充分發揮人大優勢和作用在基層治理中展現新作為

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。準確理解、深刻領會黨中央關于推動基層治理的重大決策部署，找準人大工作在基層治理實踐中的結合點和發力點，通過法定程序把黨中央關于推動基層治理的重大決策部署轉化為基層群眾的自覺行動，這是對基層人大及其常委會履職的基本要求。近年來，合肥市包河區人大及其常委會進行了積極探索和實踐，取得了較好的成效。

一、發揮職能作用，依法監督推動化解社會矛盾

隨著城市化進程的加快，城市人口的快速集聚和素質的提高，人們的社會治理主體意識在增強，群眾需求和價值取向多元化，利益訴求多樣化，給基層社會治理帶來諸多挑戰?；鶎又卫碇谐霈F的新矛盾、新問題對政府工作提出了新要求。包河區人大常委會積極履行監督職責，創新監督方式，努力推動政府構建基層社會治理新模式。

聚焦民生熱點加強監督，回應群眾關心關切。針對社會普遍關注的學齡前兒童“入園難”“入園貴”問題，2017年包河區四屆人大二次會議將“關于科學配置整合教育資源，切實解決學齡前兒童‘入園難’問題的議案”定為大會1號議案。隨后幾年，包河區人大常委會通過組織代表視察、開展專題詢問、年度工作推進滿意度測評等多種方式，持續督導議案的落實，有力推動了全區學前教育的發展。針對境內巢湖及區域內南淝河、十五里河水污染問題，連續2年開展有關法律法規執法檢查，并首次引進專業機構開展第三方檢測，邀請環保專家、檢察人員全程參與，執法檢查力度和效果明顯增強，順應了人民群眾對美好生態環境的新期待。

聚焦矛盾糾紛多元化解加強監督，推動主體責任落實。圍繞建立和完善矛盾糾紛多元化解機制，包河區人大常委會積極組織開展人民調解工作專項視察，推動人民調解工作成為基層社會治理的重要一環，充分發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”作用。特別是今年新冠肺炎疫情發生后，區人大常委會認真落實各級疫情防控工作決策部署，及時調整工作安排，將“戰疫情、促發展”融入區人大常委會年度工作計劃，及時組織開展《安徽省多元化解糾紛促進條例》《安徽省人大常委會關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》的執法檢查工作，支持和促進多元化解糾紛責任主體全面履行法定職責，協調聯動化解疫情后各類矛盾糾紛和風險隱患。

聚焦基層治理實踐加強監督，助力社會治理創新。為推動政府探索具有本地特色的社會治理新路，解決當前城市管理和社會治理中存在的諸多問題，近年來，包河區人大常委會圍繞加強社會治理創新主題，先后組織開展全區網格中心、智慧社區和“兩級中心”建設專項視察，提出深化治理模式改革，強化綜合執法管理，加快推動執法管理力量下沉，加強執法聯動等視察意見，助力形成以大共治信息平臺為載體，創新執法聯動機制、推行網格化綜合治理為主要內容的包河區“大共治”社會治理新模式。該模式榮獲2020年全國“創新社會治理典型案例”。

二、尊重人民主體地位，扎實推進基層民主政治建設

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，決定了人民作為國家治理的主體地位。推進基層治理體系和治理能力現代化，離不開調動人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創造性。包河區人大常委會始終尊重人民主體地位，發揮人民的主體作用，豐富民主形式，積極探索基層民主新模式，鼓勵并促進基層自主管理、自我管理的更高自覺。

探索民生實事項目代表票決制，推進基層決策科學化民主化法治化。積極推進基層政府民生實事項目決策和實施民主化，部署并指導鄉鎮人大開展民生實事項目代表票決制，將鎮域內各方征集的具有普惠性、公益性、急需性的公共民生實事項目，提交人民代表大會票決。今年上半年轄區內大圩鎮十四屆人大七次會議成功票決產生出2020年大圩鎮兩項重要民生實事項目——新建便民停車場和新建綠地綠化項目。通過構建“群眾點單、政府買單、人大驗單”的民主互動模式，將民生實事的選擇權、監督權、評價權交到群眾手中，推動民生實事項目實現從科學篩選、民主票決，到嚴格監督、全面落實的工作閉環。這是一次積極探索基層民主治理、自我管理的成功實踐。

探索建立街道選民代表會議制度，擴大公民有序參與城區基層管理。街道辦事處是縣級政府的派出機構，作為基層政權組成部分，處于群眾工作第一線，社會管理最前沿，在城市基層治理體系中處于中心地位，決定其主業主責是城市基層治理。針對街道不設本級人民代表大會，沒有本級人大代表，易出現聯系群眾不夠緊密、民意傳達渠道不夠通暢、行使權力缺少群眾監督等問題，在深入學習調研的基礎上，包河區人大常委會在街道推行選民代表會議制度試點工作。街道選民代表會議在街道黨工委領導下，由街道人大工委組織實施，選民代表由轄區內政治堅定、參政能力強、群眾威望高的居民、黨員以及各界人士組成，通過組織代表聽取和討論街道經濟社會發展情況等，參與民主管理，監督工作落實，以此作為推進街道民主決策的重要渠道和加強與群眾溝通、接受群眾監督的重要平臺。探索街道選民代表會議制度，目的就是要進一步保障基層群眾的知情權、參與權和監督權，提升基層群眾對街道辦事處工作的了解程度和支持力度，暢通基層民主的“最后一公里”。

三、發揮代表作用，助力解決基層熱點難點問題

人大代表來自基層，熟悉了解基層實際，對人民群眾所思所想所盼最清楚，發揮人大代表在基層治理中的作用，將為基層治理創新開辟新思路，為基層治理法治化提供重要支撐。

建好代表履職平臺，拓寬人大代表聯系服務選民群眾的渠道。近年來，包河區人大常委會精心為人大代表搭建履職平臺，通過建立完善社區人大代表工作站，暢通民意表達渠道，加強代表與選民之間的聯系，使代表的“聽診器”實實在在觸及民生和基層治理的每個角落。2014年以來，全區先后建成38個人大代表社區工作站，各級代表定期進站接待群眾，聽取意見，并將來信來訪內容及時梳理，反饋給相關部門及時辦理。今年新冠肺炎疫情發生后，轄區內蕪湖路街道友誼社區將人大代表工作站“搬”到了小區值守最前線，人大代表志愿參加疫情值班值守，同時開展社情民意收集，做到“兩不誤、兩促進”。疫情期間，包河區130多名人大代表始終沖鋒在前，積極參加到抗“疫”一線中，帶頭捐款捐物，收集群眾意見建議。

接待代表常態化，更好發揮代表“傳聲筒”作用。為及時了解基層代表反映的社情民意，包河區人大常委會建立了重要會議和活動前主任接待代表制度。在每次重要會議和活動前，常委會主任召集受邀參會的代表開展一次簡短的座談交流，認真傾聽來自基層的心聲。接待代表時，重點圍繞全區經濟社會發展和民主法治建設中群眾反映較多、意見較大的熱點難點問題，與代表進行探討和交流，聽取代表提出的意見建議以及人民群眾反映的各類訴求。接待代表后，區人大常委會辦公室及時將代表提出的意見建議進行歸納梳理，轉交區政府及相關職能部門辦理，并安排專人跟蹤監督，確保代表們傳遞的“好聲音”得到及時回應和有效落實。

代表建議“二次辦理”，切實解決基層治理中的疑難雜癥。近年來，包河區人大常委會不斷創新工作方法，監督政府和相關部門落實好人大代表的議案建議，使代表建議成效體現在基層社會治理具體政策措施的完善和基層矛盾糾紛的化解上。包河區人大常委會采取主任會議成員領銜督辦、工作機構對口督辦、開展議案辦理情況滿意度測評、成立建議辦理督導中心等方式，推動人大代表議案建議辦理由答復滿意向結果滿意轉變。為提高代表議案建議的解決率和代表滿意率，堅持每兩年對議案建議辦理情況開展“回頭看”，重點對代表答復為“不滿意”或者未有效解決的建議進行認真梳理，選擇其中具有代表性的建議集中反饋給區政府進行“二次辦理”，切實為群眾排憂解難。關于開通包河苑、包河花園管道天然氣，推動大圩農業景區升級改造，解決盛大德馨府小區回遷安置后相關遺留問題等一批老大難問題，經過“二次辦理”后有效地緩解了社會矛盾，取得了良好的社會治理效果。