論構建反腐敗情報信息集約系統共享機制的必然性

章勇

【摘 要】 黨中央提出反腐敗“零容忍”，迫切要求加強反腐敗情報信息工作。目前，雖然存在一定的現實局限性，但從中央到地方，構建反腐敗情報信息集約系統共享機制的實踐需要和客觀條件已經具備，在現實局限性驅動、客觀必然性推動、條件可能性助動的綜合作用下，在科學技術推動下，反腐敗情報信息集約系統共享機制必然向智能化、專業化和規范化發展。

【關鍵詞】 反腐??；信息工作；共享機制；必然性

當前，我國反腐敗情報信息系統建設有了良好基礎，但與當下反腐敗工作實際需求還存在較大差距。隨著經濟社會的飛速發展，腐敗現象不斷滋長蔓延，遏制腐敗行為的科技條件應時而生，對反腐敗情報信息系統建設工作形成一種倒推機制。

一、構建反腐敗情報信息集約系統共享機制的現實局限性

目前，各級紀檢、監察、檢察、巡視等機構都有反腐敗情報信息工作職能，一些職能部門也建有查詢個人信息的基礎數據，對查辦腐敗分子發揮了重要作用。特別是中央、省級紀檢監察開通網上舉報以來，群眾作為揭露腐敗行為的主力軍作用大顯。然而，當前的反腐敗情報信息建設已經遠不能滿足反腐敗工作實際需要。主要體現在六個方面：一是缺乏統一領導。從組織上看，還沒有一個權威機構領導全國的反腐敗情報信息系統建設工作，輻射全國的反腐敗情報信息工作組織體系還沒有建立起來。二是缺乏交流共享機制。各大網站、各個機構、各個部門的情報數據信息還沒有充分對接，現有反腐敗情報信息系統表現出了條塊分割、交流協調的不足。三是專業化不足。從運行情況看，對反腐敗情報信息的搜集、分析、研判、交流、披露等工作遠沒有實現專業化，也沒有規范化流程。從實際效果看，反腐敗情報信息有時真假難辨，浪費了偵查資源，貽誤了查辦時機。四是缺乏監督制約機制。舉報者向反腐敗機構揭露的腐敗信息是否進入處理流程以及如何處理，外界無從知曉、無從監督，舉報者也無能為力。另外，各個反腐敗情報信息機構之間相互隔離，也沒有相互監督和制約的機制。五是法治化建設滯后。到目前為止還沒有一部專門法律對反腐敗情報信息工作及流程進行規范，對反腐敗情報信息的辦理責任進行規制，對惡意提供虛假情報的行為進行追究，對惡意刪帖、跟帖、灌水行為進行制約，致使在處理反腐敗情報信息時隨意而為。六是主體素質有待提高。當前，反腐敗機構的專業工作人員都具有較高情報信息素養。但廣大民眾作為提供反腐敗情報信息的主力軍，對相關政策、運行流程、技術標準等缺乏了解，在舉報中抓不住重點、不會采集證據、缺乏工作方法技巧，使很多舉報腐敗的情報信息無果而終。因此，當前的反腐敗情報信息系統面臨諸多困局。

二、構建反腐敗情報信息集約系統共享機制的客觀必然性

當前反腐敗工作確實取得了明顯成效，但任重道遠。反腐敗工作必須繼續抓緊，反腐敗情報信息系統必須加快完善。首先，中央治理腐敗態度堅決。習總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上講話強調，深入推進反腐敗斗爭，持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。[1] 切實落實習總書記講話精神，最基本的前提就是要建立能發現所有腐敗線索的體制機制。因為沒有發現就談不上查處。十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。因此，紀委有責任建立一套工作體系，把所有能發現的腐敗情報信息集成起來，做到嚴查明鑒。同時，也要防止“燈下黑”問題。“對黨風廉政建設問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。”[2] 可見，黨中央已經把反腐敗情報信息工作的目標要求、責任歸屬、追責機制等作了周密的安排部署。其次，反腐敗實踐有需求。從腐敗查處情況看，“腐敗黑數”和“查處時滯”嚴重威脅著反腐敗工作成效。有分析認為中國腐敗黑數即便相對保守估計也至少在80%以上，有的學者甚至認為達到了95%?！安樘帟r滯”是指腐敗分子出現第一次腐敗行為到最終被揭發出來的時間距離。[3]有學者研究指出，從1978年至20世紀90年代中期，貪官的潛伏期平均在2至3年，從上世紀90年代末至21世紀前期，腐敗潛伏期平均達到了5至6年。[4] 可見，腐敗的發現率、立案率和查處率都相當低，大部分腐敗分子仍然逍遙法外、為非作歹、繼續作惡。其三，人民群眾有期待。當前，廣大群眾正努力奮發謀求致富奔小康，對腐敗行為深惡痛絕，對黨中央反腐敗工作充滿期待。特別是非法既得利益者對廣大群眾利益的侵占引起極大不滿。可見，這批非法既得利益者不除，廣大群眾對美好生活的期待就永遠是“海市蜃樓”。上述說明，加快構建協同高效的反腐敗情報信息集約系統共享機制是客觀趨勢。

三、構建反腐敗情報信息集約系統共享機制的條件可能性

當前，構建反腐敗情報信息集約系統已經具備了良好條件。一是具備經濟條件。我國經過六十多年經濟建設，特別是改革開放后經濟快速發展，為社會主義各領域現代化建設積累了雄厚的經濟基礎?，F在我國已經成了世界第二大經濟體。能為開發、運行、維護反腐敗情報信息集約系統提供充足的財力和物力支持。二是具備科技條件。近些年，我國信息技術得到飛速發展，信息技術在各個領域得到廣泛運用，超大信息集成系統的開發和管理都有成功案例。比如在天空、交通、金融等領域的實踐運用。同樣，開發、運用、維護反腐敗情報信息集約系統的技術是有雄厚的科技力量支持的，是完全可能的。三是基礎數據來源多。在國家政策推動、科學技術驅動下，各個部門都建有相關信息數據庫，為構建反腐敗情報信息集約系統提供了基礎數據來源。另外，隨著“草根民主”覺醒，網絡反腐情報信息也成了重要的情報信息來源。四是具備管理和應急能力。我們黨在革命時期積累了一整套高超的情報信息管理技術，在領導社會主義社會化大生產時期又積累了豐富的應急管理經驗。再加上制度和體制優勢，運行和管理反腐敗情報信息集約系統應當是手到擒來的。五是有雄厚的人才資源。飛速發展的高等教育為各行業培養了大規模的高端人才。與構建反腐敗情報信息集約系統密切相關的專業學科每年都有大量本碩博畢業生，人才資源優勢明顯。

由此可見，構建反腐敗情報信息集約系統是現實局限性驅動、客觀必然性推動、條件可能性助動綜合作用下的產物，是搞好反腐敗工作的必然要求，也是反腐敗情報信息工作的發展方向。

【參考文獻】

[1] 中共中央紀律檢查委員會 中共中央文獻研究室 編.習近平關于黨風廉建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中國方正出版社，2015.102-103.

[2] 王岐山.依法治國 依規治黨 堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[EB/OL].2015-07-12.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0130/c1024-26475986.html.

[3] 李成言.廉政工程：制度、政策與技術[M].北京：北京大學出版社，2006.42.

[4] 鄧杰 胡廷松.反腐敗的邏輯與制度[M].北京：北京大學出版社，2015.148.

【作者簡介】

章 勇，中共重慶市南岸區委黨校教師，主要研究方向：黨風廉政建設.