“內(nèi)外兼修”才是城市發(fā)展之道

文｜何蓉

寶雞晚霞

我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三十多年的快速發(fā)展，可謂成就舉世矚目，50%的村鎮(zhèn)人口擁入了城市。但是，由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐太快，城市發(fā)展普遍缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得城市在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文化、城市品質(zhì)方面留下了大量的歷史欠賬。近幾年，各大城市相繼出現(xiàn)“城市病”，如今對人居環(huán)境的思考不僅是專家學(xué)者的課題，亦成為了國民茶余飯后的話題，政府急需解決的城市問題。

我國繼2014年開始的“海綿城市”建設(shè)后，2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將三亞列為“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（雙修）”首個(gè)試點(diǎn)城市，開啟了全國范圍內(nèi)的“城市雙修”活動(dòng)，希望能以此來解決“城市病”，保障并改善民生問題。城市雙修是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)一批示范城市項(xiàng)目；2020年，“城市雙修”工作將在全國全面推開……

“雙修”對城市來說很大程度上就是“刮骨療毒”，是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一場“革命”，既關(guān)系到思想觀念的轉(zhuǎn)變，也牽涉到對城市未來的定位。那么，“城市雙修”到底應(yīng)該怎樣“修”，才能化解城市野蠻生長中的“城市病”？

“城市雙修”是什么？

“城市雙修”是指“生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)”，其中生態(tài)修復(fù)是建設(shè)健康、美麗城市的基礎(chǔ)，旨在保護(hù)自然資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)海綿城市建設(shè)，其主要內(nèi)容是河岸線、海岸線和山體的修復(fù)。簡單說，就是用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。城市“雙修”是走向品質(zhì)的營造修補(bǔ)，是城市發(fā)展由“量”的擴(kuò)展轉(zhuǎn)入“質(zhì)”的提升的方式。城市雙修是在城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)期提出的城市設(shè)計(jì)新理念和城市建設(shè)更新方法。城市雙修與城市更新、城市再生均是存量規(guī)劃時(shí)期的重要建設(shè)方式。相較后兩者主要是針對城市自然衰落過程中出現(xiàn)的問題而提出的概念，城市雙修主要是針對追趕期野蠻生長、粗放開發(fā)、平庸空間而提出的具有中國特色的城市建設(shè)方式。城市雙修就是要盡量避免大拆大建，提倡有機(jī)更新，既要保護(hù)原有肌理，又允許建設(shè)發(fā)生，新老巧妙結(jié)合。城市雙修在理論和實(shí)踐上都是中國式的規(guī)劃創(chuàng)新，它不再通過圈地建設(shè)新的區(qū)域，而是把已有建成區(qū)域做好。基于此，規(guī)劃界提出以存量規(guī)劃取代增量規(guī)劃，部分城市如上海等，在總規(guī)方面提出了減量化，更多的關(guān)注棚戶區(qū)、城中村的改造。同時(shí)，城市雙修不僅僅是建設(shè)上的，還是各方面的，包括要修補(bǔ)自然生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境，要讓城市肌理連續(xù)，讓歷史記憶找得到。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題。中央城市工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，要有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題；制訂并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。

按照中央決策部署和有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將“城市雙修”作為治理城市病、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，全面部署，全力推進(jìn)。去年年底以來，相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)》和《關(guān)于將福州等19個(gè)城市列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》《關(guān)于將保定等38個(gè)城市列為第三批生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市的通知》，繼三亞市成為首個(gè)試點(diǎn)城市后，第二批、第三批“城市雙修”試點(diǎn)城市相繼公布，同時(shí)對在全國開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作出全面部署。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國城市數(shù)量多，自然條件、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異大，“城市雙修”的任務(wù)目標(biāo)、組織方式、理念方法、項(xiàng)目規(guī)模、政策舉措等不盡相同，有必要選擇不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市作為試點(diǎn)，探索總結(jié)更多可復(fù)制、可推廣的“城市雙修”經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜地推進(jìn)“城市雙修”工作。

“城市雙修”試點(diǎn)工作任務(wù)包括六方面內(nèi)容：探索推動(dòng)“城市雙修”的組織模式；踐行規(guī)劃設(shè)計(jì)的新理念新方法；先行先試“城市雙修”的適宜技術(shù)；探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式；研究建立“城市雙修”的長效機(jī)制；研究建立“城市雙修”成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)城市實(shí)踐與總結(jié)，帶動(dòng)“城市雙修”工作在全國全面開展，計(jì)劃到2020年，“城市雙修”工作初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提升，風(fēng)貌特色初步顯現(xiàn)。

西安市曲江新區(qū)全景

“城市雙修”做些什么？

“城市雙修”工作的重點(diǎn)之一就是通過調(diào)查評估和綜合分析，找出生態(tài)問題突出、亟須修復(fù)的區(qū)域，梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)、城市風(fēng)貌等方面存在的問題和不足，確定“城市雙修”的范圍和重點(diǎn)。

海南省三亞市是我國首個(gè)“城市雙修”試點(diǎn)城市。從三亞的實(shí)踐來看，三亞是以“大腳革命”理念為引導(dǎo)，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中推進(jìn)“雙修”工作的。如把山、河、海融入城市建設(shè)中去，對現(xiàn)有的山、河、海進(jìn)行修復(fù)式的低影響開發(fā)建設(shè)，把三亞建設(shè)成一個(gè)“海綿型城市”，讓這座缺水的城市抗得了洪，又能像海綿一樣蓄得住水；全力打響廣告牌、綠化帶、城市色彩、燈光亮化、違法建筑“戰(zhàn)役”，做好海岸線修復(fù)、河岸線修復(fù)和山體修復(fù)等。

北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)教授曾指出，過多修飾的“小腳”式城市規(guī)劃、城市建設(shè)，需要更多的人工維護(hù)，是高成本并不可持續(xù)的，而充滿自然生機(jī)的“大腳”式城市規(guī)劃和建設(shè)，具有生態(tài)自我調(diào)節(jié)功能，能夠滿足步行、騎車等功能性的多樣需求。

因此，俞孔堅(jiān)建議，通過“反規(guī)劃”途徑，運(yùn)用“大腳革命”的理念和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，砸掉硬化的河岸和海岸、鏟掉化妝式的花壇和鋪裝廣場，建立“大腳式”的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)河流與濕地系統(tǒng)，回歸豐產(chǎn)的土地，完善城市與鄉(xiāng)村的慢行系統(tǒng)，建立城市綠色海綿系統(tǒng)。

這樣的理念值得借鑒。城市“雙修”是城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求，本質(zhì)是要把粗放擴(kuò)張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進(jìn)城市與自然有機(jī)融合。從這一意義上來說，改掉水利防洪、城市園林綠化、農(nóng)業(yè)等方面的“小腳”做法，建立“大腳式”的生態(tài)設(shè)施基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合綠道、自行車等建設(shè)宜游、宜居、宜留的慢行系統(tǒng)，使城市修補(bǔ)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尊重自然賦予的珍貴資產(chǎn)，這才是進(jìn)行城市“雙修”的正確路徑。

“雙修”試點(diǎn)在陜西

從2015年6月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)文件，將三亞列為“城市雙修”的首個(gè)試點(diǎn)城市起，“城市雙修”已經(jīng)從星星之火開始在全國燎原起來，進(jìn)入公眾視野。截止今年7月底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分三批公布了全國58個(gè)“城市雙修”試點(diǎn)城市，陜西省西安市、延安市和寶雞市位列其中。

文化是一座城市的根脈。作為十三朝古都的西安，擁有豐富的歷史文化資源，成為這座古城講不完的故事。隨著城市雙修試點(diǎn)的開展，西安市將文化傳承與城市發(fā)展緊密結(jié)合，將開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、“四改兩拆”“五路”兩側(cè)增綠美化3個(gè)三年行動(dòng)，打造生態(tài)之城、文化之城。今年，西安市將完成水利投資40億元以上，新增生態(tài)水面2500畝，濕地面積6080畝。目前，西安濕地資源豐富，擁有面積23577.8萬公頃。

延安市自今年年初被列為全國“雙修”試點(diǎn)城市以來，制定了《延安市中心城區(qū)雙修實(shí)施方案》，明確了“城市雙修”工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了保障措施。實(shí)施方案提出，要通過“城市雙修”，把延安建設(shè)成為名副其實(shí)的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市。從2017年至2020年，用4年時(shí)間，開展“城市雙修”工作，到“十三五”末完成城區(qū)水體、山體修復(fù)，修補(bǔ)和塑造延安城市景觀風(fēng)貌，建立完備的城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)管控機(jī)制。

小到一盞路燈、一片綠地、一座公廁、一個(gè)市場，大到生態(tài)廊道建設(shè)、老舊小區(qū)改造、文化實(shí)力提升……寶雞市是全國第三批城市雙修試點(diǎn)城市，近年來寶雞市在城市的建設(shè)中，為生活在這片土地上的人們繪就了一幅名為“幸福”的美好藍(lán)圖。“幸福寶雞”就是使群眾的富足感、舒適感、安全感、自豪感不斷提升，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感，努力建設(shè)市強(qiáng)民富之城、生態(tài)宜居之城、法治安寧之城、人文和美之城。這樣的城市發(fā)展理念正好與“城市雙修”目標(biāo)不謀而合。

延安市城區(qū)

“城市雙修”應(yīng)注重“內(nèi)外兼修”

城市是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，它的存在不只是高樓大廈，跑車洋樓，還有和諧的生態(tài)、合理的規(guī)劃和人們從容的生活。因此，在今天的城市發(fā)展進(jìn)程中，我們不能只注重反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的GDP，更要注重城市的內(nèi)外兼修。因此，要做好城市雙修工作應(yīng)注重城市“內(nèi)外兼修”，才能打造出人們想要的宜居城市。

首先，城市雙修應(yīng)政府統(tǒng)籌，共同推進(jìn)。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、資金，充分動(dòng)員各方面力量共同推進(jìn)工作。其次，城市雙修應(yīng)因地制宜，有序推進(jìn)。要根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際，有針對性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案，近遠(yuǎn)期結(jié)合，逐步實(shí)施。第三，城市雙修應(yīng)保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。要尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護(hù)，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。第四，城市雙修應(yīng)以人為本，有效推進(jìn)。要堅(jiān)持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會(huì)關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補(bǔ)修復(fù)。同時(shí)，城市雙修更要體現(xiàn)地域特色、文化特色，打造各個(gè)城市特有的“城市雙修”。