許昌市三“著”發力助推智慧城市建設

文｜馬紅偉

許昌市啟動智慧城市建設以來，市大數據管理局在許昌市委、市政府的領導下，在市工信委的指導下，搶抓歷史機遇，緊密結合許昌實際，搞好頂層設計，加強工作創新，積極實施推進，探索出適合許昌發展的智慧城市建設新模式。

一、著眼整體布局

智慧城市是運用物聯網、云計算等新一代信息技術，全面感測、分析、整合城市運行中的各項關鍵信息，對城市的不同需求作出明確、快速、高效的智能響應，使城市成為一個有機的整體，像人一樣具有“智慧”，具備自我調控能力。市大數據管理局承擔國家智慧城市創建任務以后，積極開展調研，著眼于對許昌智慧城市建設進行整體布局，切實做好頂層設計工作。

我們考察、學習先進城市智慧城市建設經驗的同時，與華為、紫光、華三等公司積極接觸洽談，最終明確了“以新一代信息技術應用為重點，以項目建設為抓手，挖掘整合許昌信息資源，以智慧應用促進產業發展”的整體思路，以“強政、興業、惠民”為目標，以“市場起決定性配置作用，頂層設計到最終運營的無縫連接”為原則，確定了“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的建設模式和“統一規劃、統一網絡、統一管理、統一運營”的運作模式，形成政府、企業、社會各方合力推進智慧城市建設的大格局。

一是堅持整合資源。充分發揮政府的主導作用，統一標準，整合各部門的數據資源，分析梳理、歸類融合，支持跨部門數據資源的共享和應用，集約化建設覆蓋市縣鄉的公共信息服務平臺，構建數據支撐、業務管理、社會服務應用的多層體系，加強數據資源開發和綜合應用，優化各類資源配置，支撐各領域智慧應用體系建設。

二是堅持以人為本。按照“急用先行、民生優先”的原則，發揮企業的主體作用，堅持市場化運作模式，以人民為中心，突出應用惠民、應用興業，優先建設關系民生和產業的智慧應用，分步、有序推進重點智慧應用建設，以重點領域示范帶動智慧城市整體建設。

三是堅持確保安全。嚴格落實國家和省關于信息安全的有關規定，堅持積極防御、綜合防范的理念，采用先進成熟的信息安全技術，進一步加強信息安全基礎設施建設，健全信息安全等級保護制度，構建完善可靠的信息安全保障體系，確保在新技術、新業務、新應用環境下智慧城市建設安全可靠。

圖1 許昌智慧城市建設示意圖

二、著重模式創新

“智慧城市”的概念自提出至今，國內尚沒有明確的、統一的建設標準和方式。我們借鑒國內智慧城市建設的先進理念，因地制宜，突破傳統，優化設計許昌智慧城市建設的新模式，提出了“兩中心、四平臺、N項智慧應用”的主要建設內容，“兩中心”即政務云中心和公有云中心，通過這兩個“云中心”，支撐起“四平臺”（網絡基礎設施、城市公共基礎數據庫、城市公共信息交換平臺和信息安全平臺）以及覆蓋全市基礎設施、便民服務、城市管理、智慧產業、信息安全等五大方面的N項智慧應用，縱橫打通全市各級各部門，形成一套完整的智慧城市建設脈絡圖。

（一）優先建設政務云中心。李克強總理說過，“中國超過80%的數據在政府手中，數據就像是一個鉆石礦，政府應共享信息”。我們把建設政務云中心作為智慧城市建設的首要任務，首先開挖政府各部門數據這個“鉆石礦”。政務云中心的功能定位是許昌的政務數據中心，是市直各部門不同信息化業務數據的匯集、整合、挖掘分析平臺，也是今后市直各部門各項信息化項目應用的支撐平臺。

一是高質高效建設政務云計算中心。2016年1月，通過公開招標確定了許昌市政務云中心建設方，3月份開工建設，6月底完成中心機房、配電及云平臺的聯調聯測工作，7月19日舉行了政務云計算中心啟用儀式，市委書記武國定和市長胡五岳出席。許昌市政務云計算中心成為河南省首個建成的政務云計算中心。

二是有效整合數據資源和信息化業務。政務云計算中心啟用儀式舉行后，立即召開了全市數據整合共享工作會議，市長胡五岳出席會議并講話。會后，我們深入開展調研，制定方案，積極推進數據整合工作，截至目前，已整合全市大部分部門的上億條數據信息，打通了“信息孤島”；建立了人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟4個基礎數據庫和社會信用信息、電子證照2個主題數據庫，初步具備了大數據服務功能；設計了“許昌市政務信息資源目錄管理系統”，對全市的政務信息資源進行分類管理；建設了“許昌市數據共享交換平臺”，修建了政府部門互聯互通的“信息高速公路”；承接了市紀委兩個責任平臺、市政法委的綜治視頻會議系統、市發改委的“信用許昌”等26個單位的60項信息化業務，累計節約財政資金5000多萬元。通過對全市大數據的分析整理，許昌市大數據管理局對全市人口情況進行了大數據分析，以人口分布、年齡構成等基礎數據，分別從教育、醫療、交通、養老方面進行了數據分析，得到了市委主要領導認可，為市委、市政府決策提供參考依據。

三是做好“互聯網+政務”應用開發工作。我們結合許昌實際，定制開發了黨務政務協同辦公（含無線辦公）系統。2016年12月，全市黨務政務協同辦公系統上線試運行，2017年1月正式啟用，系統滿足即時通訊交流、短信告知等現代辦公需求。截至目前，系統已累計發送公文800多件，各類通知2000多個，公務郵件10余萬封，短信提醒15萬多條，實現了“公文紙質傳輸”向“無紙化辦公”、“移動辦公”的轉變，進一步提升了工作效率。

圖2 許昌市政務云中心啟用儀式

圖3 許昌市數據整合共享工作會議

圖4 許昌市黨政協同辦公系統

四是穩步推進電子政務服務平臺建設。今年2月，省政府辦公廳印發了《2017年全省電子政務服務平臺建設總體工作方案》，結合許昌市實際，我們制定印發了《2017年許昌市電子政務服務平臺建設工作方案》和《關于做好全市電子政務外網建設有關工作的通知》，依托政務云中心加快推進電子政務服務平臺建設。因許昌市政務云建設起步早，基礎條件好，河南省發改委印發的《省轄市、省直管縣（市）電子政務服務平臺建設接入工作方案》中，把許昌市列入A方案優先接入。目前，許昌市的數據共享交換平臺已與省政務大數據平臺順利實現對接，并進行了數據交換測試；電子政務外網建設已完成全市86個市直單位、105個鄉（鎮、辦）中69個市直單位、95個鄉（鎮、辦）與市電子政務外網平臺的聯網工作。

通過開展整合數據、制定數據標準和管理辦法、挖掘開發政務應用等一系列工作，有效解決了政務數據不愿共享、不敢共享和不會共享的難題，強化了全市各級各部門信息互享和協作聯動，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，節約了財政投資，提升了政府的服務效能，實現“數據多跑路，百姓少跑腿”。

（二）以5G技術為引領，打造許昌新型智慧城市。新型智慧城市建設目標是為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色創新、網絡空間安全清朗。新型智慧城市的建設過程要推進新一代信息技術與城市現代化深度融合，推進城市現代化與工業現代化、農業現代化的和諧共生，最終實現城市協調可持續發展的新生態。許昌實現這一目標則是以5G技術為支撐，構成連接萬物、無所不在的泛在網絡，通過萬物互聯的泛在基礎設施，全面構建新型智慧城市。

傳統智慧城市以信息化項目建設或運營為主要任務，對于本地產業的促進和提升作用非常有限。而許昌新型智慧城市建設模式是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展、和諧共生的載體，其內涵決定了建設過程需要實現本地工業、農業等產業的升級和發展。也只有促進了本地產業的升級改造，創新了新業態，釋放了新動能，才能永葆城市的可持續發展動力。為此，許昌市以5G技術為引擎，著重布局5G泛在網絡、物聯網、云計算、大數據、網絡安全、智能制造、AR/VR等相關的熱點技術領域，以優質項目為抓手，通過政府、社會資本、科研力量三方力量共同打造許昌模式的新型智慧城市。

（三）不斷加大惠民智慧應用建設。為更好將智慧城市建設惠及百姓，許昌市引進了“TDM-惠民端”項目。通過近幾個月的使用，該終端在便民服務、智能城管（交通）、環保城市、平安城市、無線城市五大板塊，能夠提供手機充電、電動車充電、車流和人流量監測、PM2.5監測、免費Wi-Fi上網等方面得到百姓認可和贊揚。

2016年3月，許昌市推出了居民一卡通項目，該項目在政府指導下市場化運行，目前已制發卡80余萬張，已加載公共自行車、充電樁、公交、有線電視代繳費、天然氣代繳費、醫療服務等多項服務功能。同時開發了“我城許昌”APP便民服務軟件，提供全市交通出行、普惠醫療、智慧政務、生活繳費、金融理財、旅游信息等服務信息，進一步完善了便民、惠民服務功能。

圖5 便民、惠民服務終端

圖6 “我城許昌”讓數據多跑路、百姓少跑腿

三、著力強化保障

智慧城市建設是一項繁雜的系統工程，我們細化措施，加強保障，確保這項工程扎實有效推進。

一是強化組織保障。為加快推進智慧城市建設，市政府成立了以市長為組長的智慧城市建設工作領導小組，下設辦公室。2016年2月，許昌市成立了“許昌市大數據管理局”，具體承擔智慧城市建設主體工作，成為國內位居前列，河南省第一個力推數據匯集、挖掘、應用和開放共享的地市級大數據管理服務機構。2016年11月，新一屆市委作出開展“五城聯創”的戰略部署，其中把創建國家智慧城市作為重要的一項，成立了市委書記武國定任政委、市長胡五岳任指揮長的“五城聯創”指揮部，同時成立了智慧城市創建指揮部，由市委常委、常務副市長石迎軍擔任指揮長，具體負責智慧城市建設工作。

二是強化政策保障。我們制定并印發了《國家智慧城市創建實施方案》、《許昌市政務信息資源整合共享工作方案》、《許昌市政務信息資源目錄（一期）和（二期）》、《許昌市政務信息資源共享管理辦法》、《許昌市政務云計算平臺管理辦法》以及《關于建設網絡經濟強市的實施方案》等文件規范，為智慧城市建設、大數據產業和網絡經濟發展提供文件依據和制度保障。同時，許昌市鼓勵企業和社會組織加強行業信息技術標準體系建設，推進各項智慧應用運營、管理規范的建立和實施。

三是強化人才保障。全面落實各項人才政策，積極申請各類研究院落地許昌，大力引進省內外專家（團隊）和海外人才，目前已在許昌注冊成立了河南信息安全研究院、河南禹銓大數據研究院。同時，建立健全人才培養體系，依托許昌學院、許繼集團、森源集團等高校和企業，建立各類智慧人才教育培訓基地，強化對信息化專業技術人才的教育培訓，為智慧城市建設提供智力支持和人才保障。

四是強化社會保障。充分利用許昌日報、許昌晨報、許昌廣播電臺、許昌電視臺、許昌市政府門戶網站等各種媒介渠道，大力開展關于智慧城市的宣傳，普及信息化知識，增強民眾對智慧城市便捷性和先進性的認知度，引導相關企業、廣大市民等社會公眾共同參與智慧城市建設。

下一步，我們繼續深化“放管服”改革，以數據資源互聯互通和開放共享為抓手，以“優化產業結構、推進資源整合、深化試點創新”為主線，以“5G泛在試驗應用”為重要突破口，優化區域和產業布局，推動智慧產業和傳統產業融合發展，全力將許昌打造成智慧城市標桿市，為建設“實力許昌、活力許昌、魅力許昌”提供強大助力。