杭州城西科創大走廊：串聯杭城科創力量，激發區域創新活力

□ 文/ 本刊編輯部綜合報道

杭州城西科創大走廊：串聯杭城科創力量，激發區域創新活力

□ 文/ 本刊編輯部綜合報道

“杭州城西科創大走廊”第一次見諸報道是在2015年11月12日。浙江“十三五”規劃座談會提出，“十三五”發展重點要圍繞“五大發展理念”，抓好“既該干又能干成”的大事。頭一件便是，“抓緊規劃建設杭州城西科創大走廊”。至今，“杭州城西科創大走廊”這個名稱越來越多地出現在各路媒體上，甚至連住宅推薦、招生入學、創業就業等方面的評論文章中都不時提到這個杭州城西最重要的規劃。

“這里是我夢想中創業的地方。”這是阿里巴巴集團董事局主席馬云對著杭州城西的喊話。這是一條什么樣的大走廊？用一句話來形容，就是“將杭州城西創新生態資源串珠成鏈的康莊大道”。

杭州城西科創大走廊是什么？

浙江發展科技創新有良好的基礎，全省信息經濟的核心產業規模超過13000億元，信息經濟上市企業60余家。從廣義創新而言，浙江并不算弱，但浙江的創新更集中于商業創新，比較缺乏的是科技創新等核心領域。2016年以來，浙江明確提出將科技創新作為必須補齊的第一短板。為此，浙江省舉全省之力建設杭州城西科創大走廊。浙江省科技創新“十三五”規劃上提出，浙江將通過五年努力，到2020年基本建成以信息經濟為先導、以杭州城西科創大走廊為主平臺的“互聯網+”世界科技創新高地。其中，城西科創大走廊是重中之重。

2016年8月，杭州市出臺了《杭州城西科創大走廊規劃》。科創大走廊是杭州城西東西向聯結主要科創節點的科技創新帶、快速交通帶、科創產業帶、品質生活帶和綠色生態帶，東起浙江大學紫金港校區，經未來科技城、青山湖科技城，西至浙江農林大學，總面積約224平方公里。規劃期限為5年（2016～2020年），展望至2030年。

空間形態：科創大走廊，顧名思義，首先它是一種走廊式布局，即沿主要交通走廊有機布局，杭州城西科創大走廊空間范圍以杭州城西科創產業集聚區物理空間為主體，以文一西路、市域鐵路杭臨線為交通主軸線，東起浙江大學紫金港校區，西至浙江農林大學。

業態：科創大走廊是一種以科技創新為主題特色的有機復合體，將高校研發、科創平臺、創新孵化、科技金融、高端制造、宜居生態等有機復合，將人才、技術、資本、服務、生態各類創新要素合理組織，形成聚合效應。

功能：科創大走廊是推動浙江創新發展的大平臺，在集聚省內外、國內外高端創新要素的同時，承擔帶動浙江轉型發展的功能，是具有強輻射、強帶動能力的發展引擎，它不僅是杭州的科創大走廊，也是浙江的科創大走廊，同時也要成為中國的科創大走廊。

“大走廊”將孕育杭州兩創新契機

不日新者必日退，未有不進而不退者。當今世界，創新已成為經濟社會發展的主要驅動力，創新能力成為國家競爭力的核心要素。“十三五”時期，國家將創新升至中國五大發展理念之首，明確“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”，讓創新“貫穿黨和國家一切工作”，國家對創新的重視正達到前所未有的高度。創新要素已超越勞動力、土地、資本等傳統生產要素，成為推動經濟社會發展的第一要素。因此，大力提升科技創新、體制創新，形成新的競爭優勢，已成為全球價值鏈條中提升位勢的必由之路。

創新要素集聚競爭日趨激烈。創新創業的關鍵是要大力聚集人才、技術、資本、項目等資源，創新英才匯聚、創新要素匯集的程度已成為決定區域發展層次的決定因素。因此，亟需加快在科創大走廊發展中引進和培育企業研究院、企業技術（研發）中心和科技創新平臺，集聚世界一流大學、研究、設計、檢測等高端創新人才及創新主體資源；亟需打開資本對接創新創業通道，推進科技與金融緊密結合，整合各類金融資源要素，打造高端資本集聚轉化平臺。

創新生態系統培育更趨重要。創新創業平臺亟需與政府、與市場共同發力，創造良好的創新生態系統，為企業提供高效的政府服務，拓展企業融資渠道，搭建公共服務平臺，加大知識產權保護力度等。創新適合于科技資源配置和流動的體制機制，積極推動創新主體之間的互動性、創新鏈條內部的承接性、產業鏈與創新鏈之間的銜接性，改變過多依賴政府構建的創新創業“人工生態”，努力形成依托市場自發形成的創新創業“自然生態”。

浙江省打造創新戰略平臺最有條件的區域是杭州，作為全省創新資源最為集中的區域，積極謀劃布局打造杭州城西科創大走廊，將有效串聯未來科技城、青山湖科技城兩大創新基地，特色小鎮、科技園等新型創業孵化機構，浙江大學、浙江農林大學、省委黨校等高校院所，以及海康威視、華立儀表等大批科技型企業，推動全省創新資源高度集聚、深度融合、協同發展，形成一條在全國有重要影響力的創新帶。打造杭州城西科創大走廊將對浙江省加快科技體制改革、轉變經濟發展方式、構建開放式協同創新格局等方面發揮重要的引領、帶動作用，意義十分重大。

當前我省產業結構正在進行深度調整。傳統產業高端化是出路，擺在眼前的事實是，原來支撐塊狀經濟發展的要素已優勢不再，要走向中高端，必須全面重組生產要素。新的要素的組合要有新的思路、新的平臺。

新興產業的培育需要戰略平臺。杭州一直不遺余力培育戰略性新興產業，而戰略性新興產業的靈魂是技術創新。在杭州，新一代信息技術產業、節能環保產業、高端裝備制造業等領域在關鍵技術、核心技術上亟待突破。

新發展階段迫切需要全面創新，全面創新需要新的載體。以此觀之，建設城西科創大走廊不僅是該干的事，而且是迫在眉睫的事。

杭州城西科創大走廊的發展基礎

依托杭州城西科創產業集聚區的快速建設，杭州城西科創大走廊已逐漸顯現出產城融合發展、創新創業活躍的科技新城雛形。由于城西科創大走廊不是行政范圍，缺乏相應的統計口徑，因其物理空間以城西科創產業集聚區為主體，故數據分析以集聚區數據為主。

生產力水平居全省前列。作為科創大走廊空間主體的城西科創產業集聚區2015年地區生產總值達到579億元，占杭州市生產總值總量的5.7%，增速是全市2倍，經濟總量連續四年位居全省各產業集聚區之首，集聚區財政收入超過100億元，占全市財政收入的5.1%。城西科創產業集聚區連續四年綜合考評優秀，產業增加值、企業利稅總額、固定資產投資等方面均列全省第一，尤其在“產業優化”、“發展效率”兩類指標中表現優異。特色小鎮潛力較大。夢想小鎮已累計引進創業項目500多個，創客4000多名，各類基金及投資機構70余家，管理資本逾300億元。紫金眾創小鎮緊鄰浙江大學紫金港校區，浙江大學國家大學科技園、西湖科技園已入駐企業近600家，企業年營業收入超60億元。

科研實力全國領先。區域科研經費和人才數量均居全國前列。截至2015年，城西科創產業集聚區科研經費支出列全省集聚區第1位，累計培育和引進“國千”專家102名、“省千”專家142名、兩院院士25名，集聚科技活動人數近7000人。區域科研機構顯著集聚。區域內已擁有國家第三批海外人才創業基地和浙江省科研機構創新基地，集聚浙江大學研究院、香港大學浙江科技研究院、中科院長春應用化學研究所杭州分所、中國地質大學浙江研究院、浙江西安交通大學研究院、國電機械設計研究院、浙江省醫學科學研究院等一大批大院名所。浙江大學等院校科研實力強勁。浙江大學學科門類齊全，整體水平位居國內前列，部分學科已經具有相當的國際影響力，18個學科進入世界學術機構排名前1%，材料科學、化學、農業科學、工程等4個學科進入世界前50位；擁有中國科學院院士15人、中國工程院院士18人、“長江計劃”特聘（講座）教授113人、國家杰出青年科學基金獲得者119人，引進國家“千人計劃”學者76人。同時，區域內浙江農林大學、浙江工業大學、杭州電子科技大學、杭州師范大學等其他高校，在碳匯、智能制造、信息、生物等專業領域具有顯著的人才科研優勢，對科創大走廊發展具有較強的技術支撐作用。

自然環境和生態景觀優良。科創大走廊位于杭州兩條城市生態帶之間，地勢由西南西北向東逐漸傾斜，濕地與青山同存。同時，區域內有國家級、省級公益林約12.39平方公里，主要集中在青山湖片區，生態資源得天獨厚，總體生態環境優美。區域水網密布，擁有西溪濕地、五常濕地、和睦水鄉濕地以及南湖、青山湖等山水景觀資源。其中，西溪國家濕地公園位于科創大走廊東南部，是國內首個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，濕地公園內縱橫交匯的河港、池塘、湖漾和沼澤構成了西溪“一曲溪流一曲煙”的獨特濕地景致，具有“杭州之腎”的美譽。

創新創業生態軟環境良好。公共技術服務平臺基本建立。區域內建有高層次人才“一站式”服務平臺，公共技術服務平臺也在加快建設。其中，海創園于2010年7月掛牌，采用“屬地政府建園區、企業投資辦平臺、條塊政策作支撐”的模式，以引進海外高層次人才為前提，依托浙江活躍的民營經濟，集中全省資源推動政策創新和體制機制創新。夢想小鎮通過構筑最富激情的創業生態系統，以低門檻的優惠條件吸納眾多大學生創業群體，成為有創業夢想的年輕人起步的搖籃。云制造小鎮整合了46家智能制造領域科研院所和企業的研發資源，促進它們共建專業檢測中心、實驗室、服務平臺，實現優質研發資源的共享共用、優勢互補，助推院所和企業協同創新。

創新創業支持政策更加完善。為深入實施創新驅動發展戰略，省、市、區出臺一系列支持創新創業政策。《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》對在校大學生、城鄉勞動者創辦個體工商戶有相應的補助政策，省財政積極籌措資金，從“支持科技型中小企業、成果轉化、設立創投引導基金、支持集聚區建設、人才引進”五個方面，推動“大眾創業、萬眾創新”。杭州市出臺《杭州“創新創業新天堂”行動實施方案》《關于支持大眾創業促進就業的意見》《關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》《杭州市高層次人才分類偏才專才認定實施細則》，進一步加大了人才引進培養力度、完善扶持政策、優化生活保障，不斷完善科技資源市場化配置機制，打通了科技與產業結合的通道，努力構建“大眾創業、萬眾創新”的生態系統。

盡管科創大走廊區域在全省已處于領先水平，但受開發年限、產業類別、區位環境等因素影響，區域工業總產值及服務業營業收入、創業投資等方面與北京中關村、上海張江、武漢東湖等地相比還有較大的差距。區域內重大基礎設施還不盡完善，缺乏醫療、文體等大型優質公共服務設施，區域交通規劃布局明顯滯后，公共交通服務能力薄弱，與主城區快速聯系通道不暢，與門戶樞紐聯系效率不高，缺少大型綜合交通樞紐布局，區域通勤效率低下。區域管理體制亟需理順，科創大走廊涉及西湖區、余杭區和臨安市及相關高校，管理主體較多，較難形成統籌規劃、統籌開發、統籌管理的合力。

你追我趕的國內外“創新走廊”競爭

在美國，有一條世界知名的“創新公路”，可以說是各科創走廊的“老前輩”了——美國波士頓128號公路。128公路是美國馬薩諸塞州波士頓市的一條半環形公路，修建于1951年，距波士頓市區約16公里。公路兩側的高科技產業密集區（包括米德爾塞克斯、薩福克、諾福克和埃塞克斯四縣），被稱為“美國的高技術高速公路”，聚集了數以千計的研究機構和高科技企業，呈線狀分布，并與麻省理工學院、哈佛大學等大學相連。128公路興起于20世紀60年代，得益于美國軍事科技領域的需要。整個20世紀60年代，128公路地區的創新活動極其活躍，發明層出不窮，晶體管、半導體芯片、電子計算機等領域新的公司不斷涌現。麻省理工學院作為國防和航天研究合作的主要承擔者和受益者，成為波士頓地區經濟轉型的先鋒。從麻省理工學院等高等院校實驗室孵化出來的大批高技術公司在這里落戶，形成了巨大的高技術綜合體。到了1970年，波士頓128公路地區已經成為美國首屈一指的電子產品創新中心。當地一些公司專門研制需要不斷創新和較高技術水平的產品，如雷達發射管、遠程通信光纜、工業控制及導彈控制設施、導航系統等，經濟效益明顯。但是，20世紀80年代后，由于文化保守、體制僵化、未能遵循市場規律發展，128公路地區發展速度放緩，隨著小型個人電腦的出現，128公路開始落后于硅谷。但128公路地區并未就此一蹶不振，而是憑借人才優勢，發展高新技術產業，進行經濟結構調整，近年來又重新煥發了活力。自128公路地區的大型高技術企業開始重整以來，許多被精簡和遣散的人士轉而自行創業，原有文化傳統和社會機制也因受到沖擊而演化。涵蓋生化、通訊、電子、信息等領域的高技術公司總部紛紛落戶于此，一些外地高科技企業也在128公路沿線設立了分部、研究中心或銷售基地，例如微軟公司在此設有研究基地和辦事機構。

在上海，更是早就有了一個眾所周知的優秀科創大走廊模板——松江G60科創走廊。作為上海的制造業大區，松江擁有雄厚的產業基礎，近幾年來工業總產值穩定在3700億元以上。而G60沿線產業園區貢獻了全區90%以上的工業產值，占全市工業總產值的8%，集中了全區60%的規模以上企業，集聚了40多家世界500強企業，15個國家和省部級重點實驗室、研究中心，以及100多個市區兩級工程技術研究中心、企業技術中心。2016年5月，松江區委、區政府提出以G60松江段為中軸，發展滬杭沿線產業帶，建設G60上海松江科創走廊。規劃區域總面積約283平方公里的G60上海松江科創走廊，將依托G60、G15、G1501和S32四條高速構成的高速公路網，構建以松江新城為核心的“一廊九區”空間布局，以及“科創承載、總部研發、高端制造、服務集成、商業商務及現代物流相輔相成”的產業功能布局。為配合“一廊九區”建設，松江區出臺了60條產業政策，每年拿出20億元的專項資金，主要用于鼓勵科技創新創業、引導產業轉型升級和推動產業園區轉型發展，鼓勵和吸引各類創新創業主體和重大功能性項目落戶松江，吸引創新創業人才集聚。在土地方面，松江區明確今后將有限的土地資源用于以高端制造、智能制造、關鍵制造為主的先進制造業發展上；人才方面，設立2億元的區人才發展資金，用于“引智”，以及優秀人才的安居、就學等。根據發展規劃，松江力爭到“十三五”末基本形成G60上海松江科創走廊框架體系，其中包括：在5年內新增國家級、市級眾創空間和專業孵化器50家；力爭新增100家上市（掛牌）企業，新增500家上市（掛牌）培育企業；培育50家左右在特定細分領域處于國內領先地位的企業；新增高新技術成果轉化項目200項；全社會研發費用支出占生產總值比例達4%；新增10家院士專家工作站，吸引2000名各類優秀人才落戶，形成領軍人才雁陣團隊，人力資本投資占全區GDP比例達15%等。

2017年2月，合肥市也宣布積極謀劃打造全國一流、全球知名的環巢湖科技創新走廊。規劃中的環巢湖科技創新走廊設計了“一廊雙合”的空間結構，“一廊”為Y形環湖廊道，“雙合”為創新空間結構與生態空間結構深度融合。科創走廊長約200公里，總面積約1000平方公里，包含科學島、四大開發區和巢湖市、肥東縣、包河區、瑤海區等區域。創新空間結構為“一核三城十二鎮”，“一核”為創新發展核，是科創走廊的戰略引領；“三城”為新站科技城、半島科學城和半湯科學城，是科創走廊的戰略高地；“十二鎮”為環湖十二鎮，是科創走廊的戰略支點。生態空間結構為“一環兩源多極”，“一環”是環巢湖綠廊，“兩源”是巢湖、大房郢-董鋪水庫兩大生態水源，“多極”是濱湖濕地、大蜀山兩大國家級森林公園和南艷湖、翡翠湖、王咀湖、少荃湖等生態綠心。建設環巢湖科技創新走廊，旨在面向未來優先布局前沿科學裝置，建設一批開放式創新平臺和創業載體，吸引集聚一批國內外高層次創新創業人才，著力打造全球知名的創新共同體、全國重要的科技創新策源地和全省創新發展的新引擎。

2017年6月，廣東省第十二次黨代會提出，要完善區域協調創新體制機制，打造穗莞深科技創新走廊。寶安位處連接深莞的關鍵地帶，其境內的107國道更是連接北環、深南大道等多條主干道，橫穿深圳西部中心，直通東莞，沿線分布上千家高新技術企業，堪稱產業發展的黃金帶。而隨著土地資源的日益緊張和107國道戰略地位的逐步凸顯，寶安早已著手規劃107國道沿線產業的重新布局與轉型升級。“打造穗莞深科技創新走廊”提出后，一種新的聲音正在寶安漸漸集聚：廣東省可以依托107國道和京港澳高速，縱向打造經“南山—前海—寶安”全域，并向北延伸至東莞（經長安鎮、南城區、萬江區）和廣州（經黃埔和天河區），向南延伸至香港的科技創新走廊。

目標是立足城西，輻射長三角

在《杭州城西科創大走廊規劃》中，提出了建設目標：建成全球領先的信息經濟科創中心。主攻未來網絡、大數據云計算、電子商務、物聯網、集成電路、數字安防、軟件信息等先發優勢明顯且代表未來方向的產業，形成超千億級的新一代信息技術產業集群；同時將強攻人工智能、生命科學、新能源汽車、新材料、科技服務、新金融等比較優勢明顯的中高端產業。

在高鐵、高速公路時代，人才、資金、技術等科創要素自由流動形成顯著的同城效應。杭州城西科創大走廊如果能成為“火車頭”，輻射帶動周邊區域，乃至全省、杭州灣、長三角地區，就要按照規律促進供給側全要素的科學配置和自由流動，打破區域限制，共同構建科創大走廊，有力推進國家長三角戰略和長江經濟帶戰略，更好地服務全國經濟發展。

這是一個時代的寫照：在“互聯網+”的時代，不創新會被競爭對手打敗，被新行業取代，甚至可能被整個時代淘汰。企業如此，對一個國家或地區來說亦然。無論中外，創新驅動掀起的發展浪潮，早已呈風起云涌、你追我趕之勢。作為東南沿海經濟重鎮，浙江是觀察中國經濟走向的前哨。浙江應好好借鑒學習各地經驗，杭州可以聯手寧波、紹興、嘉興打造“杭州灣科技創新走廊”。如果重心僅僅放在“城西”，杭州很可能會被深圳甩得更遠。而且深圳正花重資引進名牌大學深圳校區，未來杭州和深圳競爭更加激烈。

在2016年底召開的長江三角洲地區主要領導座談會明確提出，要推進創新鏈產業鏈深度融合，努力提升區域綜合競爭力。積極推進長三角協同創新網絡建設，以上海建設具有全球影響力的科技創新中心為引領，加強張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國家自主創新示范區合作互動。

對于上海來說，“G60科創走廊”的溢出效應已經開始顯現，與此同時，杭州提出了“城西科創大走廊”建設；嘉興擁有嘉興科技城、張江長三角科技城、烏鎮互聯網創新發展綜合試驗區、清華長三角研究院和中科院應用技術研究院等產業科研資源，與滬杭的跨區域園區合作亮點頻現。江浙地區向上海取經，上海也將一些有技術含量和產業前景、但因缺少土地空間而無法在滬發展的企業推薦給兄弟縣市。

清華長三角研究院院長王濤曾在《浙江日報》上發表文章，提出“打造G60滬嘉杭科技創新走廊的戰略構想”。他提出：“長三角發展需要提升在全球城市群中的競爭力，亟需推進區域協同創新發展落地。借G60科創走廊打造一個開放型、面向長三角的國家科創要素對接服務平臺，打破松江、嘉興、杭州等地的行政區劃限制，使得人才、技術、資金、裝置、機構、項目、政策等要素自由流動、自由組合，產生“1+1＞2”的效應。”滬嘉杭在區域協同創新方面有基礎——上海正建設具有全球影響力的科技創新中心；浙江正打造世界級的科創高地；杭州著力打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。近日，嘉興市來訪杭州市科委洽談“滬嘉杭G60科創走廊建設論壇”的籌備細節，未來，杭州灣的科創前景必將大放光彩，值得拭目以待。

為推動創新資源在長三角進一步自由流動，杭嘉滬三市政府可探索發放統一的創新券，在“創新大走廊”內通用，不僅便于科技型企業自主選擇合作伙伴和成果轉化基地，實現科技資源高效配置，更便于未來科創人員在社會保險、醫療服務、創新型企業的認定標準等方面探索合作共享機制。