基層電大建設與發展的問題及對策探討

【摘 要】 本文以重慶廣播電視大學長壽分校為例，介紹了基層電大對地方經濟社會發展具有重要作用，分析了基層電大建設與發展中存在問題分析，探討了推進基層電大建設與發展的對策：苦練教學內功，提高教師能力；加強網上教學督查，提升教學管理水平；搭建學習平臺，促進學生自主學習；積極探索構建終身學習體系。

【關鍵詞】 基層電大；重慶廣播電視大學長壽分校；繼續教育；終身學習

一、基層電大對地方經濟社會發展具有重要作用

1、基層電大為地方經濟社會發展提供服務支撐

基層電大作為國家開放大學的基礎單元，承擔了大約90%以上的電大課程教育任務，并且基層電大在多年的辦學實踐中，為本地區經濟社會發展培養了大批面向基層且用得上的各類專業人才，也為廣大求學者提供了更多的接受高等教育的機會，業已成為國家開放大學直接面向基層學習者、面向社會、面向市場的重要載體。基層電大作為“平民進步的階梯，教育公平的祛碼，學習者充實自我和增進動力的補給站”得到了社會各界的廣泛認同。并且，基層電大通過完善各種規章制度，規范各種培訓的操作流程、提升管理和服務的水平，為到基層電大學習的學生創造出一個寬松愉悅的學習平臺。學生通過在基層電大的學習和培訓，既能夠提升自己的知識水平和業務能力，也能夠為地方經濟發展和社會進步做出貢獻。

2、社會認可基層電大學生的學歷文憑

歷經30多年的發展，電大教育基本形成了入學相對較易、攻讀費用相對較低，并且考試相對較為簡單、學生也較為容易畢業。基層電大作為地方性的成人高等教育學校，其畢業文憑只有得到國家教育部和社會的認可，辦學成果才是有意義的，學校也才有了生存和發展的基礎。基層電大教育的學歷文憑能夠在教育部學信網上查詢得到，這說明基層電大文憑不僅獲得了國家認可，而且對于基層電大畢業生來說，其職位、職稱晉升、出國都能適用，甚至國外也承認電大的學歷證書。再加上電大“一切為了學習者，為了學習者的一切，為了一切學習者”的辦學理念，使得基層電大以開放性、服務性、實用性為辦學特色，整合本地區優質教育教學資源，基層電大教育的存在和發展在很大程度上既滿足了當地求學者的學習需求，為地方經濟社會發展培養了大批人才，也為廣大有志于學習的人士搭建起終身教育平臺。

3、基層電大有益于學習型社會的構建

學習型社會作為現代社會發展的一個重要特征，也是建設全面小康社會的重要目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。這就為基層電大參與當地開放大學創建提供政策依據。國家開放大學基層電大，依托和充分挖掘先進技術的力量，構建方便學生學習的個性化、開放、靈活、終身學習的廣闊平臺，這既是開放大學基層電大的一大優勢和一大特色，也是落實開放教育先進的辦學理念和質量保證的有力支撐。課題組通過調研了解到，隨著新時期終身學習、全民學習正在成為一種廣泛的社會需求，大多數受訪群眾認為，要想建立全民學習，終身學習型社會，基層電大開放教育在全區終身教育和全民學習、終身學習的學習型社會建設中的具有重要的地位，發揮著重要的作用。因此，長壽電大分校依托重慶廣播電視大學及其網絡系統，能夠建構起長壽全區終身教育和學習型社會建設服務體系，這也是開放教育賦予長壽電大分校新的歷史使命。

二、基層電大建設與發展中存在問題分析

1、基層電大服務社會功能未得到充分發揮

基層電大開放教育人才培養目標，就是為地方培養高學歷的應用型專門人才。不過，基層電大的辦學形式基本以本或專科學歷教育為主，并且教學對象主要是成人學生，學生們也主要是利用業余時間到學校參加輔導學習。因此，以專科為主、本科為輔的基層電大學歷教育，存在著辦學層次不高的問題。再加上高等學歷繼續教育的需求大幅度減少，不少基層電大招生存在較大的困難，辦學規模也出現萎縮的趨勢。由于與普通高校聯合辦學的機會較少，基層電大的學生缺乏更多的學校選擇機會。而基層電大非學歷教育嚴重欠缺，很少與本地企業、社區、機關事業單位合作，開展職業技能培訓，其服務當地經濟社會發展的功能沒有得到很好的發揮。

2、基層電大教師素質還有待提升

電大開放辦學作為高等教育的一個組成部分，本應有相應的管理機制。由于多種因素的影響，基層電大在機構設置、管理模式、人員編制、教師職稱、待遇標準等方面缺乏相應的政策支撐，這在一定程度上不僅影響了學校教職員工的積極性，也給基層電大的進一步發展帶來了很大的挑戰。大多數基層電大強調教師要“一專多能”或“一崗多職”。在開放教育模式下，網絡技術及多媒體技術在教學中的廣泛應用，對教師教學能力也有更高的要求。然而，基層電大教師能夠參與到的科研、業務培訓及專業進修機會不多，大部分教師又把精力投入到教學教務管理和對學生的日常管理，造成課程輔導教師在遠程教育理念、理論、媒體特征等知識，網絡教學系統設計能力等方面有不同程度的欠缺。

3、基層電大學生缺乏網絡學習技能和學習經驗

基層電大所招收的學生大部分沒有受過高等教育，并且大多數是因為工作等層面的需要而選擇到基層電大進修的學習者，因而大部分學生的基礎較差、綜合能力較弱，其自我學習控制能力也相應較低。雖然基層電大所開設的相關入學教育能夠幫助學生了解和熟悉開放教育學習的環境條件、主要環節和基本要求，幫助其掌握開放教育的學習方法和網上學習的基本操作技能，從而養成適應開放教育學習方式的習慣和技能。不過，筆者在調研中了解到，仍然有58.6%的學生認為學校組織的入學教育對自己沒有幫助，因而他們不愿意來或根本就不來學校參加入學教育，再加上他們認識不到掌握網絡學習的重要性及學習方式方法，不能適應網絡教育自主學習，他們在電大學習的起跑線上就先輸了。由于在入學教育中的收獲少，不了解電大開放教育自主學習的方法，因而學生上網學習較困難，瀏覽三級電大查閱學習資料也很吃力。

三、推進基層電大建設與發展的對策探討

1、苦練教學內功，提高教師能力

為提升教師的教學科研水平，促進教師以實際行動切實踐行終身學習從我做起，長壽電大分校機關支部結合“兩學一做”教育活動，開展了以“讀書、進取、追夢”為主題的讀書活動，激勵全校教職工養成“愛讀書、善讀書、讀好書”的習慣。并通過開展“五個一”評比活動，即“日學一小時、月讀一本書、每季一交流、半年一述學、一年一評比”等，推進全校教職工讀書學習常態化，以實際行動踐行終身學習理念。長壽電大分校還以量化考核的方式，通過對教師讀書筆記、集中交流、述學情況及教學科研運用等項量化考核指標的評比，促使讀書活動切實落到實處。通過這項活動，既提升了學校教職工的整體素養，也提高教職工的教學科研能力和水平，提升了電大的教學質量。為了提高教學質量，促進青年教師快速成長，學校在全體專兼職教師中組織開展了“上好一堂優質課、發表一篇科研論文、主持或主研一項科研課題、當一位好班主任”的“四個一”活動。這些活動要求全校45歲以下的教職工至少完成其中的三項內容，45歲以上的教師則至少完成兩項內容，每學年終由學校督導室統計并向全校公示，以此作為學校教職工年度評優評先的重要依據。這不僅極大地調動了全校教師特別是青年教師的積極性，也提高了電大辦學質量，并在一定程度上提升了學校的知名度，也為學校的可持續發展打下了較為堅實的基礎。

2、加強網上教學督查，提升教學管理水平

隨著電腦的普及與“互聯網+”技術的飛速發展，基層電大學生的學習從依靠教師面授輔導為主逐漸轉化為學生網絡學習為主。為適應這種變化的新形勢及加強對學生網上學習的監控管理，學校采取“重慶廣播電視大學——長壽基層電大——教師——學生”動態監控管理體系，堅持以校內網絡平臺為主的內部監控以提高教育質量，以學生外部評價檢驗輔導教師的教學質量，并以學生評價結果引導學校課程教學改革。學校還緊緊圍繞重慶廣播電視大學省級電大對區縣級電大教學檢查的考核標準，結合長壽電大分校教學工作實際，成立了由學校督導室人員和教學管理人員組成的教學督導組，對任課教師網上“導學”和學生網上自主學習情況進行考核，三級聯動，層層監管，層層責任落實，形成一個完整的教育教學質量的常規監督、信息反饋、改革完善的監控循環體系，有效的保證網上教學質量。

3、搭建學習平臺，促進學生自主學習

重慶廣播電視大學長壽分校利用對所招收新生進行入學測試的契機，對電大學生進行廣泛而深入的入學教育。通過給學生輔導講述國家開放大學基層電大的教學特點、學習形式，并通過向學生介紹基層電大所具有的特色教學媒體、教學環節、教學過程及教學服務管理等，每一個學習環節都在形成性考核成績中占有一定的比例，使學生對怎樣在基層電大學習有了一定的認知，也進一步激發了學生的自主學習意識。長壽電大分校依托電大網絡教育資源為學生搭建移動學習平臺，方便學生直接通過移動工具在線學習。電大分校教師還通過采取機動靈活的教學方法，幫助學生制訂切實可行的學習計劃，使學生盡可能地把學習與工作時間錯開，并按照學生所學專業的課程安排，讓各專業學生對自己學習目標進行自我規劃，并把網上學習時間與學校集中面授輔導時間結合，促使基層電大學生都能夠靈活、高效地學習。長壽電大分校還進一步強化對學生的課外導學工作，并通過針對個別學生而開展的多渠道、多形式的個別化導學，與基層電大學生就課程前沿相關理論和熱點問題，進行廣泛而深入的交流探討，滿足學生多樣化的學習需求。

4、積極探索構建終身學習體系

重慶廣播電視大學長壽分校近年來積極探索開展社區教育，為市民打造終身學習公共服務平臺，完善信息技術對“教”和“學”的服務。長壽電大分校始終以服務長壽區“三地一中心”建設為主要抓手，以探索內涵式發展為主要著力點，充分發揮電大分校在轉型發展中的積極性和主動性，加快發展繼續教育，構建終身教育體系。通過與長壽區經濟社會發展的緊密結合，實現重慶電大長壽分校的全面發展。長壽電大分校已初步在長壽區4個街道和部分重點街鎮建立社區學院，滿足社區居民無論任何時間、任何地點、任何人群的學習需求，構建具有長壽地方特色的、重視操作實踐能力的社區教育，建立人人享有學習和成長機會的遠程學習型社區，進而完善社區終身學習體系。同時，還積極探索與長壽區情、校情相符合的遠程學習型社區，探索長壽電大轉型的辦學規律，為后續電大轉型發展，贏得政府和社會更多地支持，實現學校可持續發展。

總之，重慶廣播電視大學長壽分校將始終堅持問題導向，樹立以學生和學習為中心的教育理念，以探索內涵式發展為著力點，加強教育教學改革創新，不斷探索拓寬基層電大轉型發展渠道，積極推進基層電大轉型發展。

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【作者簡介】

陳國富，男，重慶廣播電視大學長壽分校副教授.