全面從嚴治黨視域下高校基層黨務干部隊伍建設

張艷霞+范軍

摘 要：建設一支高素質的基層黨務干部隊伍，是高校落實全面從嚴治黨的重要組織保證。堅持全面從嚴治黨是高校基層黨務干部隊伍建設的重要遵循，旗幟鮮明講政治是高校基層黨務干部隊伍建設的方向要求，落實管黨治黨責任是高校基層黨務干部隊伍建設的根本目的。堅持問題導向，亟需解決高校基層黨務干部隊伍管黨治黨意識不強、結構不合理、專業化程度不高、工作保障機制不完善的問題。當前可從建立系統化的培訓教育體系、實施民主化的選拔任用體系、推進主體化的責任落實體系、健全科學化的考核評價體系、完善常態化的激勵保障體系五個方面加強高校基層黨務干部隊伍建設。

關鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨務干部；高校黨的建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2017.03.019

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）03-0097-04

毛澤東指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。他強調，黨員干部既要搞好政治思想工作，又要“努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專”，[1]成為帶領黨員和群眾不斷前進，建設堅強執政黨的中堅力量。2009年9月，習近平總書記在《加強和改進新形勢下黨的建設綱領性文獻》中指出：“各級黨委要高度重視黨務工作隊伍特別是基層黨務工作隊伍建設，努力造就思想、作風、能力都過硬的高素質黨務工作隊伍。”在全面從嚴治黨向基層延伸的時代背景下，作為高校基層黨建任務承擔者、師生思想政治工作實踐者和高校意識形態主陣地堅守者的高校基層黨務干部隊伍建設，必須根據全面從嚴治黨重大部署的基本要求，進行加強和改進，從而保證高校管黨治黨責任落實在基層，也見效在基層。

一、全面從嚴治黨視域下高校基層黨務干部隊伍建設的現實意義

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。推進全面從嚴治黨，要從更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業的戰略高度，增強高校基層黨務干部的責任感和使命感。

1.堅持全面從嚴治黨是高校基層黨務干部隊伍建設的重要遵循

黨的十八屆六中全會明確指出，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國“四個全面”治國理政的戰略舉措之一。全面從嚴治黨的新部署涵蓋了黨的建設總體布局的各個方面。習近平在2009年中央黨校秋季開學典禮講話中指出，“長期以來，我們說到黨的建設，一般都是講思想建設、組織建設、作風建設這三個建設。改革開放以來，我們黨總結歷史經驗，根據新的實踐要求，提出要注重制度建設，豐富了黨的建設總體布局的內涵。黨的十七大明確提出了反腐倡廉建設這個科學概念，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，進一步豐富了黨的建設總體布局的內涵。按照十七大的要求加強黨的建設，就要著眼全局，統籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使這五個方面的建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設工作水平。”[2]在黨的建設總體布局中，黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設提供組織保證。習近平在2013年全國組織工作會議的講話中指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上習近平總書記也強調，從嚴治黨，重在從嚴管理干部。由此可見，從嚴管理干部是從嚴治黨的首要任務、是從嚴治黨的關鍵和重點。當前加強和改進高校基層黨務干部隊伍建設，必須以全面從嚴治黨為重要遵循。

“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”[3]加強和改進高校基層黨務干部隊伍，首要的是要抓好干部教育培訓，核心要切實解決黨務干部的理想信念問題。共產主義遠大理想和中國特色社會主義的共同理想是共產黨人的立身之本和力量之源。高校基層黨務干部承擔著教育管理監督黨員的重要職責。堅定理想信念、永葆共產黨人政治本色是高校基層黨務干部隊伍建設首要政治標準。高校基層黨務干部要進一步堅定理想信念，提高黨性修養，強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。習近平總書記多次強調，全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據。

2.旗幟鮮明講政治是高校基層黨務干部隊伍建設的方向要求

習近平總書記在省部級主要領導學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班時的講話中指出，講政治是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證。講政治是高校基層黨務干部隊伍建設的一個方向性的大問題，是高校基層黨務干部的首要素質和立身之本。基層黨務干部必須始終保持清醒的政治頭腦、牢固樹立政治理想、正確把握政治方向、嚴格遵守政治紀律，站穩政治立場，旗幟鮮明地在思想上、政治上和行動上與黨中央保持高度一致。

打鐵還須自身硬。高校基層黨務工作的政治性、政策性、原則性、系統性的特點突出，需要基層黨務干部具備很強的政治素養和政治能力，自身素質要全面過硬。要自覺夯實思想理論根基，堅持不懈抓好理論武裝，自覺把學習成效體現在提升政治覺悟和政治定力上，在任何時候都能政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。要嚴格黨內政治生活，發揚自我革命的精神，強化問題導向，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，堅定“主心骨”、筑牢“壓艙石”。要增強自律意識，強化組織觀念，做從嚴治黨的政治表率，發揮出“關鍵少數”的示范帶動作用。

3.落實管黨治黨責任是高校基層黨務干部隊伍建設的根本目的

習近平總書記指出，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。只有所有黨組織都這樣做了，從嚴治黨就有可靠保障。從嚴治黨必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。高校基層黨務干部要時刻反思習近平總書記的黨建“三問”，即“各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨的責任？”[4]擔當起管黨治黨的政治責任。

敢于擔當，是好干部的重要標準和實踐體現。從嚴治黨向高校基層延伸，離不開基層黨務干部的擔當精神。黨要管黨，從嚴治黨不僅是共產黨人的一個承諾和姿態，也是共產黨人敢于擔當、敢于自我超越的政治勇氣，更是實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治底氣。高校基層黨務干部要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，擔當起高校管黨治黨的政治責任、領導責任和工作責任。認真總結高校基層黨建工作的重要經驗、工作啟示和失敗教訓，科學分析工作中存在的突出問題，深入實際調查研究，不斷加強黨員隊伍建設、黨支部建設和人才隊伍建設，深入推進“兩學一做”教育常態化制度化，保證全面從嚴治黨向基層有效地延伸。

二、全面從嚴治黨視域下高校基層黨務干部隊伍建設亟需解決的主要問題

高校落實全面從嚴治黨新部署，需要一支在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨的基層黨務干部隊伍。但縱觀高校基層黨務干部隊伍整體狀況，還存在著一些亟需解決的現實問題。

1.高校基層黨務干部管黨治黨意識不強

部分高校基層黨務干部將黨建工作這一主業作為副業來對待，存在教學工作是高校的中心，包括黨建工作在內的其他工作都是副業的片面認識。有的“雙肩挑”業務干部，強化業務身份，淡化黨內職務，把履行黨內職責理解為開個會、講個話、發個文的簡單形式。一些基層黨務干部缺乏工作的主動性和創造性，依賴于上級布置工作，習慣于“上傳下達”，工作壓力層層遞減，管黨治黨意識不強。

2.高校基層黨務干部隊伍的結構不合理

由于高校人事編制和干部職數的限定，以及高校重業務輕黨務這一思維定勢的影響，高校基層黨務干部隊伍結構不盡合理。從數量結構上來看，受到錄用人員編制的影響，高校基層黨務干部補充不足，專職黨務干部數量呈逐年下降趨勢，尤其是輔導員崗位缺額比較明顯。從年齡結構來看，40歲以下年富力強的高校基層黨務干部占比較低，高校基層黨務干部平均年齡偏大，呈現出一定的老齡化趨勢。從專業結構上來看，有的干部黨務工作業務知識缺乏，入職后沒有經過較為系統的學習和培訓，知識結構不全面。

3.高校基層黨務干部隊伍的專業化程度不高

基層黨務工作是政策性、專業性很強的工作，必須由經歷過專業學習和訓練，具有較為扎實的馬克思主義理論素養、過硬的思想政治素質、優秀的道德品質，以及完備的高校黨建與思想政治教育知識結構的專業人員來承擔。目前，高校中一部分基層黨務干部同時具有“雙肩挑”身份，其中之一是身在黨務干部管理崗位，主要從事黨務管理工作，但同時又具有教師身份，從事教學科研工作；另一情況是本人為專任教師，主要從事教學科研工作，又同時兼任基層黨組織的委員、黨支部書書記、黨支部委員。由于工作精力投入不足，又缺乏專業化的系統培訓，必然導致基層黨務工作不夠精細、不夠具體。

4.高校基層黨務工作的保障機制不完善

高校黨委對基層黨務干部隊伍建設重要性認識不足，重教學輕黨務，沒有像重視教學科研隊伍那樣將基層黨務干部隊伍建設放在同等重要的高度，沒有制定專職基層黨務干部隊伍建設規劃，往往到基層組織換屆時感到黨務干部后備人才儲備不足。基層黨務干部專業化建設長期處于“有聲音”“無行動”的尷尬境地。重使用輕培養，基層黨務干部給人以“萬金油”的印象，沒有建立科學的黨務干部選拔標準，入職門檻不高，多數基層黨務干部專業與黨務工作不相關聯，業務水平不高。黨務干部個人收入相對于教學科研人員偏低、職稱晉升較難，學習進修進會少，崗位吸引力不足，沒有解決好“天花板”問題，導致黨務干部隊伍人心不穩、后繼乏人。

三、全面從嚴治黨視域下高校基層黨務干部隊伍建設的現實路徑

習近平總書記強調從嚴治黨，推進黨建科學化水平，黨務工作者是關鍵。他指出，“包括黨務干部在內，廣大干部掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的”。[5]提高高校管黨治黨水平，必須加強和改進基層黨務工作隊伍建設，從頂層設計和制度執行上予以突破。

1.建立系統化的培訓教育體系

2015年10月，中央印發的《干部教育培訓工作條例》明確指出，干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性和戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可或缺的重要作用。科學制定高校基層黨務干部培訓教育規劃，按照建設提升基層黨務干部的馬克思主義理論水平，精通高校黨務工作，熟練掌握高校黨務工作政策規定，成為業務工作的行家里手的隊伍要求，積極用科學的理論武裝頭腦，系統學習掌握馬克思主義基本理論，堅定信念、崇高信仰，煉就黨員干部的“金剛不壞之身”，不斷培植共產黨員的精神家園。要將基層黨務干部的培訓提高納入年度干部培訓的整體規劃之中，建立學校黨委組織部門和基層黨組織共同組織參與的培訓機制。實施初任職的崗前培訓、崗中強化培訓、換屆集中培訓的教育提高模式。主要結合崗位職責和當前高校師生思想政治教育工作、黨建工作出現新變新情況，面臨的新形勢新任務，幫助黨務工作者學習掌握做好基層黨建工作的方法。堅持理論學習和實踐鍛煉相結合，建立黨務干部校內外掛職制度，提高基層黨務干部的理論素養和業務能力，培養出更多的復合型、創新型、專家型的基層黨務干部。

2.實施民主化的選拔任用體系

黨的十七屆四中全會指出，“按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。”這對高校基層黨務干部選拔任用提出了新標準新要求。2015年，習近平又提出“心中有黨”“心中有民 “心中有責”“心中有戒”的“四有”要求，以及做政治上的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子帶頭人的“四人”[6]要求，為新時期干部選任提供了標準。“要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派……，把好干部精心選拔出來、及時發現出來、合理使用起來。”[7]高校黨委要研究制定黨務干部隊伍建設規劃。嚴格標準、規范程序，選優配強基層黨務干部隊伍。“選人用人要開闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最合適的人選選出來，”[8]不斷拓寬選人用人視野，創新基層黨務干部選任錄用機制，實行公推直選的方式，選拔政治素質好、民主作風好、組織協調能力強、具有奉獻精神的優秀干部承擔基層黨務工作。注重基層、注重實績、注重公論的用人導向，大力選拔優秀基層黨務干部擔任學院和機關等部門的處級領導干部，促進基層黨務干部成長進步。

3.推進主體化的責任落實體系

從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任。“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”高校黨委、基層黨組織、黨支部的負責人是高校黨建工作的領導者、執行者和推動者，是高校管黨治黨的責任主體。要強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的責任意識，進一步實現組織覆蓋和工作覆蓋，執行基層黨組織負責人抓黨建工作述職評議制度。要完善基層黨務工作考核評價方式，著力解決高校基層黨務干部考核比重輕、考核內容虛、考核方式少、考核結果運用空的普遍問題。要健全基層黨建工作責任制，細化責任，層層傳導壓力，級級落實責任；不斷建立起學校黨委—基層黨組織—黨支部三級聯動的責任運行體系，構建起黨委統一領導、職能部門各司其職、齊抓共管的黨建工作格局。

4.健全科學化的考核評價體系

堅持全面從嚴治黨，就是要以嚴的標準要求黨員，嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。科學設置黨建工作考核指標體系，按照崗位設置分解任務，建立問題清單、任務清單、責任清單，將工作責任落細落小落實。堅持黨建工作與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，力求全面反映黨建工作發展情況，杜絕以業務工作來代替黨務工作的慣性模式。突出考核結果的運用，樹立明確的用人導向，對考核優秀的基層黨務干部要列入選拔任用范圍，同等條件下可優先考慮提拔。動員千遍不如問責一次。對考核不稱職或難以履行崗位職責的基層黨務干部，加大問責力度，直至追究工作責任。

5.完善常態化的激勵保障體系

高校要根據從嚴治黨的要求，緊密結合培養德才兼備、全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這一根本任務，研究制定高校基層黨務干部隊伍建設規劃，保證基層黨務干部必備的崗位編制和干部職數。嚴格按照規定的干部編制和職數選配干部，改變基層黨務干部年齡老化、能力弱化、工作邊緣化的傾向。要像抓學科帶頭人那樣來抓基層黨務干部隊伍建設。“要科學定崗定責，合理分配任務，加強績效考核，引導干部愛崗敬業、勤奮工作，防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。”[10] 要對基層黨務干部在政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、生活上主動關心，搭建廣闊的發展平臺，切實幫助解決工作上的各種困難和問題，注重保護基層黨務干部工作的積極性。

參考文獻

[1] 毛澤東選集（第一卷）[M].北京：北京出版社，1991：277.

[2] 習近平.“關于新中國60年黨的建設的幾點思考”[J].學習時報，2009-09-28.

[3] 習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，中央文獻出版社，2015：60-61.

[4][5][10] 習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014.

[6] 習近平在會見全國優秀縣委書記時要求廣大縣委書記做政治上的明白人發展的開路人群眾的貼心人班子的帶頭人[N].人民日報，2015-07-01.

[7] 習近平在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[8] 習近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-10-27.

[責任編輯：張俊華]