新發展的運行機制

山東半島創新示范區的內部運行機制刻畫了區域創新系統內部的動態性，可以用來解釋創新系統的效率和成功。創新系統的內在運行機制主要有互動學習、知識生產、地域臨近、社會嵌入[7]。

互動學習（Interactive learning）是指創新主體間進行學習的過程，或者創新主體（公司、科研院所）共享知識創造的互動過程。通過相互學習可以彌補公司知識匱乏的劣勢。知識生產或創造（Knowledge production）主要指共有知識的生產，是以編碼知識和隱性知識形式存在。共有知識需要創新主體間高度的信任，共享文化、制度和創業活動。當公司間擁有同樣的價值觀、背景，對技術和商業問題理解相同時，容易共享知識。地域臨近（Proximity）對區域創新系統的運行意義重大。聚集經濟更易于創新主體間互動，降低知識、信息溝通和交換的成本，減少社會文化差異。

對于山東半島創新示范區來說，要倡導協同開放創新。鼓勵示范區內企業、高等院校、科研院所及與外資企業建立研發合作關系，共同申請科技計劃項目。以市場化運作模式管理示范區龍頭企業、高校院所，聯合設立新型技術研發機構、技術轉移轉化中心。推動示范區與國內外一流高科技園區建立穩定的合作關系，推動重大科技創新成果落地轉化。加強資源互通共享，積極推進區域聯動。搭建示范區信息共享平臺，推動創新要素合理流動和高效組合。探索產學研合作機制。

4 山東半島自主創新示范區政策支持體系

在創新示范區自我運行的基礎上，要建立健全示范區創新發展的政策支持體系，完善科技服務體系，優化創新創業生態，為示范區建設發展營造良好環境。

（1）完善支持企業創新的激勵機制。對示范區創新成果顯著的科技型企業，推行研發投入的獎勵補貼政策。引導企業建立研發準備金制度，對于研發投入持續增長的企業，財政給予研發經費后補助。

（2）建立并不斷完善人才政策機制與體系。在創新性人才的選（引進）、用（評價使用及流動配置）、育（培養）、留（激勵保障）等方面，建立符合國際慣例的人才發展機制與政策體系。

（3）建立科技成果轉化貸款風險補償機制。引導合作銀行發放用于國家和省級科技成果轉化貸款，并按照貸款的特定比例給予合作銀行風險補償。

（4）完善科技服務體系，優化示范區創新創業生態環境。建立健全創新創業孵化體系，推動孵化器由綜合性孵化向專業定向孵化轉變。建立健全科技金融服務體系，加快金融服務機構集聚。加強知識產權運用和保護。

5 結論

本文借鑒我國自主創新示范區及國外區域創新系統成功經驗，主要探索具有“藍色經濟”特色的自主創新示范區建設路徑。①在要素上如何加大人財物的資源投入和提高資源的利用效率。②在結構上如何以青島高新區為龍頭，協調六區統籌發展。③在功能上將自主創新示范區的建設與“藍色經濟”驅動產業轉型升級相結合的方式。其次進行山東半島自主創新示范區政策支持體系研究，特別是人才激勵政策、財稅政策、土地管理政策、區域創新等政策的研究。

【參考文獻】

[1]Chung-Lin Tsai Han-Chao Chang ， （2016），"Evaluation of critical factors for the regional innovation system within the HsinChu science-based park"[J].Kybernetes， 2016，45（4）：699-716.

[2]Y. Wang et al. The evolving nature of China's regional innovation systems： Insights from an exploration–exploitation approach [J]. Technological Forecasting & Social Change 100 （2015） 140–152.

[3]Yu-Shan Su， Jin Chen. Introduction to regional innovation systems in East Asia [J]. Technological Forecasting & Social Change， 2015（100） 80–82.

[4]胡樹華，王 松，鄧恒進.基于“四三結構”模型的國家自主創新示范區建設研究—以武漢東湖國家自主創新示范區為例[J].科技進步與對策，2011，28（9）：29-32.

[責任編輯：張濤]endprint