“互聯網+政務服務”發展現狀及趨勢

文｜丁藝

國家提倡大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間的數據共享，讓市民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、國家標準委等10部門《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》，提出要加快推進“互聯網+政務服務”，深入實施信息惠民工程，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。“互聯網+政務服務”工作正在如火如荼展開。

對“互聯網+政務服務”的理解

政府的信息化一直都在跟互聯網結合，只是以前的重點在政府內部；隨著互聯網的發展以及社會信息化的迅速普及，電子政務、電子黨務開始走上了互聯網，面向公眾服務。我國電子政務大概經歷三個階段：電子行政、電子服務、電子社會。第一個階段大部分的政府信息化主要是面向政府內部，目的是提升政府的履職能力和政府的協同能力；第二個階段更多地是要服務好公務員隊伍，服務好企業，服務好公眾，實際上也就是我們現在講的“互聯網+政務服務”。再更高層次的解讀，我們把它叫做電子社會，就是電子政務與電子商務與社會信息化融合。

很多政府的基礎設施已經走向“云端”，比如阿里云、華為云、浪潮云等。電子政務和電子黨務已經逐步與社會融合，可以說，今天的電子政務正處于第二個階段和第三個階段交界的地方。

我們現在講電子政務，其實是分兩大部分：一是面向政府，簡單的講就是“OA（辦公自動化）”，服務好政府機構和公務員；二是面向企業和公眾，簡單的講就是“G2B (Government to Business，政府對企業的電子政務) ”和“G2C（Government to Citizen，政府與公眾之間的電子政務）”。“互聯網+政務服務”實際上就是利用互聯網服務好政府、企業和公眾。

“互聯網+政務服務”的發展現狀

國家行政學院從2012年開始和聯合國經濟和社會事務部共同發布關于全球電子政務的調查報告，報告顯示，中國電子政務的排名為第78位。中國擁有最多的網民，互聯網應用全球領先，電子政務排名卻并未出現在前列。

國家行政學院將報告翻譯成中文并發布了三次，引起了政府的重視；中央領導集體很重視互聯網的國際話語權，國家行政學院2015年給國務院寫了一份關于提升電子政務排名的送閱件，得到了李克強總理的批示；后來中央網信辦成立了專門的工作組，研究提升中國的排名。

2016年3月，“互聯網+政務服務”第一次寫入政府工作報告；2016年9月，李克強總理主持國務院常務會議，部署“互聯網+政務服務”的重點工作；2016年12月，國家發布了“十三五”國家信息化規劃，明確把“互聯網+政務服務”列入到了12項重點工作。“互聯網+政務服務”發展共識已經形成，發展路徑逐漸清晰，技術創新探索不斷涌現，“互聯網+政務服務”發展環境正在完善。

從“互聯網+政務服務”的具體的部署來看，國務院辦公廳已經轉發了“互聯網+政務服務”的工作指導意見，然后發布了技術指南；國家平臺的需求分析也列入到了“十三五”的政務信息化工程；經過2-3年的探索，各個地方和部門已經涌現了很多新的實踐；從國家各部委來看，包括人社、稅務、林業、公安、還有農業，都提出了“互聯網+”的行動計劃；據2016年的統計，全國31個省自治區已經把“互聯網+政務服務”寫入了政府工作報告，并且列入工作重點。從大的背景上來看，無論是行業部門還是地方政府，都對“互聯網+政務服務”做出了比較迅速的反應。

推進“互聯網+政務服務”中面臨的主要困惑

促進“互聯網+政務服務”的政策支持逐漸增加，各個地方積極性也非常高，但仍有很多問題，主要概括為三個方面：第一，一體化的網上政務服務平臺建設依然缺乏統籌，建設平臺的人無法主導平臺運行使用；第二，政務服務供給能力和水平仍有待提升；第三，政府共享的標準仍需繼續規范。

我國有五級政府，每一級橫向部門也很多，所以我們雖然成績多，但事項分散，沒有統一的服務出口；同時，服務標準也不同，特別是一些跨部門、跨地域的事情特別難辦，所以國家行政學院很早就提出建立中國政務服務平臺，中央政府門戶網站里面已有一些辦事服務，但是還沒有提升到政務服務平臺這個層次。

中國政府的門戶網站大概有六七萬家，公眾面對這么龐大的政府系統，很難找到自己所需要的服務；服務事項的地區化差異也很大，現在很多政府公布了權力清單，但是各個政府公布權力清單的標準沒有統一；我們的辦事指南也不精確、不規范；重發布、輕辦理，門戶網站服務事項很多，但是能辦下來的事情不多。

公眾參與度和感知度相對比較低。現在政府內部做“互聯網+政務服務”做的比較火，但公眾沒有太多參與。國家行政學院做過走訪和調查，采訪普通的公眾，你愿不愿意在網上使用政府的服務，大部分說不愿意或者說不信任，辦事還是愿意去實體大廳。國家行政學院從省一級政府做了一項統計，大部分電子政務或者“互聯網+政務服務”發展領先的地區主要集中在東部沿海一些發達省份，“互聯網+政務服務”發展的地區分布也很不均衡。

“互聯網+政務服務”發展對策和建議

“互聯網+政務服務”的終極目標就是通過互聯網把優質便捷的政務服務提供到用戶手里。對于實現終極目標，首先，要找準用戶真實需求，建設網上政務服務的標準化產品，解決民眾真實需求，這能很大程度提高政府的形象，能提升公眾的滿意度，甚至還可以創造非常大的經濟價值。其次，要建立線上與線下相結合的政務服務體系，在一體化的體系下通過線上與線下相結合，滿足公眾的需求。第三，要開放共享政府數據和建設智慧政務。

針對政府數據的開放共享還有兩方面的主要工作，第一是建立數據共商市場機制。這里所說的“市場”是政府內部的，不是面向政府外部。政府數據資源開放共享，有非常多成功的經驗，比如，高鐵購票實現了鐵道部和人口庫的對接，銀行卡實現了人民銀行與銀行卡持有人的對接，這都是非常典型的案例。不是政府信息資源不能共享，也不是說沒有機制，只是沒有建立一個更大范圍內的市場機制。第二是做好內部的事情以后要做好對外開放。政府信息開放是大勢所趨，如果不主動開放，互聯網公司也會主動地擁抱你，所以說政府要做好充分的準備，把政府的內部市場建設好，建立一個對開放共享平臺。

“互聯網+政務服務”任重道遠，我們要抓住發展機遇，勇于迎接挑戰，不斷提升政務服務水平提高群眾滿意度。