政府在農村電商發展中的角色定位思考

彭琪越　王粲

摘 要 天津市武清區農村電商是農村電商發展的代表。本文主要通過問卷調查和深度訪談的方式對武清區農村電商的發展現狀及存在的問題進行實證研究，用數據結果來分析武清區農村電商潛在的問題，并對農村電商未來發展的路徑給出建議。

關鍵詞 農村電商 政府 參與 武清區

基金項目：大學生創新創業訓練計劃項目：政府在農村電商發展中的角色定位思考：基于天津市武清區的調研（項目編號： 201610057148）。

作者簡介：彭琪越、王粲，天津科技大學法政學院。

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.381

一、武清區農村淘寶的發展概況

在國家大力倡導農村多元化改革的背景下，農村電商也結合市場，漸將觸角深入農村地區的各個角落，并與農業中其他創新領域相融合，加快推進我國農村現代化的步伐。天津市武清區也主動的響應號召，大步朝前的發展當地的農村經濟。

武清區位于天津市的西北部，總人口110萬。2015年6月18日，武清區成為了阿里巴巴“千縣萬村”農村淘寶項目在天津市的首個試點。目前通過武清區政府和村民的努力，武清區農村電商計劃的運行勢態較為良好。但由于一些限制性的現實困難，真正的全面啟動并展開武清農村地區產品的對外的銷售仍需備戰考察。為了深入調查武清區農村淘寶具體的發展特點和面臨的問題，2016年暑期，天津科技大學法政學院社會實踐團隊赴武清區農村對相關人員進行深度采訪和問卷調查。

二、武清區當地農村電商發展的調查

（一）問卷的設計與發放

調查問卷主要按照以下四點原則進行設計：

1. 明確調查目的。本次調研的目的主要為了解武清區農村電商發展的各項情況、了解政府在當地農村電商發展中所起到的作用，分析政府的政策方向與農村農戶現實需求之間是否有偏差，并找出原因。最后提出相關的建議和解決對策。

2.整合歸納所需重要信息。在調研之前進行有關農村電商大量的文獻梳理工作，整理文獻綜述；了解國內外農村電商的發展情況，對不同的地區政府的參與程度做具體的對比；總結出調研所需的重要信息。

3.邏輯性和合理性原則。歸納、整合重要信息，將調查的問題和對象進行分類；問卷的設計能夠方便對所采集信息進行處理、核對和統計。

4.通俗性原則。針對不同的受訪對象，設計出兩套問卷，分別為武清年輕群體和中老年村民。設計了其便于理解和樂于回答的問題和問卷長度，提高問卷的可信度。調研總共發放了400份問卷，其中獲得有效問卷320份。

（二）調研結果分析

根據兩份問卷調研結果的圖表匯總分析如下：

1.當地村民的受教育程度與年齡大體呈現負相關的關系。其中受訪者年齡多集中在30歲以上，受教育程度普遍不高。另外，年輕群體和高學歷者仍占有一定的比例，說明武清區當地農村電商的發展存在希望和轉機。

2.在對武清農村地區家庭電腦普及率的調查中，有電腦的家庭只占到調查比例的55%，顯示武清農村地區的網絡基礎設施建設仍待加強。

3.根據村民獲悉國家、地方政策制度的途徑，以及村民向政府反映意見、建議的渠道的結果顯示，政府與村民之間缺乏有效的溝通，上下之間溝通渠道不順暢，較為單一。這也是造成政府政策與村民實際需求形成偏差的重要原因。

4.對開展農村電商的阻力因素進行分析。多數村民將意見集中到人員、資金及物流方面。其中，交通物流的困難在代買和代賣兩種形式中都得以體現；此外，從事農村電商相關的網絡人員以及技術指導、代賣形式的創業指導和團隊合伙人都明顯存在人員不足的情況；武清農村當地的電商從業人員缺少代賣形式稍大規模的創業資金，開展代賣形式生產鏈中各個環節的成本較高，代賣創業團隊承擔風險的能力較低。

5.根據武清村民對農村電商交易形式的了解數據顯示，大多數村民所了解到的農村電商的形式以代買為主，對于依靠電商平臺進行銷售的代賣形式則了解甚少。其中，有代賣想法的人多數為農村電商的從業人員或者了解農村電商的政府工作人員。

6.由武清農民對農村電商在武清的發展所持的態度進行分析來看，當地大多數人對于新事物的接受程度較高，支持的比例高達60%，對農村電商的發展處于普遍認同的狀態；但由于當地一些老年人的思想較為保守，且持有的冷漠態度的人群依舊占有一定比例，對農村電商的宣傳力度仍需加大。

7.由武清區農民對政府的政策了解情況進行分析。在實際中，農民所接收到的政府的相關信息主要為宣傳方面，可見政府對其發展是重視和支持的。而對于相關性的其他政策并不太了解，又體現了政府與農民之間雙向溝通渠道仍待進一步優化。

8.農村電商線上網站的建設要依托農民的興趣點。從農村淘寶的線上服務類型來看，農村淘寶服務的類型多種多樣，涉及到買賣交易、公益扶貧、農業技術解答等各個方面。但是缺少一些與政府的結合，農民對政府政策渴望關注的程度依舊較高，因此加入與政府政策相關版面對企業自身的發展也有利可圖。

三、存在的問題

結合實際的調研情況進行分析，天津市武清區農村電商的發展尚在起步階段，部分服務站點依托當地固定的買家群體發展情況稍為可觀，但相當一部分站點由于各種條件的限制而難以為繼。主要存在的問題有以下幾點：

1.代賣難以進行。農村電商不單方面的局限于B2C或B2B，它涉及多領域，且是雙向互動的。以武清區白古屯為例，白古屯的代買形式的發展情況較好。絕大多數村民樂意并長期從村淘服務站購買日常用品。但是其代賣形式的卻難以進展，遭遇瓶頸。由于當地缺乏生產特色農產品的自然條件，產銷一體化在當地的進行還存在部分限制性的條件。代賣遭遇諸多現實性的問題，一時難以突破。

2.服務點無人運行。一些村淘服務站不瘟不火難以突破，個別服務站點經常無人守留看管。不能盲目的投入建設平臺和園區，只求數目不管質量。運營點建設的花費和開支較大，財政和企業負擔沉重，在對電商平臺村淘服務站點合伙人進行選擇時，就應該進行全面的考察，避免半途而廢而使資源浪費掉的狀況。

3.同質化競爭現象明顯。與白古屯不同的是，崔黃口鎮在依托電商產業園的大背景下，發展線上地毯銷售已有一段時間，在周辛莊，大大小小的個體地毯作坊隨處可見，可謂遍地開花。易模仿、管理粗放、網絡分銷的經營模式以及店鋪的千篇一律和品牌意識的缺乏使當地的地毯業整體缺乏競爭力，發展難以有較大突破。

四、建議和對策

武清區農村電商的發展正處于起步階段，需要一個過程的積累，要用發展的眼光來看待實際中遇到的問題。政府參與要做到具體問題具體分析，從多個角度和不同的方面尋找解決問題的切入點。

（一）打開思路迎接農村電商的新天地

1.地方政府需要打開思維方式，在引進項目時不能只出于“業績”考慮，忽略一些“接地氣”并帶有公益性質的項目的發展。政府的新思路和觀念對于農村電商來說，就像一只“無形的手”，對于農村電商來說，也只有得到政府一些扶持，才能走的更快、更遠、更穩。

2.政府應鼓勵電商從業者努力尋找新路徑。從業者除了依靠阿里巴巴這一較大的電商平臺和村淘服務站的形式，也能在代賣形式上采用如“組建創業團隊”和“與實體企業合作”的方法。由政府牽線，揚長避短，發展具有優勢的特色商品。幫助農民解決較為實際的問題，比如，代賣的商品匱乏，創業團隊缺乏指導、團隊難以組建、以及信息閉塞等。

（二）政府方面應該加大對農村電商的宣傳力度

根據文獻的梳理和相關信息的調查，我們發現一些農村電商項目做得成功的案例，大都有政府的參與，且政府在其中都起到關鍵的作用。武清區的農村電商發展可以借鑒國內外經驗，以及一些跟武清區現實條件相近的地區。

針對代買，主要是靠建立與固定消費群體的信任和提高認可程度，逐步培養他們養成一個樂于網購的消費習慣。代賣形式則是需要在政府大力的協助宣傳下，通過步步的打通各個節點，建立從村到鎮再到區、市一級的物流體系，培養農民的電商意識，鼓勵他們接受新事物，幫助農民銷售產品做好鋪墊。因此，無論是代買還是代賣都離不開政府的鼓勵和支持，政府應該加大對其的宣傳力度。

（三） 政府扶助資金撥款要做到精準扶貧和精準服務

農村電商在發展較好的情況下，能給武清農村當地帶來頗多的福利。具體表現在：

1.促進當地就業。一方面，解決了當地閑散人員的就業問題，吸引青年群體的回鄉就業給家鄉發展注入活力。另一方面，分散了城區就業的壓力，減輕天津市市區城市人口的負擔和環境污染等城市問題的壓力。

2.解決留守兒童問題。通過調研發現，當地青壯年勞動力人數較少，多為45歲以上和18歲以下的人群。村淘服務站在武清運營以來，發揮了“代理家長”的作用，經常定期把村里的兒童集中起來請老師給授課。此外，由于農村電商工作時間更具有靈活性，從事農村電商工作的青年人，同時也能增進了兒童與父母之間的溝通。

3.解決當地的養老問題。由于武清農村當地的經濟發展狀況與城區依舊較大差異。老年人的晚年經濟來源依舊集中在三大支柱上。當地老人享受國家政策利好的優勢不明顯，且自身自我經濟供養的能力較差，養老方式較為單一化。根據調研，農村電商與“互聯網+醫療”結合起來，對當地的困難老年人進行了幫扶。

對農村電商進行精準扶貧和服務，在物流、包裝、支付、人才、風險、信用等各個環節予以相應的輔助力度，避免資源浪費，減少相關企業的稅收，進而減輕農村電商企業的壓力，調動村民積極性，相應的促進農產品上行，使農民收入來源多樣化。

（四）“帶出去”與“帶進來”

將農村電商相關的從業人員組織起來一起出省學習，使農民相互分享經驗，鼓勵農民走向致富之路；同時，為農村電商引進人才，召集專家學者走訪調研，為其謀出路和更佳的適用性的解決方案。

（五）解決信息不對稱問題

利用相關人才，充分結合“互聯網+”和大數據技術，解決各種信息不對稱的問題。搜集買賣雙方的信息，使信息得以雙向流通；了解農民需求，政府的政策要“對癥下藥”；此外，避免因“劣幣驅逐良幣”的問題而使一些好的農產品得不到銷路。

（六）建立誠信體系

政府需要加強監管，統一規劃，并建立相關的激勵和懲戒機制，建立誠信體系。保障買賣雙方的權益，在代買方面使農民可以信任，買到的是正品；在代賣上，規劃和建立品牌，使農民打開銷路。

（七）結合“一帶一路”戰略思路

迎接農村電商新天地，鼓勵有條件的鄉鎮發展跨境電商，從而進一步帶動農村電商新項目的孵化，產業鏈的完善和相關配套措施的建立以及農村電商服務業的發展。

由此可見，農村電商作為新興的經濟體對農村經濟的拉動作用將會帶來涉及到各個方面的有利的輻射影響。因此，政府作為其中的重要參與者也發揮著不可忽視的作用。那么，天津市武清區農村電商在政府的作用下插翅騰飛也指日可待。

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