從PPP項目特征淺析經濟法問題

于有鑫

摘 要：公私合作模式（PPP）是當前出現了一種新型模式，通過對PPP的研究可以發現，它帶有明顯的公共性特征，由于這一特征的存在在一定程度上決定了需要遵守公開、公平以及公益的原則，這些原則在經濟法構建中也是十分適用的，因此，有必要從PPP項目特征入手，分析經濟法建設。

關鍵詞：PPP項目；經濟法問題；法律原則

近年來，PPP逐漸得到財政部、發改委等部門的重視，其原因在于國家財政負擔較重等有直接關系，隨著PPP在政府中的應用，在一定程度上有效緩解了財政資金緊張問題，同時也化解了地方債務問題，為更好的提升公共服務質量，需要加強與社會公眾需求等內容的聯系，這也是現代經濟法建設中需要重視的一部分。

1 PPP項目法律原則分析

1.1 考慮主體權利，選擇最佳合作主體

對于PPP來說，它具有公開性，所以，無論是在PPP項目中還是在其制度中都需要做到向公眾開放，并選擇合適的主體參與其中，同時做到優中選優，只有這樣才能將更加優質的服務展現給公眾。同時，為進一步強化公開透明性，還需要依靠國家法律法規將政府、社會資本等重要信息公布出來，讓公眾對這些信息有一定的了解與掌握，只有這樣才能更好的實行公眾的監督權力，這也是我國法律賦予人們的基本權力。一般來講，PPP項目在選擇主體的過程中，最好將政府作為主體，政府代表著人民的利益，在實施PPP項目的過程中也會將人民的利益放在首位，將政府作為主體有利于PPP項目的順利建設與完成[1]。

1.2 分析PPP項目公平性，體現項目公益性

公平性也是PPP項目的基本特征之一，公平的PPP項目才能滿足公眾實際需求，也可以將公眾利益與政府聯系在一起，進而吸引公眾參與其中。一般來講，公平與競爭是共同存在的，建立在公平基礎上的競爭才能更好的滿足人們實際需求，也可以讓公眾獲得應有的服務。在體現PPP項目公平性與公益性的同時，還需要做好社會資本準入控制，強化社會資本收益，只有這樣才能更好的體現出公平性公益性。同時，在PPP項目實施的過程中，還需要明確好定價，避免出現定價不一的情況，進而影響到公平的出現。同時，還需要做好政府采購等工作，強化政府采購公平的體現。

1.3 堅持社會公益，明確PPP項目定義

對于政府承建的項目來說都是為社會公眾所服務的，這就需要強化公益性，只有這樣才能更好的滿足實際要求，所以，在實際建設的過程中，一定要加強對社會公益性的體現，加強與社會公益的聯系，重視社會公益的體現，才能更好的促進合作，才能更好的為社會服務。同時，在PPP項目中還需要不斷提升公眾服務質量，強化服務效率，這也是促進公共利益最大化的有效方式。

總的來說，在PPP項目中需要堅持的法律原則有很多，而這些原則都需要以公共性為基礎，只有這樣才能更好的滿足人們實際需求。同時，在構建PPP制度的過程中還需要強化法律制度建設，這也是現代PPP項目建設中不可缺少的一部分。此外，由于PPP項目帶有公益性，而政府工作也帶有明顯的公益性，這樣一來很容易將兩者聯系在一起，所以，在實施PPP項目的過程中應明確劃分公共部門與私人部門的工作職責等，且構建完善的監督管理機制，給予其財稅等方面必要的支持，只有這樣才能讓社會與公眾受益，進而更好的滿足實際需求[2]。

2 PPP項目視角的經濟法分析

2.1 特許經營的典型性和特殊性

通過對PPP項目的研究可以發現，帶有明顯的特許經營典型性與特殊性，也正是在這種服務的影響下，使得PPP項目無論是在能源基礎設施，還是在交通運輸方面都需要注意很多問題，一般來講都需要按照國家相關規定開展工作。所謂的特許經營實際上是國家所推出的一種PPP項目形式，在各個領域之所以要實現特許經營，主要是為了更好的突出PPP的公共性與公益性。對于特許經營來說，是建立在行政法、民商法基礎上的，針對它的研究也很許多，尤其是在經濟法中涉獵較多，這時就需要加大對經濟法的重視，只有這樣才能更好的了解特許經營的重要性。一般情況下，要了解特許經營為何，應從了解特別許可與許可之間的關系入手，同時還需要掌握在經營中可能遇到哪些問題，這些都是特許經營中需要重視的一部分。同時，由于特許經營帶有一定的特殊性，還需要加強與企業、二元結構等方面的聯系，通過對PPP項目特許經營的研究可以發現，無論是行政法學還是國際經濟法學都與此有一定關系，如從經濟法角度講，所謂的特許經營實際上是一個層次二元結構，它將政府、市場看做主體，再者，從市場角度講，多重視經營者與消費者的平面二元結構，尤其是在特許經營中需要加強與多個部門的聯系，強化經濟性與服務性建設，且不斷優化各個部門的關系，只有這樣才能更好的滿足人們需求[3]。

此外，特許經營屬于典型的PPP項目，所以，在實際利用的過程中應注意與經濟法的聯系，其原因在于經營中經常會發生各種各樣的風險，但也會帶來收益，由此可見收益與風險是共同存在的，只有合理分配兩者才能更好的完成制度建設，所以，應加大對特許經營的重視，形成正確認識，這也是順利完成特許經營的有效方式。

2.2 PPP項目的經濟法解析

盡管特許經營協議已經存在很長時間，但關于其性質問題的研究依然很多，且學術界的爭議也很大，有些學者認為它是行政合同的一種，所以應將其與行政管理聯系在一起，而有些學者則認為應強化其民事性質，應避免使其成為行政合同的一部分，對于這兩種看法來說，兩者的區別在于他們的研究角度并不相同，分別從特許與經營兩個角度進行了分析，出現分歧也就在所難免。實際上，特許經營協議的性質相對復雜，所以部分學者認為它屬于混合契約的一種，也有學者認為應通過不同的分段確定其性質，由此可見，單純的從一個角度看待特許經營形式的遠遠不夠的，很容易出現理解不全面的情況，所以，應將特許、經營結合在一起看待，只有這樣才能形成正確的思想認識。通過對PPP項目的研究可以發現，它帶有明顯的公共性，所以，在實際特許經營的過程中需要加強與現實情況的聯系，且強化財政補貼等制度建設與應用，且從經濟法角度開展PPP項目，這也是進一步強化職能建設，完成部門合作的基本前提[4]。同時，還需要加大對經濟調制權的重視，并不是行政管理權，且從經濟角度劃定好特許經營協議。endprint

通過對經濟法部門的研究可以發現，其中存在各種以合作為基礎的合作協議，如稅法定價協議等，這些都是合作協議的一種，但這些協議并不能因為涉及到政府便稱為行政協議。一般來講，特許經營協議的中心并不是行政管理，而是在經濟法的作用下提供必要額的公共服務，這就需要加強與公共部門財政支出等問題的聯系。同時，還需要強化市場準入機制，重視經濟法的監管，并從公私兩部門完成協議服務，所以，完整的看待特許經營協議就需要加大這些問題的重視，且強化特殊性與復雜性，只有這樣才能進一步更好的發揮經濟法作用。

此外，在正確認識特許經營特質的過程中，還需要明確目的、選擇合適的手段等，對于PPP項目來說，由于其帶有明顯的公共性，這也就決定了它需要為社會提供優質的公共服務，以便促進市場優化。同時，公共部門還需要強化經濟法性質保障，采用合適的監管手段，這也是經濟法中十分重要的一部分。總之，從經濟法角度看待PPP項目，就需要強化動態性與整體性，重視特許、經營的目的與手段，且將兩者整合在一起，只有這樣才能正確認識PPP項目。

2.3 PPP項目具體的法律適用分析

關于PPP項目具體法律適用的爭議相對較多，主要是由于學者的研究角度不同導致的，現階段學者在分析PPP項目具體的法律適用的過程中，主要中理論角度與實務角度兩方面入手，有些學者認為PPP項目采購適用于政府采購法，主要是由于他們認為投它是一種為公共服務提供的特殊采購行為，所以應被納入到政府采購中，而不是成為基礎設施融資的一部分。同時，PPP項目與WTO組織所規定的政府采購定義是完全相符的，因而被認定為屬于政府采購中的一部分，多數學者也比較支持這一觀點。然而部分學者對這一觀點表示反對，他們從另一角度進行了分析與研究，他們認為將PPP項目看作是政府采購的一部分有悖于國家法律法規，其原因在于政府采購法重視財政資金使用，而PPP項目則是資金需求者，且還款來源多以終端付費的形式出現，這樣就導致了財政性資金無法投入。此外，國家發改委也沒有將PPP項目列入到政府采購中，因此不能將其納入政府采購的一部分[5]。

本人認為，要了解與明確PPP項目具體法律適用，需要認識到它是政府與社會資本共同作用下的結果，這樣一來也就決定了它屬于政府采購的一部分，但由于這一理論與政府采購中的部分條例并不是完全相符，所以就需要行政進一步認識。為充分發揮PPP項目應有作用，應加強與現實情況的聯系，選擇合適的招標方式，只有這樣才能發揮PPP項目作用，明確其法律適用范圍，如在政府招標中，可以按照招標投標法開展工作，如果按照競爭磋商的方式，則可以按照政府采購法等開展工作，這樣一來便可以劃分好PPP項目的使用范圍，也可以使相關工作人員清楚的了解這些法律法規適用于哪些范圍。

3 結束語

通過以上研究得知，PPP項目具有公平性、公益性以及公開性，這些是PPP項目的基本特征，所以，在利用PPP項目的過程中應加強與現實情況的聯系，且加強經濟法的分析與利用，正確認識PPP項目及其特征，選擇合適的應用方法，只有這樣才能更好的滿足人們實際需求，進而順利完成PPP項目建設。

參考文獻

[1]芮鑫皓. PPP準入法律機制研究[D].中國青年政治學院，2016.

[2]肖晨光. 論PPP模式作為公共產品投資方式的制度促進[D].浙江財經大學，2017.

[3]唐靜玉. PPP模式公共租住房項目法律監管問題研究[D].浙江財經大學，2016.

[4]杜曉榮，丁棠麗，程曉敏，李籽佳. 農村水利PPP項目網絡治理特征及風險分配研究[J]. 水利經濟，2016，03：1-4+79.

[5]李超，張水波. 基于模糊DEMATEL的軌道交通PPP項目資本結構關鍵影響因素[J]. 都市快軌交通，2014，01：72-75.endprint