關于新疆“訪惠聚”工程發展的思考

【摘 要】 本文敘述了新疆自治區黨委開展“訪惠聚”工作的必要性，分析了工作過程中存在的問題，提出改進“訪惠聚”工作的思路和策略：“訪民情”深入群眾，把握群眾生活狀況和思想動態；“惠民生”，因地制宜地開展精準扶貧；“聚民心”，建立長效的基層治理體系和考核體系。

【關鍵詞】 訪惠聚；必要性；問題；策略

近年來，新疆穩定局勢不容樂觀，暴恐案件頻發，反分裂、反暴恐、去極端化工作依然尖銳，新疆把維穩和實現長治久安作為未來新疆工作的總目標。2014年以來，中共自治區黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動，動員20萬機關干部下基層工作，實踐證明“訪惠聚”活動在加強基層夯實基礎方面發揮了不可替的重要作用，是符合中央治疆方略的重要舉措。但是在“訪惠聚”活動中也存在相當的問題需要進一步思考和解決。

一、新疆開展“訪惠聚”工作的必要性

1、意識形態領域堡壘不牢，思想意識不統一

新疆的穩定、安寧與否成為影響國家和諧發展的重要因素。近年來，分裂主義與敵對勢力不滿足于僅僅實施暴恐活動和政治實踐，把矛頭指向了意識形態鄰域的爭奪，自2009年“7.5事件”以來新疆暴恐案件頻發，有死灰復燃的趨勢，其中主要原因是長期以來新疆意識形態領域堡壘不牢，分裂主義思想沒有得到認真的清理，部分群眾的思想教育和轉化工作任務較為艱巨，主要表現為部分群眾極端民族意識增強、國家意識弱化、領導干部思想渙散、民眾與基層干部思想不統一等現象。基于此現狀，需要深入開展“訪惠聚”工作，了解基層群眾的思想動態和政治走向，做到及時發現、及時引導、及時上報。

2、暴恐案件頻發，反恐、反分裂已成為國家戰略任務

新疆目前正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”過程中?！胺捶至?、去極端、打暴力”工作是當代新疆治理的現實任務，也被提上了國家戰略日程。暴恐分子在新疆制造了一系列的暴力恐怖活動，和境外的敵對勢力相勾結，妄圖達到“西化”、“分化”我國的政治目的。如利用宗教蠱惑人心，通過篡改歷史來混淆視聽，基于此，在開展“訪惠聚”工作中，駐村干部與村干部要形成合力，有針對性地開展工作，要對癥施策和注重求真務實。在走訪中動員基層群眾力量將反恐反分裂這場斗爭做為一項長期的系統工程來開展。

3、區域發展不協調，基礎設施建設缺乏“后勁”

由于歷史因素和自然條件的差異等原因，一直以來新疆城鄉發展不協調、南北疆發展不協調。新疆自然資源豐富，但缺乏先進的科學技術引領開發，基礎設施建設缺乏“后勁”，有些內地開發商只顧開發資源不交取稅收，基層農村生態環境、生產條件惡劣，產業發展滯后，貧困人口眾多，缺乏經濟基礎和物質依托，村干部工資待遇低，致使村干部缺乏威信，出現了說話沒人聽、干事沒人跟、開會沒人來的現象?；诖爽F象，需開展“訪惠聚”活動，工作組與村干部深入走訪每家每戶，詳細了解每戶生產生活具體情況，深入研究，找準問題、找準原因、找準對策。

二、“訪惠聚”工程的內容及存在的問題

1、訪民情，對基層民眾情況了解不深入

工作組下基層，在基層群眾中走訪入戶，通過面對面交談、情與情相系、心與心交流、了解群眾的衣食住行，以及思想意識動態。但也存在對民眾基本情況了解不深入問題，如：由于客觀或主觀原因對群眾的思想動態把握不準、由于語言或其他原因對民眾基本情況和基本需求了解存在偏差等。

2、惠民生，過分注重物質幫扶

實踐活動效果的好壞，要看群眾滿意不滿意，民生得到改善沒有、精神層面的幸福指數提升沒有，而這一切靠干部工作組去實踐、去落實，在惠民生過程中也存在一些問題，如：某些工作組人員和基層工作人員與基層群眾都存在過分重視物質幫扶意識，認為工作組的任務就是幫助基層獲取資金、獲取項目；有些工作組由于單位不同導致配備經費不足，無法有效的開展工作，無疑對“ 訪惠聚”活動本身的進一步開展造成相當阻力。

3、聚民心，聚民心方式方法有待改進、效果不明顯

在“訪惠聚”工作中，訪民情是前提，惠民眾是途徑，聚民心是目的。俗話說“安外先安內，安內先安民”，通過了解民情、政策惠民來凝聚民心，這有利于實現社會的安定、國家的發展。但在聚民心實踐中也存在諸多問題，如：各基層面臨的主要問題有所差異，有些基層存在物質建設困難；有些工作組的分配部署，卻不能結合自身的優勢，因地制宜地解決這一問題，導致工作成效受到影響，群眾意見較大；單位選派下基層的工作組成員時，無法針對基層實際選拔最為適當的人員，導致活動開展過程中會遇到語言交流、工作方式不匹配等現象，這對“訪惠聚”基層工作的開展難免產生阻礙。

三、深入開展“訪惠聚”工作的思路

1、“訪民情”深入群眾，把握群眾生活狀況和思想動態

“訪惠聚”是新時期新疆政府贏得基層，贏得民心十分有效的工作方式。但在“訪民情”工作的開展中，由于部分領導干部對駐村工作認識不足或了解不全面，還存在過分注重物質幫扶而忽視群眾的思想動態的問題?！霸L惠聚”工作的駐村工作組要和村干部齊心協力、有序分工、對癥下藥，以不同的工作方式和活動形式了解和把握群眾思想動態，如開展感恩活動、趣味故事會、文化藝術表演等活動形式，在潛移默化中了解思想動態、轉變極端思想。從而有力地爭奪群眾，打一場全員起來斗爭的長久戰。

2、惠民生，因地制宜地開展精準扶貧

“訪惠聚”工程是中央及自治區根據新疆社會穩定形式和特殊區情，創造性地開展的一項機關干部下基層工作。在新疆各地由于地理資源、文化習俗、民族成分、經濟社會發展程度不同等因素，要求駐村工作組在“惠民生”過程中要根據新疆不同的區情，因地制宜地開展幫扶工作，包括經濟物質幫扶、思想意識幫扶等領域的幫扶，把國家各項優惠政策傳到基層、落到實處。這就需要優化干部結構、建立長效機制，讓干部人員通過自身的作用密切聯系群眾，確保未來新疆基層的健康良性發展。

3、聚民心，建立長效的基層治理體系和考核體系

“訪惠聚”工作過程中，聚民心是目的，當一個民族有了凝聚力才會有向心力，才會涌現出持久的活力和創造力。在社會主義市場經濟建設過程中的今天，更需要穩定的社會秩序和民族的凝聚力。“訪惠聚”工作過程中還存在基層治理方式不當，與當地實際情況相脫節、管理模式不夠創新等問題。這就需要黨中央與自治區和工作組共同努力探索，根據不同的區情，摸索出一套符合本地的基層治理體系。如通過宣傳、教育、引導等方式疏導群眾、鼓勵群眾，讓群眾敢于主動同不良現象和風氣做斗爭，理直氣壯地管理村內事務，主動向村干部、工作組反映問題，增強村“兩委”的凝聚力、向心力、號召力、戰斗力；讓惠民政策落到實處，讓駐村工作永葆活力。

【參考文獻】

[1] 楊力.以“訪惠聚”為載體切實推動黨的群眾路線教育實踐活動[J].新疆社科論壇，2014.6.

[2] 高世剛.群眾路線視域下的“訪惠聚”工作探析——以呼圖壁縣為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2014.4.

[3] 馬大正.論百余年來新疆反分裂的幾個問題[J].新疆師范大學學報，2014.1.

【作者簡介】

喬秀麗（1993-），河南開封人，新疆師范大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義民族理論.