煤炭行業(yè)供給側改革內在邏輯與實現路徑

賈海濤

[提要] 近年來，我國經濟進入新常態(tài)，經濟增長方式由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，在經濟增長放緩的背后是產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，進一步引發(fā)了能源結構的調整，因此煤炭供給側結構性改革勢在必行。本文就煤炭行業(yè)供給側結構性改革的內在邏輯展開討論，并對其實現路徑進行探索。

關鍵詞：煤炭行業(yè)；供給；改革；能源結構

中圖分類號：F4 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、煤炭行業(yè)供給側結構性改革進展及成效

2016年2月，國務院發(fā)布了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，確立了退出5億噸產能、重組5億噸產能的目標，通過嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量等措施有序化解過剩產能。經過一年的探索，煤炭行業(yè)供給側結構性改革取得階段性成效，2016年煤炭行業(yè)完成去產能3億噸左右，超計劃0.5億噸。在去產能推進的形勢下，煤炭供需關系逐漸恢復平衡，煤炭價格大幅回升，環(huán)渤海動力煤指數從2016年年初的370元/噸漲至年內最高點607元/噸。2017年國家能源局確定的煤炭去產能目標為5，000萬噸左右，這一目標較上年大幅縮減，主要原因可能有三個：一是煤炭去產能的邊際成本開始上升，隨著去產能的不斷推進，成本越來越高；二是煤炭價格大幅上漲，去產能阻力隨著加大；三是漸進式去產能有利于穩(wěn)定煤炭市場預期和煤炭價格，實現更為長遠的能源結構調整目標。

很多學者在煤炭行業(yè)供給側結構性改革方面也取得一些成果，李其保、柳妮（2016）認為煤炭去產能應做好兩點：一是淘汰落后產能，壓縮新增產能；二是考慮聯(lián)合減產的協(xié)調成本。張宗勇（2016）認為煤炭行業(yè)供給側改革分兩個方面：一是在供給方面推行煤炭的清潔利用；二是減少落后產能。云小紅、張金鎖、鄒紹輝等（2016）從體制改革、政策支持、人才建設、技術創(chuàng)新等方面提出煤炭行業(yè)供給側改革的路徑。吳達（2016）認為煤炭行業(yè)供給側改革的路徑可以從能源供給結構、煤炭產業(yè)發(fā)展、鋼鐵與冶金行業(yè)改革、居民生活用煤、煤電聯(lián)營、煤化工等方面開展。朱超（2016）提出我國煤炭行業(yè)供給側改革的途徑有：化解產能過剩、優(yōu)化煤炭生產結構、降低煤炭供應成本、促進綠色發(fā)展、推進煤炭與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)煤炭產業(yè)新動力。劉虹（2016）提出標準引領可以在煤炭產業(yè)轉型升級、淘汰過剩產能過程中發(fā)揮重要作用。

二、煤炭行業(yè)供給側結構性改革的內在邏輯

（一）經濟新常態(tài)倒逼經濟增長方式的轉變。2012年以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要呈現三個特點：一是經濟發(fā)展從高速增長轉向中高速增長，過去十幾年，我國GDP的平均增速在10%以上，從2012年開始經濟增長放緩，2016年中國GDP增速為6.7%；二是經濟結構不斷優(yōu)化升級，據統(tǒng)計資料顯示，2016年我國第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重分別為8.6%、39.8%、51.6%，其中第三產業(yè)比重比上年增加1.4%；三是經濟增長方式從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。過去30多年我國經濟的高速增長主要依賴生產要素的大量投入，比如資源、環(huán)境、人口和投資，以要素的超量消耗換取經濟的中高速增長。相應的產生了資源緊缺、環(huán)境污染、人口紅利下降等問題，要素投入進入邊際效用遞減階段，為了扭轉經濟增長方式，重點就是要提高經濟發(fā)展的質量和效益，依靠科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段實現經濟增長方式的轉變。

（二）經濟結構調整導致能源消費結構的轉變。在經濟結構調整的過程中，產業(yè)發(fā)展對能源的消耗強度在改變，進而也影響了能源結構的調整。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》指出，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。能源結構調整的關鍵在構建煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，不斷壓縮煤炭消費的比例。能源結構的調整途徑有：一是降低煤炭消費比重，到2020年全國煤炭消費比重降至62%以內；二是提高天然氣消費比重，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上；三是安全發(fā)展核電，到2020年核電裝機容量達到5，800萬千瓦，在建容量達到3，000萬千瓦以上；四是大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

（三）煤炭行業(yè)供給側結構性改革服務于能源結構優(yōu)化目的。實行煤炭行業(yè)供給側結構性改革正是基于能源消費革命的考慮，通過煤炭行業(yè)供給側改革倒逼能源消費結構的改變。煤炭供給側結構性改革的主要內容包括：“三去一降一補”五大任務，即去煤炭過剩產能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板。推進煤炭供給側結構性改革，一是要削減政府的行政干預，以市場手段配置資源為主；二是要綜合考慮供給和需求的平衡，以最小的成本實現能源結構優(yōu)化。

三、煤炭行業(yè)供給側結構性改革實現路徑

（一）利用市場手段推進煤炭去產能任務。從2016年推進煤炭去產能任務的效果來看，煤炭市場的反應非常敏感。截至2016年9月，煤炭去產能任務已完成了80%以上。隨著去產能的推進，煤炭價格也一路上揚，這對煤炭去產能的整體推進和能源的穩(wěn)定供應構成了新的挑戰(zhàn)。運用行政手段干預煤炭市場并不能完全反映煤炭市場意愿，政策的出臺往往具有滯后性，導致新問題的出現。因此，去產能應以市場手段為主，行政手段為輔，利用價格機制實現煤炭產能的優(yōu)勝劣汰。

（二）礦產資源權益金改革降低煤炭企業(yè)稅費負擔。轉變政府職能，簡政放權，切實降低煤炭企業(yè)稅費負擔。2017年4月，國務院印發(fā)了《關于礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)[2017]29號），資源稅改革將有利于改變稅費重復、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本；將現行各地管理方式不一、審批動用程序較復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金統(tǒng)一調整礦山環(huán)境治理恢復基金，提高企業(yè)利用資金的便捷性，進一步降低企業(yè)財務成本。

（三）穩(wěn)定煤炭庫存防止煤炭價格過快上漲。受煤炭去產能政策的影響，煤炭主產區(qū)的產量逐漸下降，當季節(jié)性用電高峰到來時，電力和煤炭的需求都會所有增加，直接導致煤炭庫存下降，貨源收緊。煤炭價格對煤炭庫存的反應十分敏感，為了有序推進去產能、保供應和穩(wěn)煤價，釋放先進產能成為政策先行，大量煤礦恢復生產，煤炭銷量和發(fā)運量增加。2017年第二季度，港口庫存和調入量正在恢復性增長，截至5月3日，秦皇島港庫存升至538萬噸。庫存的恢復有利于防止煤炭價格過快上漲，降低去產能的成本和阻力。

（四）發(fā)展混合所有制經濟提高煤炭企業(yè)國際競爭水平。鼓勵具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，完善現代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。實行煤炭企業(yè)兼并重組，逐步培育一批大型煤炭企業(yè)集團，提高煤礦的安全、環(huán)保、能耗和工藝水平。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念引領煤炭企業(yè)由要素驅動增長向創(chuàng)新驅動增長轉變，構建集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業(yè)體系，提高煤炭企業(yè)的國際競爭水平和煤炭供應的質量。

主要參考文獻：

[1]李其保，柳妮.煤炭行業(yè)供給側改革的背景及影響研究[J].煤炭經濟研究，2016.36.4.

[2]張宗勇.煤炭行業(yè)供給側改革探究[J].煤炭經濟研究，2016.36.4.

[3]云小紅，張金鎖，鄒紹輝等.煤炭行業(yè)供給側結構性改革探索[J].改革與戰(zhàn)略，2016.32.10.

[4]吳達.我國煤炭產業(yè)供給側改革與發(fā)展路徑研究[D].北京：中國地質大學（北京），2016.12.

[5]朱超.我國煤炭行業(yè)供給側改革探索[J].中國煤炭，2016.42.10.