杭州城西科創大走廊的“增長極”輻射帶動機制探索
——以衢州海創園為例

□ 文 ／ 銀江孵化器股份有限公司 銀江創業研究院

杭州城西科創大走廊的“增長極”輻射帶動機制探索
——以衢州海創園為例

□ 文 ／ 銀江孵化器股份有限公司 銀江創業研究院

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇。作為杭州創新創業資源的主要集聚地，城西科創大走廊依托杭州城西科創產業集聚區的快速建設，已逐漸顯現出產城融合發展、創新創業活躍的科技新城雛形，通過建立高層次人才“一站式”服務平臺，加快了海創園、夢想小鎮、云制造小鎮等公共創新創業平臺建設。

什么是“增長極理論”

圖1 基于城西科創大走廊形成集聚-擴散-帶動效應（增長極理論）

法國經濟學家佩魯提出的“增長極理論”認為：一個國家要實現平衡發展在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導，因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。城西科創大走廊不斷集聚豐富的創新創業資源，輻射帶動周邊地區的創新發展，在創新水平還未普遍達到高層次的情況下，把有限的資源集聚到某一區域，形成科創“增長極”，并通過大力發展這一“增長極”形成輻射帶動作用，最終提升總體創新水平，推動經濟發展。然而由于空間和時間的限制，這種集聚和輻射帶動作用及效率都具有一定的局限性。在這種情況下，外地縣市在大走廊直接落地科創“飛地”，可以直接深入參與到這一創新體系中，從而顯著地提高集聚、擴散以及帶動的效率和作用。

本文主要從人才、資本、產業、政策四個方面介紹城西科創大走廊與科創“飛地”之間的集聚與擴散效應。

人才引進

城西科創大走廊是浙江省創新創業人才集聚地，始終堅持加快引進各類高端人才，最大限度地提升人才資源配置水平，是名副其實的區域創新創業人才高地。截至2016年底，城西科創大走廊培育和引進“國千”專家120名、“省千”專家165名、市“521”計劃人才45名，累計引進海外高層次人才3000余人。區域內擁有國家第三批海外人才創業基地、浙江省科研機構創新基地，匯聚浙大研究院、港大浙江科技研究院、西交研究院等一批大院名所。城西科創大走廊集聚高端人才，創新研發氛圍輻射周邊區域。

相對城西科創大走廊具備的絕對人才優勢而言，外地縣市由于地理位置偏遠、經濟發展落后等原因很難吸引高層次人才進入。在科創大走廊人才增長極的擴散效應下，科創“飛地”的建立能充分利用大走廊的人才資源，實現高端人才引進，并為區域外縣市的創新創業及經濟發展作出貢獻。以衢州海創園為例，自正式開園以來，已為衢州政府引入多位海外高層次人才，其中7位國千、省千儲備人才，同時也引進了人才所在的高端技術項目，如浙江鐳蒙機器人技術有限公司、杭州仁盈科技股份有限公司、杭州牛盾網絡技術有限公司等。此外衢州海創園運營機構-銀江孵化器還不斷利用自身國際化資源，為海創園引進海外優秀人才和項目。

科技是第一生產力，而前沿科技往往掌握在尖端人才手中，故而人才是創新發展的決定性要素。科創“飛地”打破了地理位置和經濟水平對人才引進的壁壘作用，充分實現了城西科創大走廊這一創新創業人才集聚地對外部的擴散和帶動作用。

資本流動

杭州是全省的資本中心，匯集了雄厚的資本、龐大的投資人團體和豐富的路演、大賽活動。城西科創大走廊依托杭州資本流動的天時地利人和，形成創業投資“增長極”，區域內的政府、企業、孵化基地致力于發展創業風險投資，借力多層次資本市場，推動培育創新創業融資新模式，構建覆蓋創新創業全鏈條的融資支撐體系，打造更具活力的創新創業生態系統。這些條件使城西科創大走廊內的項目比區域外的更容易獲得資本的青睞。

圖2 基于資本的項目發展

區域外縣市在科創大走廊建立科創“飛地”，在創投“增長極”的輻射影響下，有助于入駐企業獲得更多的資本支持。衢州海創園運營以來舉辦了“衢時代”杯海內外高層次人才創新創業大賽、“iDemo”智慧海創路演、復旦“寧波灣”國際創新創業大賽、“浙工大”創新創業大賽等多場大型路演和賽事，吸引投資人及創業者上千余名，并成功幫助包括優橙科技在內的9個入駐項目獲得投融資。杭州優橙科技有限公司是一家專注于互聯網+汽車生活的高科技公司，專業從事城市級智慧停車云平臺和交通大數據研發，核心團隊由多名來自浙江大學、海歸博士和世界500強精英組成。優橙科技最初作為銀江孵化器旗下眾創空間——銀江創業夢工場的優秀入駐企業，順利畢業之后，將其引進了位于城西科創大走廊的衢州海創園進行下一階段孵化培育。經過精心輔導培育，優橙科技已成功申報了杭州市級高新技術企業、杭州市余杭區科技企業研發中心，目前正在進行國家級高新技術企業、杭州市企業高新技術研究開發中心及杭州市“雛鷹計劃”的申報。2017年4月，衢州海創園聯合新昊、復信資本一起對優橙科技進行A輪投資。

科創大走廊資本集聚效應的擴散，推動城西科創大走廊與區域外縣市之間資本的雙向流動。在“科創”飛地吸引外部資本支持的同時，區域外縣市也積極設立政府引導基金，引導社會資金投資優質創業企業，推進戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級。目前，衢州海創園的運營方銀江孵化器也在積極布局包括海外在內的投資體系，助推優秀入駐企業進行創新研發，完成科技成果轉化。

產業升級

新常態下的經濟特征包括速度變化、結構變化和動力變化，在多變的經濟發展態勢下，只有通過供給側結構性改革，輔之創業服務，才能真正實現創新驅動，帶動產業升級和經濟發展。城西科創大走廊集聚創新創業產業，通過匯聚創新理念、鼓勵科技研發，挖掘市場需求，助推新常態下產業升級，帶動周邊地區經濟增長。

圖3 基于銀江孵化器運營的創業服務體系

《杭州城西科創大走廊規劃》中描繪出了一個拓展高端融合的產業鏈的構想，在堅決落實“中國制造2025”和“互聯網+”發展戰略的同時，突出高、精、尖的產業發展方向，重點培育、引進、轉化一批契合未來產業發展方向的奠基者企業及項目，形成“1個引領融合+6個重點培育”產業體系。

相較于城西科創大走廊的高端產業結構，眾多區域外縣市的產業結構普遍比較低端。以衢州市為例，衢州的支柱產業化工和傳統制造業當前面臨著產能過剩、市場需求不足的問題。通過在科創大走廊建立科創“飛地”，利用銀江孵化器在園區運營、孵化鏈條、產業協同以及投資溢價方面的優勢，衢州實現了項目集聚，形成產業良性循環，逐步完成其產業升級。

圖4 產業園區運營新思路

截至2017年5月底，衢州海創園累計入駐企業71家，入駐企業涵蓋各類高科技行業，包括高端制造類、新材料行業類、新能源行業類、互聯網科技類、文化創意類等。此外海創園區的杭州企鑫網絡技術有限公司、浙江海之星生物科技有限公司等數家公司已在衢州落地，而浙江鐳蒙機器人技術有限公司、黃山金瑞泰科技股份有限公司、杭州仁盈科技股份有限公司等也將陸續在衢州建立制造中心基地，在真正意義上實現了飛地孵化園區反哺原地區的目標。

政策革新

城西科創大走廊作為浙江省戰略創新聚集地，在貫徹落實省、市、區出臺的一系列支持創新創業政策的同時，協調并完善西湖區、余杭區、臨安市等地區政策，進一步加大人才引進培養力度，優化生活保障，設立創投引導基金，支持科技型中小企業成果轉化，努力推進“大眾創業、萬眾創新”。

外地縣市科創“飛地”的建設豐富了大走廊的政策多樣性，在杭州市范圍內的城西科創大走廊不僅包含了本地區的優惠政策，也吸納了外地縣市各有所長的扶持政策，為創新創業提供了更多的選擇性，形成一個具備政策優勢的“增長極”。如：麗水市對企業上市的支持政策較浙江省其他地區力度更大；衢州市大力扶持電子商務產業發展。創業者可根據自身優勢及需求，選擇落地在擁有更益于自身發展的政策所在孵化基地，而不是只能被動接受大走廊當地的現有政策。

圖5 基于城西科創大走廊的政策互動思路

大部分外地縣市對于創新創業扶持政策的力度和時效性都遠不如城西科創大走廊，科創“飛地”的建設會從根本上暴露這種不足。科創大走廊集聚的政策優勢不斷向外輻射、擴散，促進外地縣市在制定創新創業政策時更加與時俱進，積極制定鼓勵人才引進和項目落地的政策。從長遠來說，這種差異甚至還能直接影響外地政府的體制及思維，不僅會優化科創“飛地”的扶持政策，還會進一步革新外地縣市本地區的政策。

杭州仁盈科技股份有限公司是衢州海創園引進的國家級高新技術企業，仁盈立足于智能終端及通訊行業軟件研發，擁有相關專利超過10個、智能終端應用于15個省、各類終端數超過2萬臺、業務辦理量超1200萬筆，并于2015年8月掛牌新三板。之后，仁盈科技將發展重心轉移到了人工智能及職能終端的融合與應用，自主研發了服務型機器人“仁盈小海獅”及其內核中的“環境語言交互模型”，并應用于酒店、營業廳等前臺服務。仁盈科技于2017年5月在衢州海創園注冊子公司——浙江贏贏機器人有限公司，專注于智能機器人的研發制造與應用推廣。2017年，銀江孵化器攜贏贏機器人參加2017成都全球創新創業交易會，在會場引起極大反響。

城西科創大走廊集聚的創新創業資源，吸引了仁盈科技的入駐，同時也切實希望大走廊能夠幫助自身進一步引進科研人才，提高技術開發能力，完成產品突破。此外，衢州政府也為仁盈科技提供了優厚的產業化落地政策，仁盈也計劃在衢州市建立產業化基地，實現“研發在杭州，生產在衢州”的科創“飛地”反哺目的，最終幫助仁盈拓展市場，助推其穩步發展。

衢州市對創新創業發展的政策支持不如科創大走廊區域，而衢州海創園的落地促使衢州政府在政策制定的力度和覆蓋面上向城西科創大走廊看齊。銀江孵化器作為海創園的運營方，也在積極推動衢州政府出臺不低于科創大走廊的政策支持，以吸引優秀項目最終落地衢州。

科創“飛地”的建設也使城西科創大走廊與外地縣市之間產生政策協同。因科創“飛地”存在的特殊性，必然會面臨稅收、戶口、人事等眾多方面的復雜關系。而如衢州政府推行的“工作生活在外地、服務貢獻為衢州”的柔性引智模式，以及其與余杭區政府正在協商的“同城同待遇”政策，都是針對這類復雜問題的解決方式。在這一過程中，政府間的合作效率以及政策協同都得到了大幅提升，并不斷優化完善。

結語

城西科創大走廊這一科創“增長極”是省市區都重點關注、大力支持的創新創業集聚地，擁有云屯霧集般的人才、資本、政策以及各類資源，在自身發展的同時也將優勢資源轉移、擴散給區域外地區，帶動其創新驅動及經濟發展。科創“飛地”的建設，創業孵化的配套支持，是各區域外縣市積極參與城西科創大走廊這一高端創新體系建設，并主動從中獲取資源、尋求發展的主觀能動行為，也是外縣市發現自身不足并積極改進的體現。區域外縣市加入大走廊的建設，使城西科創大走廊真正走出杭州，面向全省，甚至全國，逐步發展成一個集聚各地科創資源及優勢，同時也輻射各地的經濟發展引擎。

科創“飛地”的建設能夠突破“增長極理論”在時間與空間上的局限性，更好地發揮“增長極”的帶動作用，加快、加深城西科創大走廊與各地區之間的創新創業集聚與擴散效應，促進社會經濟均衡發展。