大數(shù)據(jù)時代的政府?dāng)?shù)據(jù)共享與開放

文｜劉增明

我們處在一個數(shù)據(jù)爆炸的時代，如何在海量數(shù)據(jù)中挖取真正的價值，這是一個非常大的議題。政府有沒有大數(shù)據(jù)？政府的大數(shù)據(jù)如何進(jìn)行共享和開放？國家信息中心一直從事國家信息化建設(shè)、工程建設(shè)以及數(shù)據(jù)建設(shè)相關(guān)工作，積累了眾多數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)都是深藏閨中，如何對社會進(jìn)行開放，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)保護(hù)，這是我們面臨的一個難題。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放的現(xiàn)狀和趨勢

在發(fā)達(dá)國家，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放非常早，取得了一些豐碩成果。中國的電子政務(wù)走過了15-20年的歷程，也走到了數(shù)據(jù)向外開放的階段，網(wǎng)絡(luò)連接已經(jīng)不是我們今天的主要問題，主要的問題是如何開放數(shù)據(jù)、如何保護(hù)數(shù)據(jù)。國家不斷出臺有關(guān)數(shù)據(jù)開放以及整合共享的政策，信息技術(shù)已經(jīng)深入融合到各個領(lǐng)域，取得了很多有益成果。這種巨大的發(fā)展需要廣泛的數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)需要不斷地存儲、不斷地積累、不斷地分析整合，信息化建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)入了數(shù)據(jù)時代。

習(xí)近平總書記提出，一切網(wǎng)信事業(yè)都要為人民服務(wù)，要信息多跑路、群眾少跑腿，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，給用戶提供更好的體驗。大數(shù)據(jù)用趨勢概率來研究社會的治理，用數(shù)據(jù)說話，能夠提供更多更好的服務(wù)、更加科學(xué)的決策、更加高效的執(zhí)行。大數(shù)據(jù)正在成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇、政府治理的新途徑。國家發(fā)改委在“十三五”工程規(guī)劃里提到的大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺，就是要利用核心的大數(shù)據(jù)，整合成新的大系統(tǒng)、構(gòu)建新的縱橫協(xié)調(diào)的大平臺，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式——大數(shù)據(jù)正在改變?nèi)祟惖奈磥怼?/p>

比如，美國把全美的航班運(yùn)行情況進(jìn)行開放，利用這些數(shù)據(jù)就能分析晚點的是哪個航空公司，晚點最多的是哪個航空司，通過航班數(shù)據(jù)的分析，提升了美國航空公司航班的準(zhǔn)點率；再比如，美國佛羅里達(dá)州，通過大數(shù)據(jù)記錄治理警察超速等，數(shù)據(jù)分析模型的整理，對于提高社會服務(wù)和治理能力意義重大。

政府?dāng)?shù)據(jù)帶來的價值

在“十二五”期間，國家信息中心做了電子政務(wù)的總體評估，發(fā)現(xiàn)“十二五”期間電子政務(wù)發(fā)展不算太快，總體效果不是很好。有一個比較好的政務(wù)工作，就是持續(xù)多年的人口數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)的比對，比如公安和社保的數(shù)據(jù)比對，可以發(fā)現(xiàn)有些人已經(jīng)去世但還在領(lǐng)社?；?，通過對比分析，就可以杜絕這個漏洞。

大數(shù)據(jù)可能來自互聯(lián)網(wǎng)，可能來自物聯(lián)網(wǎng)，或者來自其他一些渠道的實時信息，政府匯集的數(shù)據(jù)經(jīng)過了科學(xué)的調(diào)查或者各級政府的認(rèn)真總結(jié)，具有很高的價值，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行社會開放意義重大。

通過數(shù)據(jù)開放，人民群眾當(dāng)中很多有心人就會跟政府主動互動，可以發(fā)現(xiàn)政府在工作中的一些問題和漏洞，改進(jìn)政府的工作方式方法，提高政府服務(wù)能力。通過研究表明，目前很多數(shù)據(jù)可以開放，首先可以開放的是交通、環(huán)境、氣象、地理、文化、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)類等大數(shù)據(jù)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時代的延伸和擴(kuò)展，在深度和廣度上都達(dá)到了新的階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、數(shù)據(jù)開放新政策的陸續(xù)出臺，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開程度會有大步的提升。

目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放做的比較好的是上海和貴陽，上海屬于改革開放的前沿城市，貴陽現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)中心的前沿陣地，他們在一些理念和工作實踐上都做得比較扎實，其他的一些城市也在做，還有很多城市沒有開始做。隨著社會對政府大數(shù)據(jù)開放需求的不斷增加以及國家大數(shù)據(jù)開放能力的不斷提升，數(shù)據(jù)開放工作會不斷地發(fā)展完善。

信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合

想要利用大數(shù)據(jù)提升國家精準(zhǔn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就需要整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)。國家相繼出臺的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等政策法規(guī)，都是要求要以人民為中心，緊緊圍繞政府的社會治理和公共服務(wù)開展工作。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的大平臺、政務(wù)資源的大數(shù)據(jù)以及協(xié)同治理的大系統(tǒng)，要求以創(chuàng)新作為服務(wù)型政府的關(guān)鍵，簡化優(yōu)化辦事流程，以服務(wù)對象為目標(biāo)，實現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)同，以新技術(shù)架構(gòu)適時地推進(jìn)應(yīng)用深化。以風(fēng)險管理概念統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，實現(xiàn)從憑經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策，從被動響應(yīng)到主動預(yù)防，從粗放式服務(wù)到精準(zhǔn)化個性化服務(wù)；抓住匯好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)三個關(guān)鍵。

實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放和共享，要從觀念上進(jìn)行引導(dǎo)，從具體技術(shù)上逐漸推行，明確任務(wù)和要求，制定資源共享開放的目錄體系，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)各部門的共享和社會開放。

應(yīng)用系統(tǒng)的整合，需要統(tǒng)一和明確的原則，國家計劃分兩步走，在2017年的年底，實現(xiàn)國務(wù)院內(nèi)部各部門的政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合；在2018年的6月實現(xiàn)各個部門政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家的數(shù)據(jù)共享平臺，各省各部門結(jié)合自己的實際情況，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

應(yīng)用系統(tǒng)整合還需具體布置工作任務(wù)，加快信息內(nèi)部整合，建立共享的基礎(chǔ)設(shè)施，推行數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，梳理各項任務(wù)，明確責(zé)任點，發(fā)改委目前就這項工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行組織，通過調(diào)研，列出整合共享的清單，對一些運(yùn)行時間長、資源戰(zhàn)略頻度低、維護(hù)范圍小的系統(tǒng)都要清理；將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合成一個或者多個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)；對于以司局和處室名義存在的獨立新系統(tǒng)，原則上必須整合，分步走，逐級實施，最終實現(xiàn)整合。在國家層面和基礎(chǔ)設(shè)施層面，提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的支撐能力。除極少數(shù)特殊情況外，各政府的各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要逐漸制定遷移方案，向國家的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行整合，對整合的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按照程序進(jìn)行審核和評測，統(tǒng)一接入到國家的數(shù)據(jù)共享和交換平臺上；依托國家政務(wù)外網(wǎng)和門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站。能夠接入到數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站的，先行介入，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

各個城市大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)這種跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)，政府要做的就是把數(shù)據(jù)采集整合好，合適地向社會開放。