“互聯網+”背景下廣東省食品安全現狀研究
——基于產業鏈的視角

田玥

管理探索

“互聯網+”背景下廣東省食品安全現狀研究
——基于產業鏈的視角

田玥

目前，“互聯網+”理念已上升到國家戰略，這一理念正在各行各業跨界與融合的過程中得以實踐。人們在強調“民以食為天”的同時，也關注著“食以安為先”，食品安全，是現代社會普遍關心的熱點。文章闡述了“互聯網+”發展現狀，通過產業鏈的視角分析了“互聯網+”背景下廣東省食品安全現狀，要實現“互聯網+食品安全”的美好布局，面臨著許多挑戰，在此基礎上提出相關實施舉措。

“互聯網+”；食品安全；產業鏈；廣東省

一、“互聯網+”環境分析

互聯網從20世紀60年代開始進入萌芽階段，到現在已深入到社會生活的方方面面，對人們的生產生活產生了翻天覆地的影響。從2012年“互聯網+”初次提出，到2015年3月，李克強總理的政府工作報告中應用了“互聯網+”，使其成為了國家層面的一項戰略方針，這個詞語已融入到我們社會的各個層面。“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，通過將互聯網、大數據、云計算等現代技術與各個傳統行業相結合，透過系統的整合，進而形成新的業態。“互聯網+”已成為我國經濟社會的一個新常態，對我國的經濟發展有著重要的影響。“互聯網+”是對整個產業鏈的改造，促進的將是更多的融合和創新，將原本沒有太多關聯甚至是不相關的領域進行不斷地滲透、整合，最終構建成一個更為廣闊的全面有機整體。

食品是人類賴以生存和發展的基本生活資料，食品安全關系國計民生，一直以來都是民眾關心的熱點問題。在這個互聯網為主題的瞬息萬變的時代，食品與互聯網之間也有著越來越緊密的關系，從田間到餐桌、從種植到加工，從消費到配送，仍然存在著許多空白和機會，“互聯網+”與食品產業的融合，既是機遇，也帶來了一定的挑戰。

二、廣東省食品安全現狀

如圖1所示，近年來，廣東省城鎮居民的人均可支配收入、人均消費支出都有了較大提高，雖然農村居民與城鎮居民相比仍有較大差距，但相較于農民往年的收入與消費都已在逐漸提升。不論城鎮居民還是農村居民，食品消費支出在消費總支出中所占比重相比其他消費支出都是最高，保障居民的食品安全、消費安全至關重要。廣東省各級政府對食品安全工作一直都是高度重視，2016年，廣東省各級食品藥品監管部門共完成抽檢230368批次的食品，經檢驗，食品合格率為96.3%。

圖1 廣東省城鎮居民與農村居民收入、支出情況

伴隨著家庭農場、專業合作社等新型經營主體的崛起，外賣平臺的迅速發展，互聯網正在潛移默化地影響著我國食品產業鏈。廣東省作為全國食品生產、消費、出口大省，互聯網覆蓋率較高的省份，互聯網與食品已在加速融合，以提高種植養殖效率和產品質量，并實現食品優質優價銷售，但是互聯網高速發展融合的過程中也帶來一些問題。如圖2所示，從產業鏈入手，探尋廣東省食品產業鏈各環節的“互聯網+”現狀，為后續發展指明道路是十分有必要的。

圖2 食品產業鏈示意圖

（一）種植養殖環節

把握好種植養殖環節的安全，是從源頭上把好質量關。目前，在種植、養殖環節，主要還是依靠傳統方式。廣東省已開啟“互聯網+農業”的行動計劃，在未來以期能大面積地實現農作物種植遙感監測、智能節水灌溉、病害蟲監測等精準化作業，以期能夠實現養殖過程可視化、自動控制、遠程監控等高科技手段。“互聯網+”的應用，不僅能提高效率，而且可以使每一步驟都有標準可依、可以追溯，使農產品的生產更加高效安全。

雖然近年來廣東省在種植養殖環節的產品質量安全狀況比較好，但是依舊不能放松監管，2012年，廣州市工商局執法人員在對食品進行抽檢時，檢測出增城某農貿市場在售的豬肝中含有國家明令禁止的“瘦肉精”——萊克多巴胺。農業部在2013年第二季度的全國獸藥抽檢中，檢測出多家位于廣東的生產企業所生產的產品以及位于廣東省內的部分藥店、經營部售賣的產品中在性狀等方面存在一定問題。農產品的質量安全監督管理始終不能松懈。

（二）生產加工環節

作為食品產業鏈上的關鍵環節，在互聯網快速改變各行各業的今天，食品的生產加工環節同樣沒有被忘記，與互聯網結合下的食品生產加工更具有活力和效率，物聯網、追溯體系等一系列的互聯網技術已經開始應用于生產加工環節。

雖然相對于計算機、電子設備制造業等高技術行業，食品業的工業產值較低，但從圖3可以看出，廣東省農副食品加工業、食品制造業工業增加值在穩步上升，食品工業在不斷發展。截止到2015年，廣東省規模以上農副食品加工企業共936家，食品制造企業705家。作為全國食品生產、消費、出口大省，廣東省食品生產加工企業數不勝數，然而，能夠具備國內先進水平的生產和檢驗設備的食品企業還是少數。

圖3 廣東省農副食品加工業、食品制造業歷年工業增加值

目前，廣東省食品生產加工企業中大多數仍是小加工作坊，雖然有相關的管理條例，但是“多、小、散、亂”的狀況依然存在，小作坊大多隱藏在菜市場、城中村或是環境較差的城鄉結合部，加工設備普遍落后，衛生條件得不到保障，更難有可追溯系統的建立，其生產的食品質量合格率遠低于全省平均合格率。2016年11月，廣東省食品藥品監督管理局對廣東多地的食用植物油生產加工小作坊進行監督抽檢，不合格率高達36.7%。生產加工環節的食品安全現狀依舊嚴峻，建立完善的物聯網、追溯體系任重而道遠。

（三）市場流通環節

2013年10月1日起，流通環節食品安全監督管理職責由廣東省工商行政管理局劃轉省食品藥品監管局。2016年年末，廣東省食藥監局開展全省范圍內的食品質量安全監督抽檢工作，抽檢了十五大類食品共831批次，經檢測，內在質量合格檢出率為97.5%。2017年以來，廣東省食品藥品監督管理局進行了11期的食品監督抽檢，涵蓋流通環節的各種食品，抽檢結果均存在不合格產品，但合格率整體較高。

雖然，廣東省流通領域的食品安全狀況整體比較平穩，但是流通環節存在的隱患依舊不能輕視。在食品運輸過程中，若是食品包裝破裂，在運輸途中容易受到污染；如果食品運輸條件沒有達到要求，很可能會導致食品變質，從而影響食品安全。物流配送問題特別是冷鏈技術有限，制約著生鮮食品的質量安全。截止到2016年，廣東省冷庫達到1600多座，冷庫容量達到270萬噸，位居全國各省第四位，但對于滿足市場的需求，還有一定的差距。通過引入物聯網技術，可以將電子標簽貼在產品上，由此將運輸過程中的信息及時反饋給系統控制中心，控制中心再據此做出相應的智能處理，以控制調節制冷情況，對運輸過程中的生鮮食品起到保障作用。

（四）餐飲消費環節

餐飲消費環節直接與消費者相接觸，保障本環節的食品安全與消費者息息相關。廣東省是食品生產和消費大省，2015年，廣東省的餐飲服務營業額超過了四千億元，位居全國第一，餐飲消費市場潛力、需求都很龐大。隨著互聯網的普及、發展，出現了一系列的外賣平臺、網絡食品，雖然方便了消費者，足不出戶就可以買到各種食品，但是對于外賣食品、網絡食品的安全狀況并不樂觀，網絡食品經營和外賣平臺訂餐存在許多問題，對其監管仍需加強。

2016年，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，明確規定了只有取得許可證的實體餐飲店才有資格在網上接受訂餐，沒有線下實體店的不可以在網上銷售餐飲食品，并且要求餐飲企業保證其在線上線下所銷售的餐飲產品質量一致。2016年8月22日，廣東省食藥監局針對網絡訂餐第三方平臺召開了約談會，對5家知名網絡訂餐平臺進行了約談，以加強網絡食品的監控，保障網絡訂餐品質安全，對加入網絡餐飲平臺的商家提出更加具體要求。

三、挑戰與對策

（一）需要面對的挑戰

1.基礎設施等配套建設落后

農業現代化進程還在推進過程中，從廣東全省來看，還未大范圍實現農業現代化。“要想富，先修路”，2003年到2009年，廣東省硬化農村公路近8萬公里，2009年年底，廣東省鄉鎮100%通上了瀝青（水泥）路，農村客運進一步發展，全省農村客運通達率近90%，農村地區出行難、運輸難的局面基本解決。但是，農村道路的養護、管理等一系列問題還未能很好解決，部分農村公路建設項目只注重主體質量，沒有設置必要的安全、防護措施，存在公路安全隱患。這些對于發展農村物流都有限制作用。

“互聯網+”作為一次重大的技術革命創新，應用于各行各業必然要有相關的設施基礎和發展過程，“互聯網+食品安全”必定要經歷在農村地區大范圍普及信息基礎設施的階段。然而，截至2016年底，廣東省互聯網普及率為68%，與城市相比，農村偏遠地區的互聯網基礎設施相對薄弱，沒有使用互聯網的農民還有相當一部分。作為食品安全追溯系統的源頭，農村信息技術設施的薄弱，對“互聯網+食品安全”的快速發展造成了巨大的挑戰。

2.流通渠道廣泛難監控

互聯網食品交易打破了傳統食品銷售具有區域性的這個特點，消費者通過以互聯網為媒介的網店，購買各個地方的美食特產，這一切也帶動了快遞行業的興起，使得食品流通更加便捷快速，但物流運輸的快速發展并沒有與相關法律法規并行，一些快遞公司在運輸過程中對于一些難以保存的食品沒有做到很好的保障措施，特別對于生鮮食品的運輸沒有達到所需的冷鏈運輸條件，在發生食品安全糾紛的時候，相關部門進行管轄則可能跨越多個市縣甚至省份，案件管轄權的歸屬、調查取證的難度也加大。

3.信息傳播不夠充分

食品不安全因素在整個食品產業鏈環節中都可能產生，但問題的顯現主要還是出現在消費環節。當食品出現安全問題后，這些問題食品可能仍然在銷售或者商家會打折以低價拋售，當然，一些商家也會去召回，但是食品召回所需時間較長，會造成問題食品滯留，而這些問題食品的信息，消費者是很難及時獲知。

目前的食品安全追溯系統尚不完善，食品究竟在哪一環節、步驟出現了問題，很難溯根究源，消費者更無從知曉。從田間到餐桌，不同環節的食品安全由不同部門進行監管，監管者眾多，都是在各自的官網發布相關監管信息，消費者很難去逐一查看。

（二）實施對策

1.加快完善農村物流基礎設施

地方人民政府應加大支持力度，統籌規劃農村物流基礎設施網絡，加強交通運輸、郵政快遞等物流基礎設施覆蓋面，建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區，發展以城帶鄉、城鄉一體的物流共同配送模式，健全村級農村物流服務點，實現農村物流各類物資“最初一公里”以及“最后一公里”的高效配運和有序集散，并保證物流信息能夠及時收錄和發布。提高互聯網在農村的普及率，積極推廣農村電子商務，降低農產品流通成本、提高流通效率。

2.加強各食品安全監管部門的協同合作

隨著互聯網與商品經濟的快速結合發展，網絡食品交易呈現跨區域性的一個特點，但在實際管理過程當中，地區與地區之間往往會缺乏相互協作，對于在本地區發生的或異地發生的食品安全事件難以做出有效的反應，不同區域的監督管理部門之間聯動不夠。要加強各食品安全監管部門之間的協調配合，考慮全局，做到齊抓共管。

3.完善食品安全可追溯系統

雖然廣東省已經在嬰幼兒配方食品、食用油、酒類等方面構建了電子追溯系統，但是覆蓋率還需要提高，食品產業可追溯系統有待建立。可追溯系統是將食品進行統一編碼并納入其中，每一個食品上都有一個標識并且是唯一的，消費者可以通過掃描標示或者輸入追溯碼等方法進入可追溯系統，能夠查詢到該食品從田間到餐桌的所有環節的相關信息，可以實時了解所購買食品的安全信息，為消費者提供食品安全保障，讓消費者更加放心。

四、結語

互聯網的快速發展，提高了生產者的生產效率，為建立起全產業鏈覆蓋的嚴格監管制度，可追溯到食品原產地的可追溯系統，提供了科學可實現的技術保證。廣東省互聯網技術的發展以及在食品行業的應用都是處于全國前列，但全省區域發展差距較大，食品行業的發展還處于不均衡階段，如何實現全省范圍內的“互聯網+食品安全”美好布局，需要地方政府、企業、百姓的共同努力，戰勝挑戰，贏得機遇。

[1]陸一,劉崇森,丁曉宇,李德勝,阮世忠,張衛東.如何利用互聯網+解決食品安全問題[J].中國質量技術監督,2015，（12）:78-79.

[2]蔡建國.“互聯網+”時代下食品安全管理更需科學性與系統性[J].中國合作經濟,2016，（03）:31-32.

[3]李寧,潘曉,徐英淇.互聯網+農業：助力傳統農業轉型升級[M].北京:機械工業出版社,2015.

[4]任高龍.關于互聯網在現代農業中應用的研究[D].蘭州:蘭州財經大學,2015.

F203；C812

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1008-4428（2017）08-12-03

田玥，女，河南平頂山人，廣東培正學院教師，研究方向：統計學、農業經濟學。

廣東培正學院校級科研項目（17pzxmyb12）。