推進杭州城西科創大走廊建設的對策研究

□ 文/金旭東 倪芝青 杭州市科技信息研究院

推進杭州城西科創大走廊建設的對策研究

□ 文/金旭東 倪芝青 杭州市科技信息研究院

加快推進城西科創大走廊規劃建設，是貫徹浙江省委省政府對杭州工作的新要求，也是杭州主動適應新形勢，實施創新驅動發展戰略，發揮示范區效應為創新型國家作貢獻的新需求，具備良好的基礎和廣闊的前景。2016年5月，杭州市召開了城西科創大走廊規劃建設領導小組第一次全體會議。

★☆ 城西科創大走廊對杭州的戰略意義

有利于提升環杭州灣地區乃至全省在長三角區域的戰略地位。《長江三角洲地區區域規劃》將長三角地區定位為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，要求優先發展面向生產的服務業，加快形成以服務業為主的產業結構，加速建成創新型區域。作為杭州城西科技大走廊空間主體的城西科創產業集聚區，是以科技創新為重點的現代服務業集聚區，其建設將有力提升整個環杭州灣地區乃至全省在長三角區域的戰略地位。

有利于落實浙江省“兩創”總戰略和“四大建設”部署，推動經濟轉型升級。杭州城西科創大走廊以科創為主基調，將是落實省委、省政府“創業富民、創新強省”總戰略的重要平臺和載體，也是浙江省謀劃大平臺大產業大項目大企業建設的重點和亮點，必將成為推動全省經濟轉型升級的重要抓手。

有利于構筑全省自主創新的示范區，推動浙江國家技術創新工程試點省建設。杭州城西科創大走廊作為匯聚全省科研機構和高校的智力密集區，將在重大科研技術攻關和成果轉化、帶動全省企業技術和產品創新等方面承擔重要角色，并在體制機制創新探索中先行先試，成為全省自主創新能力建設的示范區，有利于進一步增強杭州在全省建設科技強省、創新型省份中的龍頭、領跑和帶頭作用，有力支撐浙江國家技術創新工程試點省建設。

有利于引領經濟發展方式轉變，推動杭州國家創新型城市建設，提升城市國際競爭力。杭州是國家首批16個創新型城市試點之一，市委、市政府提出以增強城市創新能力為核心，推進全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯動的城市整體創新。杭州城西科創大走廊將發揮先導引領作用，推動杭州加速向創新驅動型發展模式轉變，促進杭州經濟又好又快發展，全面提升城市國際競爭力。

★☆城西科創大走廊核心創新平臺現狀

建設杭州城西科創大走廊是浙江省“十三五”乃至更長一個時期走創新發展之路的點睛之筆。杭州城西科創大走廊的建設，圍繞各類創新主體的需求，建立“重市場化、輕行政化”的運營模式，進一步優化企業運營環境，強化知識產權保護，完善人才、土地、財政資金等政策支持，打造更有效率的政務生態系統。努力集聚全國乃至全球高端創新要素，打造浙江的“硅谷”，杭州的“中關村”。

城西科創大走廊規劃區域東西向長約33公里，南北向寬約7公里，總面積約224平方公里。自然環境優越，創新要素集聚，是企業創新、人才創業的重大戰略平臺。

這里已進駐企業近四千家，匯聚成強大的科創力量，并形成清晰的產業布局。它不僅擁有阿里巴巴、恒生科技、杭氧、杭叉、西子電梯等一大批高新技術企業；而且還有浙商成長基金、光大資產管理華東區域中心等一批與創新創業緊密結合的金融機構。作為城西科創大走廊核心創新平臺的未來科技城著重發展信息經濟、生物醫藥、新能源新材料研發、軟件與創意設計等產業，青山湖科技城側重智能制造、高端裝備制造業等產業的發展。2015年，制定出臺了《杭州城西科創產業集聚區建設智慧經濟示范區建設方案》。

未來科技城、青山湖科技城是杭州城西科創大走廊的兩大核心創新平臺，在產學研戰略合作、人才集聚、科技金融、創新創業等方面發揮了龍頭作用。

杭州未來科技城——

杭州未來科技城規劃面積113平方公里，是浙江省、杭州市和余杭區三級重點打造的高端人才集聚區、體制改革試驗區和自主創新示范區。2014年8月，在省市謀劃布局特色小鎮、大力培育信息經濟的大背景下，未來科技城依托獨特的區位、產業、高教和自然生態條件，積極承接阿里巴巴總部的財智溢出效應，啟動了夢想小鎮建設。截至目前，夢想小鎮累計引進孵化平臺36家，落戶創業項目920余個，吸引創業人才近8800名；舉辦創新創業類活動610余場，參與人數10.6萬人次；178個項目獲得天使夢想基金；90余個創業項目獲得百萬元以上融資，總額達34.5億元。手游村、e商村、車聯網村、物聯網村等夢想小鎮拓展區發展形勢喜人。

近年來，未來科技城通過完善創新創業生態體系，逐漸打造高端城市創新平臺，形成對浙江創新驅動發展新路徑和供給側結構性改革的有益探索。

人才高地初具雛形。作為浙江海外引才的重要平臺，未來科技城在建設伊始，就將人才作為第一目標、第一資源、第一動力，堅持人才資源優先開發、人才政策優先完善、人才投入優先保障，全面推進人才特區和人才高地建設。加快吸引集聚以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的“新四軍”創業，同步推進“精英創業”和“大眾創業”兩個策源地建設。通過系統化的人才引進與培育，未來科技城現已成為全省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區。截至2017年4月，未來科技城累計引進海外高層次人才2340名，其中“國千”109名，“省千”142名；落戶海歸創業項目570余個；入選省領軍型創新創業團隊5支；貝達和諾爾康分獲國家科學技術進步一等獎、二等獎。

創業生態不斷完善。針對初創期、成長期、成熟期等不同階段，未來科技城積極整合好政府和企業的資源，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，著力打造“種子倉—孵化器—加速器—產業園”接力式產業培育鏈條。隨著整體發展環境的不斷完善，特別是夢想小鎮的帶動效應快速顯現，有效重塑了大城西的創業生態。未來科技城對投資孵化機構形成了強大吸引力，截至2016年底，累計入駐金融機構470家，集聚管理資本逾1160億元。上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等省外知名孵化器以及500Startups、plug&play2家美國硅谷平臺已經落戶。手游村、電商村、健康產業村、物聯網村已經初步成型。

科創產業增勢強勁。信息經濟、生物醫藥、智能制造和科技金融四大優勢產業快速集聚壯大，主要指標實現了超常規、超預期增長。截至2017年5月，已落戶企業近8000家。其中，科技型中小微企業3200家，市級高新技術企業77家，國家高新技術企業109家，省級研發中心、研究院累計達到38家。2016年未來科技城25平方公里重點建設區技工貿總收入達到2378.85億元，2011年僅為203億元；稅收達到148.44億元，分別增長54.5%和42.3%。2017年1-2月未來科技城技工貿總收入達到345.92億元、稅收達到54.66億元，分別同比增長65.4%、105.9%，成為余杭區乃至全市的重要增長極。

青山湖科技城——

青山湖科技城是浙江省科技創新的重大平臺之一。自2009年11月30日奠基建設以來，截至2016年7月，青山湖科技城已經有300余家科技企業，2017年以來平均每月新注冊科技企業20家以上，集聚高層次人才2100多名。這些高新技術企業和研究機構，包括香港大學浙江科學技術研究院、杭州電子科技大學信息工程學院、浙江省交通科學研究院、杭叉集團、杭氧集團、浙江萬馬股份等一大批知名院所和企業。青山湖科技城是浙江省高新技術產業園區、浙江省自主創新示范區、浙江省環保產業示范園區和杭州市海外高層次人才創新創業基地，呈現了“創新要素集聚、產城融合互促、發展環境優化”的良好態勢。

創新資源高度集聚。青山湖科技城已有副高以上人才2100余人，其中院士15人，“國千”“省千”人才36人。引進科研院所、高校和企業創新載體46家，其中香港大學浙江研究院等17家已建成投用，杭電信息工程學院已有首批4000余名師生入駐。累計引進西子部件產業園、聯飛光纖等總投資超過300億元的“大好高”項目55個，利珀科技、恩大施福等科技型中小企業300余家，以及云智庫、博濟科技園、銀江孵化器等一批科技型服務機構；盤活和建設各類孵化器、加速器30余萬平方米。青山湖科技城已成為全省創新資源最為密集的區域之一。

創新體系日趨完善。做強創新服務平臺。集知識產權保護、科研成果展示交易、科技中介服務等于一體的科技創新公共服務平臺全面投用。大型科研設備共享平臺有序推進，院所和重點企業的330余臺重要儀器設備對外開放。深化產學研用合作。定期舉辦各類大賽、論壇、沙龍等活動，大力營造創業創新氛圍。香港大學浙江研究院等科研院所已與杭叉、華為等區內外企業開展項目合作60余項。不斷完善以眾創空間、創投基金、風險池基金、種子資金為重點的科技金融政策體系，并與省金控等主體合作設立總規模22億元的產業基金，推進金融、科技、產業緊密結合。

創新理論小辭典

產業集聚理論——產業聚集是指在產業的發展過程中，處在一個特定領域內相關的企業或機構，由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯系、相互支撐的產業群的現象。這些產業呈現橫向擴展或縱向延伸的專業化分工格局，通過相互之間的溢出效應，使得技術、信息、人才、政策以及相關產業要素等資源得到充分共享，聚集于該區域的企業因此而獲得規模經濟效益，進而大大提高整個產業群的競爭力。

★☆ 城西科創大走廊建設現狀的SWOT分析

城西科創大走廊空間主體上是以杭州城西科創產業集聚區范圍為主要組成部分。依托杭州城西科創產業集聚區的快速發展，已逐漸顯現出產城融合發展、創業創新活躍的良好局面。2016年,完成固定資產投資349.59億元，同比增長18%；利稅總額654.84億元,同比增長36%；服務業營業收入2001.24億元,同比增長34.9%；工業總產值484.71億元,同比增長34.9%。累計新增項目2816個；財政收入162億元,增長32.0%；招商引資實到外資2.8億美元,同比增長7%；內資到位資金50.67億元,同比增長14%；新商回歸引進到位資金28.92億元,同比增長3%。累計引進大院名所56家；累計引進“千人計劃”“512計劃”人才51名。城西科創大走廊各項發展指標均高于杭州市平均水平,利稅總額等指標增速超過杭州全市增速的1.5倍以上（數據來源：浙江省推進杭州城西科創大走廊建設聯席會議辦公室）。

創新集聚理論——產業集聚可以促進創新。企業的創新常常來源于企業之間，企業與用戶之間的互動。在產業集聚中，新工藝、新技術能夠迅速傳播。企業更容易發現產品或服務的缺口，受到啟發，發現市場機會，研發新的產品。由于集聚，不同公司員工之間接觸溝通的機會增多，有助于相互間的思想碰撞而產生創新思維。同一園區企業管理人員與技術人員的定期交流會對各個企業帶來創新靈感，這是知識技術外溢性的體現。

優勢分析——

區位優勢突出。杭州城西科創大走廊東鄰杭州主城、西近安徽黃山、北接浙北蘇南。杭徽高速公路、02省道、文一西路等多條交通干道和城市快速道路穿過，規劃建設的杭州地鐵3號線、5號線和杭長高速、杭州繞城高速公路西復線等將進一步實現城西科創產業集聚區與杭州主城區的無縫連接，拉近與長三角城市群的空間距離。

高層次人才集聚。有浙江大學、杭州師范大學、浙江農林大學，有未來科技城、青山湖科技城，集聚了一大批高層次人才，大學教授、科研人員乃至高校學生創辦高科技企業，技術入股、公司兼職蔚然成風。

文化底蘊深厚。杭州城西科創大走廊毗鄰良渚文化發祥地，有雙千年古鎮老余杭和錢王故里衣錦鎮（今錦城街道），地域文化特色鮮明，人杰地靈、鐘靈毓秀，素稱文化之鄉，是人文薈萃之地。

民營經濟活躍。以阿里巴巴為代表的一批極具活力的民營企業聚集在城西科創大走廊。隨著扶持政策的推進，將有大批創新創業水平較高的創新型示范企業被吸引過來，逐步形成特色鮮明、專業性較強、發展較快的核心企業群。

特色小鎮密集。有夢想小鎮、云制造小鎮等一批特色小鎮，以及一批與創新創業緊密結合的金融機構，是科創大走廊的承載空間，是“大孵化器”“大加速器”的聚合體。

劣勢分析——

產業分工協同效應有待提升。目前以電子信息、生物醫藥等八大產業為主導。其中具有重大帶動效應的領軍企業不夠多，特色產業不夠鮮明，沒有形成廣泛和精細的產業內部分工，沒有很好地發揮以阿里巴巴等電子商務和互聯網龍頭企業的帶動作用。

尚未形成統一協調管理體系。城西科創大走廊是基于打破地域限制的科技創新帶，涉及到杭州市、余杭區、西湖區、臨安市等不同行政區劃，區域管理涉及多個主體、多個平臺、多個層級；“雙城”在規劃整合、產業互補、競合互動的整體發展態勢仍未形成，受現有政策體制和人才保障屬地管理等因素制約，“同城異遇”問題依然存在。

和全國知名科創平臺發展差距大。當前國內創新發展水平較高的科技產業平臺主要為國家自主創新示范區，其中尤其以北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南等自主創新示范區發展水平最為領先，在科技活動人數、技術收入、資本管理規模、科研機構等方面，杭州城西科創大走廊區域與之相比還是有相當差距的。

城市功能方面還不盡完善。區域缺乏醫療、文體等大型優質公共服務設施，區域交通規劃布局明顯滯后，公共交通服務能力薄弱，難以共享現代城市的綜合服務功能。

機遇分析——

國家自主創新示范區的拉動效應。2015年8月25日，國務院批復同意杭州國家級高新區建設國家自主創新示范區，成為國務院批復的第10個國家自主創新示范區。同意杭州國家級高新區享有國家自主創新示范區相關政策，同時結合自身發展特點，積極在跨境電子商務、科技金融、知識產權運用和保護、人才集聚、信息化與工業化融合、互聯網創新創業等方面先行先試。這為杭州城西科創大走廊的建設與發展提供了很好的條件。

政策扶持力度大。2016年8月，杭州召開城西科創大走廊建設動員大會，會上，杭州市政府、浙江省有關部門發布了《關于推進杭州城西科創大走廊建設的若干意見》《杭州城西科創大走廊綜合交通建設規劃方案》等，助力科創大走廊建設。《關于推進杭州城西科創大走廊建設的若干意見》提出，2016年至2020年，每年從浙江省創新強省資金中安排4.5億元用于支持其建設，打造創新創業生態體系。

威脅分析——

上海、蘇南、合蕪蚌國家自主創新示范區形成競爭態勢；杭州周邊的上海、蘇南、合蕪蚌等國家自主創新示范區政策突破力度大，在產業發展、人才引進、資金吸引等形成杭州事實上的競爭關系。尤其上海發揮“國家自主創新示范區”“自由貿易試驗區”雙區聯動優勢，政策突破力度更大，在集成電路、生物醫藥等高技術產業發展上形成了政策上的優勢，對人才資金的吸引力大，一定程度上分流了杭州科技資源。

寧波的趕超。寧波以港立市，相對杭州有海運的優勢，且寧波制造業發達，具有創新創業的甬派文化，與杭州形成既有合作又有競爭的關系。2015年度在省級產業集聚區綜合考評中，寧波杭州灣產業集聚區再次位居全省15個產業集聚區榜首，實現連續三年排名第一。

發展戰略分析——

綜上可見，杭州城西科創大走廊的建設，優勢和劣勢并存，機會和威脅同在。在制定發展路線時，應充分利用自身優勢，抓住機會，克服劣勢，防范風險。下面用戰略分析中常用的SWOT分析圖來分析杭州在現有條件下推動城西科創大走廊建設的戰略選擇。圖中橫向列出了建設城西科創大走廊面臨的優勢與劣勢，縱向列出了機遇和挑戰，交叉部分則列出了各種情況下可能的戰略選擇。

圖1 杭州城西科創大走廊的SWOT分析

創新理論小辭典

全球科技創新中心——包含兩層涵義：一是“科技創新中心”，二是“具有全球影響力”。“科技創新中心”要求，首先在科技領域要具有控制力、以及輻射帶動力；其次在世界范圍創新網絡中占據關鍵環節，確立引領地位。結合科技發展史，對不同時期世界范圍處于科技引領地位的國家和地區特征進行總結，可以歸納出以下共性：⑴地區經濟實力和對科技的支持；⑵占領前瞻性科技領域；⑶占據創新網絡的核心地位；⑷具有吸引科技資源集聚的環境。

高科技園區——在世界各國和地區含義大致相同，但叫法不完全一致。如美國稱為“研究園區”(Research Park)，英國稱為“科學園區”(Science Park)或“技術園區”(Technology Park)，意大利、法國稱為“科技城”(Technopole/Science City)，韓國稱為“高科技工業園區”(High-Tech Industrial Park)等等。在英國，對高科技園區定義為：與大學、其他高等學府或研究中心有正式的或運作上的聯系；設計用來鼓勵那些在區內設廠的知識密集型產業以及其他組織；具有將科技及產業技術轉移給區內廠商的功能。

★☆ 推進城西科創大走廊建設的建議

杭州城西科創大走廊有著較為良好的發展優勢，但也存在著許多發展弊病，要充分發揮杭州城西科創大走廊整合資源、集聚人才、招商引資等方面的創新要素輻射帶動作用，成為浙江省乃至全國有名的創新示范窗。

發展新經濟，完善產業發展體系。新經濟是技術創新的結果，是創新型經濟。杭州以國家自主創新示范區建設為重要抓手，打造“創新創業新天堂”，杭州城西科創大走廊基于此應運而生，成為杭州實現創新驅動，加快轉型升級的重大戰略平臺，并已上升為浙江省級“十三五”創新發展的重大戰略平臺。產業是園區參與國際競爭的重要基石，城西科創大走廊要充分利用阿里巴巴在消費互聯網上積累的平臺優勢和數據優勢，一方面加快形成一批工業互聯網、云制造服務平臺，強化對中小企業的支撐；另一方面推動消費側和供給側平臺深度融合，依托大數據加快培育新經濟、新業態。

集聚創新創業人才，構筑研發轉化高地。在城西科創大走廊內率先貫徹落實人才新政27條，引進集聚人才、激發人才活力、服務保障人才。引進培育一批創新創業人才。傾斜支持城西科創大走廊內的企業引進領軍型創新創業團隊，集聚一批國際一流的創新人才；積極引導高校院所科研人員帶高新技術研發成果、專利技術等在城西科創大走廊實現成果轉化和產業化。積極拓展海內外引智渠道。探索發揮區域內每個創新單元作用，輻射帶動省內、國內乃至國際創新主體，建立協同創新中心，關注前瞻性和基礎性技術研發。廊內協同創新中心與產業界和學術界建立廣泛聯系，鼓勵高校院所、企業研發人員參與協同創新中心技術研發，也鼓勵科技人員創辦科技型企業；企業與協同創新中心開展合作研究，拉升產研合作縱深程度，在廊內形成研發鏈與產業鏈一體化的良性發展。

加強區域間市場化運作，建立協同管理機制。杭州城西科創大走廊已經建立了省市統一領導，“三統三分”的協同合作機制，以此為基礎，可以進一步運用市場化手段，統籌協調在城市建設中各方主體利益。要激活大走廊沿線各區（市）積極性，探索推進建立區域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。主要是理順行政區劃間的界線，實現創新聯動機制。城西科創產業集聚區管委會、未來科技城管委會、青山湖科技城管委會、杭州國家高新區管委會等相關職能機構的所屬關系有待調整，需統籌整合創新資源，推動人才、資本、技術等創新要素在市縣、城區間合理流動和高效組合，形成發展規劃、產業布局、設施建設、創新政策等相互統籌的現狀。

加快產城融合，促進城市功能完善。堅持以城聚產、以產興城的原則，著眼于產城融合，重點完善綜合交通、教育和醫療等基礎設施建設，形成完善的城市公共配套。完善綜合交通體系。

建設高水平創新載體，強化金融支持。積極推進國家實驗室創建工作。支持各類創新載體承擔國家科技計劃(專項)項目，按國家和省有關規定給予配套支持。省市科技成果轉化引導基金優先支持培育發展特色小鎮、眾創空間、專業化示范科創園、公共科技服務平臺和科技型中小微企業。大力吸引外資研發中心集聚，鼓勵境外高等學校、科研院所、跨國公司來浙江省共建研發機構、實驗室、中試基地、科技合作基地，聯合開展產業鏈核心技術攻關，支持其參與承擔政府科技計劃;支持阿里巴巴集團等全面參與杭州城西科創大走廊建設，加快規劃建設湖畔大學、西湖云谷小鎮等創新載體。鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理，適當放寬對創新型中小微企業不良貸款容忍度，加大知識產權質押貸款、信用貸款等支持力度。開展境外創投企業和天使投資人投資境內非上市企業試點。依托有關機構設立科技企業境外融資專門服務窗口，支持區域內科技企業開展境外人民幣融資。探索開展設立境外股權投資企業試點，支持區域內企業直接到境外設立基金開展創新投資。鼓勵區域內創業投資、股權投資機構加大境外投資力度，支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創新基金、并購基金。支持成立杭州城西科創大走廊擔保公司，為創新型企業和科研機構提供政策性擔保業務。

深化體制機制改革，搭建產業國際交流平臺。利用市場機制打破高端要素流動壁壘，加快國際一流科創資源的引入與培育，構建一流創新體系和人才集聚高地。在當前積極爭取浙江大學籌劃建設國家實驗室，阿里巴巴建設國家技術創新中心的基礎上，可以進一步利用市場機制加快國際一流創新體系建設，形成3至5所一流大學與頂級研究機構以及多個一流學科的科創基礎體系。如在“大走廊”區域內新建“科創大學園”。利用市場機制吸引海內外優秀高校和科研機構入駐，比如合作創辦具備獨立法人資格的浙江斯坦福大學、中科院杭州先進制造院等，集聚國際一流機構和高層次人才，構建一流學科優勢，帶動高新技術產業集聚，深化體制機制改革。