行政法治視野中的城市社區治理與業主維權

摘 要 隨著社會經濟的發展和人類居住方式的變遷，“社區”這一居住形式在我國大量產生，追其溯源，城市和農村中都有社區這一形態的廣泛分布，但是本文主要從城市中的社區治理切入，分析國家、市場、社會三重視野下社區的發展和治理，并結合社區中業主維權事件進行分析和闡述街道辦、居委會、物業與業委會之間的關系。

關鍵詞 社區治理 業主維權 業委會

作者簡介：常征，中國礦業大學（北京）法律碩士。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.361

營造一個和諧穩定的社會，為每一位居民提供一個良好的生活居住環境，不僅是每一位居民的深切愿望，也是我們政府應有的責任。但是單單依靠政府力量，認為“政府萬能”，這個是萬萬不可的，所以這個美好的希冀需要國家、社會和居民三位一體的共同努力。

一、城市社區治理概述

（一）概念及特征

社區（community）是社會學的一個基本概念，我國社會學者將其定義為：“由居住在一定地域范圍內人群組成的、具有相關利益和內在互動關系的地域性社會生活共同體”。據此，可將社區具有的特征概括如下：

1.社區是一個居民社會生活共同體，轄區內居民是社區的主體。

2.社區是一個地域性社會實體，具有一定的地理邊界。

3.社區是一個利益相關的共同體，轄區內居民之間擁有共同的利益，具有共同的需求，面臨共同的問題，因而會形成共同的生活方式、心理認同和價值取向，并由此產生認同感和歸宿感。

4.社區是一種相互聯系、相互制約的有機體，轄區內居民因居住于此而產生社會交往，形成相互依存、互助互惠的內在互動關系。

（二）城市社區治理的理論與實踐

城市社區的治理對于城市本身的穩定有著舉足輕重的作用，這些功能大致體現在以下幾個方面：

1.社會聯接。一個小區往往是由不同的居民組合而成，這些居民往往來自不同的職業，甚至來自不同的家鄉，每個家庭的經濟實力有時也相差甚遠。所以此時這個小區就起到了一個很好的社會連接作用，將不同經濟條件和社會背景的居民連接起來，形成一個相對穩定的整體。

2.社會參與。一個小區作為一個整體，將分散的住戶連接起來，大大加強了他們參與社會活動的力量，使得他們的社會主體情感變得更強烈，可以更好地參與社會活動，承擔社會責任，在遇到自身權利受到侵害時，也有更加堅強的后盾和力量來維護和保障自身合法權益。

3.經濟發展。城市中社區所在之地，周圍必將圍繞著便利的商店、菜場、學校以及醫院，這些功能性服務產業的聚集，勢必拉動此地區的經濟發展。所以，一個功能健全的社區對一個城市的經濟發展也起著拉動和促進作用。

不論是從地域經濟發展角度還是從居民自身差異角度來看，城市社區和農村社區相比都存在著巨大的差異，明顯城市社區治理要更為復雜。現代城市社區的治理，實質上是政府、社會組織以及居民三方的共同管理，并非是政府的絕對管控和統治，現代的社區治理中，“居民自治”的程度大大加深，業主們的自我管理的意識大大提高，想要自己把握主動權和管理權，自己維護自己的權益。所以在街道辦、居委會的存在下，物業、業委會也相繼產生，造成政府、社區和業主三方主體鼎立。

（三）我國城市社區治理存在的問題

政府、社區以及業主三方主體的出現，雖然可以產生一定的相互督促和制約，但因為三者之間權力的不明晰，造成了三方主體之間權力的重疊，機構的冗雜，然而需要承擔責任時，則相互推諉，找不到真正追責的主體。“一方面，政府超權行使權力，大量介入應當由社區居委會或者社區服務組織管理的事物；另一方面，政府又放棄了對自己應承擔的責任，沒有行使好自己應有的職權，管住、管好自己的分內之事。” 這種現象屢見不鮮，比如政府權力之手延長到社區，干預社區工作，將本來的指導關系變成領導關系，對社區工作指手畫腳甚至橫加干涉。但往往這些工作不過關時，業主向政府部門反映問題時，政府部門又將責任推還給社區。

二、城市業主維權

當前文中所述問題產生時，如居民的合法權益受損，而政府部門和社區之間推卸責任，造成居民無法找到真正責任主體，此時業主就需要依靠自身的力量進行維權。

（一）業主維權問題的產生與發展

1.業委會概述

當業主想要維權時，單個業主的力量是有限的，所以就需要一個代表業主利益的組織。根據《物權法》第75條規定：“業主可以設立業主大會，選舉業主委員會，地方人民政府有關部門應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。”所以，有些社區會選擇成立自己的業委會。

作為一種新型的社區自治組織，業主委員會的誕生、成長和發展在我國大約有二十來年的歷史。這種組織形式是20世紀90年代初期從香港引進而來，最初被稱之為“物業管理委員會”（簡稱“管委會”），且只在深圳、廣州、上海、北京等一線城市零星出現過，數量極為稀少。 隨著我國城市的發展，社區的繁榮，業委會的數量也與日俱增，其承擔的責任和功能也越來越大。

2.國家、市場、社會三重角度下的業委會研究

業委會的存在，與國家、市場和社會都有著密切的聯系，主要表現在既對立沖突，又友好合作。就國家角度而言，在居民和政府之間有權利沖突時，作為業主代表的業委會就需要站出來與政府協商來爭奪權利，此時兩者之間必然是沖突關系。而當政府要保障居民權利，為居民謀福利的時候，業委會又起到了很好的上傳下達的作用，作為橋梁，使得政府與居民之間能形成良好的關系；就市場角度而言，當二者間有利益糾紛時，業委會的市場必然對立狀態，典型表現在物業公司與業委會之間的沖突對抗。而當物業公司和業委會形成良性的監督與被監督關系，共同為業主服務時，二者又呈現友好合作的關系；就社會角度而言，如果業主們能通過業委會合法穩定的維權，則合作關系大于沖突關系，如果維權手段不合法或過于激烈，造成一部分社區的不穩定，則會呈現沖突狀態。

（二）業委會在業主維權中的地位與作用

與居民委員會或者街道辦相比而言，業委會的地位和角色更像是業主的代言人而非業主的領導者，是業主們選出自己的代表為自己發聲，為自己主張權益，通過這樣的形式實現自我管理、自我服務。而與物業相比，物業的“服務型”和“順從性”的成分更多一些，而業委會則屬于“自己選出代表管理自己的事物”，所以，更多的是自己執行自己的決議，沒有服從和命令一說。

所以，業委會被稱作“業主的代言人”、“民主法治的象征”。業委會的成立，可以有效的監督物業，使其更好地為業主們服務，如果出現問題則及時糾正，若持續不改，業委會也有權辭退舊的物業，更換新的物業。同時，在遇到居委會等政府部門要剝削和侵占業主權利時，業主們也能通過業委會來進行合法有效的維權，并不再是過去分散無效的狀態。

三、社區治理的規劃和展望

隨著城市社區的發展，業主的維權意識增強，社區的有效治理、穩定治理也顯得越來越重要。不能否認，通過業委會等社區內部組織，已達成有效的居民自我管理和組織，使得我國現在社區治理初現成就。但是，我們也應該清醒的看到，我國的社區治理還有很多的不足需要完善。我將從以下三個方面進行建議：

（一）制定和完善相關行政立法

在我國推行依法治國的進程中，有法可依永遠是解決問題的首要。在社區治理層面上，當然也需要制定適合現階段社區發展的相關立法，同時，將已有的不適應現代社會發展的法律進行完善。只有良法可依，我們的社區治理才會有新的突破方向。

我國憲法和居委會組織法都規定了城市業主委員會的基層群眾性自治組織性質，也就是從法律上承認了業委會的自治地位。但是，有關于社區業委會的相關法律法規卻遲遲沒有出臺。所以我們有必要加大立法力度，及時制定《社區業委會法》，在法律層面上給與業委會的合法地位進行認，也在法律層面上給業主維權行為給與保障與支持。在相關立法完善的情況下，業主以及業委會在維權過程中就會有明確的法律指導，這樣有利于合法的維權，在很大程度上可以避免過去那種靜坐、示威游行的場景出現，更有利于社區的和諧以及社會的穩定。

（二）提高居民自我維權、合法維權意識

在業主的權利受到侵害時，單純依靠國家和社會的力量有時不夠及時，有時甚至會出現投訴無門的現象。所以每位居民都要提高自我維權和合法維權的意識，積極發揮社區自治組織的作用，通過業委會等社區內部組織機構，有組織、合法有序地維護自己的權利，做到有問題及時反饋與解決，真正落實高效便民。

所以，我們要進一步的給與社區內部組織以發展空間，一方面，積極發展業委會等社區內部組織機構更有利于業主的自我管理和維權，能最大限度的保障業主的權利；另一方面，也有利于社區的和諧穩定，不會出現亂投訴，無序維權的混亂場面；并且，通過業委會，政府等管理部門也可以更好地管理社區，減輕壓力和負擔。業委會作為紐帶，能夠很好的連接業主和政府，業主和物業。

（三）政府介入與居民自治的協調發展

想要最終建立一個和諧有序有穩定的社區，還是離不開政府的管理和指導，但是，政府的介入程度多少才合適？怎樣能做到既不越權行使業委會等社區內部組織的職責，不由“管理”變為“管控”，又能很好地解決社區中的問題，組織協調好社區發展，這一直是個難題。

想要解決這一難題，最重要的就是明確政府定位，把政府的位置擺放正確，權力定義明確，形成政府管理和居民自我管理之間的協調，各司其職，并行發展，減少混亂局面。這就需要政府和業主之間互相的讓步和妥協，并通過法律將最終的結果以法律的形式確定下來，作為以后的準則參照適用。

四、結語

經濟的飛速發展，城市的持續發展，并將導致社區的繼續發展，所以，社區的治理依舊會是一個重要問題，需要我們給與持續性的高度重視。而應運而生的業委會，也需要我們進行不斷地完善和發展，使其真正成為一個橋梁和紐帶，解決現實社會中出現的社區問題，真正給業主們一個和諧穩定的生活和居住環境。

注釋：

高迎暉.行政法治視野中的城市社區治理研究.山西大學碩士畢業論文.2007.

潘小娟.中國基層社會重構——社區治理研究.北京：中國法制出版社.2005.209- 210.

陳鵬.國家、市場、社會三維視野下的業委會研究——以B市商品房社區為例.基金項目：教育部哲學社科研究重大課題攻關項目.