生態縣建設中的生態經濟體系構建

李榮娟

[提要] 圍繞生態縣建設經濟發展指標，以生態文明理念為導向，以生態縣建設制度創新為根本，提出具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態經濟體系的構建，包括縣域產業結構優化、產業布局調整、產業發展機制完善、企業生產模式創新、生態園區打造等五個方面。

關鍵詞：生態文明；生態縣；生態經濟體系；構建

基金項目：咸陽師范學院專項科研基金項目（項目編號：15XSYK031）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月2日

自《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》頒布實施以來，我國生態縣建設成就顯著。然而，生態縣建設實踐中也存在一些突出問題，需要以相關理論為依據，不斷探索。

一、研究綜述

目前，國內尚無關于生態縣經濟建設與發展的專門研究和專題論文，生態縣經濟建設與發展的闡述多集中在生態縣建設措施、規劃編制、路徑探索等總體研究中；關于理論支撐方面，多數學者提出可持續發展理論、統籌發展理論和系統理論應成為生態縣經濟建設的理論基礎；部分學者提出，通過調整縣域經濟結構和發展循環經濟，推動生態縣建設，并認為發展生態工業應成為生態縣經濟建設的重要方面；部分學者提出，要突出規劃在生態縣經濟建設中的引領作用，在制定規劃時劃定生態功能區，采取分區調控政策，合理布局縣域產業，從而實現與環境保護的協調推進；其他學者則從生態縣建設案例中得出成功經驗，提出構建低碳社會，發展低碳經濟，應成為生態縣經濟建設的立足點。

國外發達國家關于生態縣（市）的研究多集中在基礎理論歸納、總結及建設原則、建設標準、規劃設計研究中，強調重新利用、循環回收、能源保護、能力修復對生態縣（市）經濟建設的促進作用，形成了完整的建設理念、步驟、模式與具體方案，為發展中國家生態縣（市）經濟建設提供了思路和借鑒。

國內外關于生態縣經濟建設方面的研究大都結合現實問題，具有重要的理論意義和實踐價值。然而，這些研究特別是國內相關研究缺少必要的理論支撐，因此不能深刻回答生態縣建設的根本途徑和基本方略。

本文以生態文明理論為基礎，將“生態學馬克思主義”引入生態文明建設中，以說明生態縣建設的根本在于建設制度的創新，并以此解決人與自然間的沖突和矛盾；本文將生態縣建設指標進行分解，圍繞經濟發展指標和生態縣經濟體系構建進行討論，從而使分析更具針對性。

二、生態文明與生態縣建設

如何正確看待日益嚴重的生態危機、資源枯竭與環境惡化？這些究竟是怎樣造成的？生態文明研究者需要深入分析并給出答案。通常情況下認為，導致生態危機、資源枯竭、環境惡化的原因在于人與自然相處的不和諧，比如理念、方式與行動上存在偏差等。但 “生態學馬克思主義”卻持不同觀點，他們不是僅僅停留在人與自然沖突的層面，而是將其上升至人與人關系的范疇?！吧鷳B學馬克思主義”認為，人與人之間關系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差是造成以上問題的根本原因。

生態文明作為人類文明的最高形態，追求建立人與自然、人與人之間和諧共生的良好秩序，倡導代內、代際公平，遵循生態學、倫理學原理和規律，體現科學性、道德性與可持續性，以及調控的綜合性、推行的自覺性和發展的科學性。“生態學馬克思主義”同樣重視生態文明研究，他們將生態文明與人的存在方式緊密聯系起來，提出生態文明建設的根本目的在于創建全新的人的生活方式，生態文明建設的過程即為人的全新生活方式創建的過程，而社會制度創新則是生態文明建設的關鍵內容。

生態縣（含縣級市）是在縣級行政區域范圍內實現經濟、社會、資源、環境、生態的協調和可持續發展，是縣級生態示范區和生態園區建設發展的重要支撐和最終目標。生態文明視角下的生態縣建設，依據“生態學馬克思主義”理論，就是通過生態文明制度創新，在縣域范圍內建立人與自然、人與人之間和諧、可持續的關系，即通過設計良好的縣域生態文明制度和生態縣建設制度，加快生態縣建設進程，實現生態縣建設目標。

探討生態文明與生態縣間的關系，其目的在于為我國生態縣建設提供理論支撐；研究“生態學馬克思主義”，構建全新的人的生活方式和社會制度，其目的在于為生態縣建設提供有益路徑；反過來，生態縣建設實踐，也極大地豐富生態文明的內涵，為“生態學馬克思主義”理論提供了實踐源泉。

三、生態縣建設經濟指標及相關要求

根據《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》的規定，生態縣建設指標分為經濟發展指標、環境保護指標和社會進步指標。其中，涉及生態縣經濟發展的指標包括縣域人均國內生產總值、縣域年人均財政收入、縣域農民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入、單位GDP能耗、水耗、主要農產品中有機及綠色產品比重等7項。依據目標的高低及其實現的先后順序不同，可以對目標進行不同類別的劃分。其中，縣域人均國內生產總值、縣域年人均財政收入、縣域農民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入等4項指標屬于生態縣經濟發展的價值目標；單位GDP能耗、水耗、主要農產品中有機及綠色產品比重等三項指標屬于生態縣經濟發展的工具目標。

價值目標屬于較高層次的目標，工具目標則是價值目標實現的方式和手段。馬克思主義認為，目的與手段兩者相互制約、密不可分。價值目標作為生態縣經濟發展的高層次目標，在經濟建設全過程中具有指導意義，因此目的決定手段，手段受目的的制約，手段從屬于目的。同時，目的和手段分別具有相對獨立性。在生態縣經濟發展價值目的和工具手段的關系中，工具手段的價值取決于用以達到價值目的的性質；但價值目的只是決定工具手段，而不是證明工具手段的正確。實踐中，工具手段的真正價值取決于其能夠在結果中體現出價值目的。如果選擇的工具手段不適合價值目標，就不能產生預期的結果，就可能會歪曲價值目標的性質。在生態縣建設中，價值目標與工具手段是相互影響、相互聯系的關系，這就要求我們必須進行合理選擇，如何選擇生態縣建設工具手段對實現生態縣發展價值目標至關重要。

也就是說，在生態縣建設中，必須通過降低單位GDP能耗、水耗，提升主要農產品中有機及綠色產品比重等工具手段，以實現縣域人均國內生產總值、縣域年人均財政收入、縣域農民年人均純收入和城鎮居民年人均可支配收入提高價值目標。如何完善生態縣建設工具手段，降低單位GDP能耗、水耗，提升主要農產品中有機及綠色產品比重，并使之符合生態縣發展價值目的的性質、體現價值目的的要求？以生態文明理念為導向，以產業結構優化為核心、產業布局調整為關鍵、產業發展機制為突破、生產模式創新為重點、生態園區打造為依托，構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態經濟體系，才能不斷滿足生態縣建設的要求，加快生態縣建設的進程，推動生態縣建設的創新，實現生態縣建設的目標。

四、生態縣建設中的生態經濟體系構建路徑

構建具有中國社會主義特色并符合縣域實際的生態經濟體系，應著手從以下幾個方面進行：

（一）構建核心：縣域產業結構優化。抓住國內外產業轉移機遇，將承接產業轉移與提升產業結構結合起來，充分發揮縣域區位、基礎產業技術優勢，綜合考慮資源、環境約束條件，以環境保護推動經濟增長，實現產業結構優化和升級；走新型工業化道路，積極發展高技術產業，采用先進技術改造傳統產業，發展循環經濟產業，引導產業集群化、生態化發展，建設縣域生態工業體系。加快淘汰落后生產力，限制高能耗、高污染產業發展；鼓勵和引導現代服務業集聚發展，完善服務標準體系，提高服務業的產業化和集約化水平，提升服務業檔次，推進縣域生態服務業體系建設；加強農業生產標準化建設，積極發展生態農業、觀光休閑農業。在穩定縣域糧食綜合生產能力基礎上，發展農業循環經濟和農產品加工業，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值。

（二）構建關鍵：縣域產業布局調整。按照縣域生態功能區、區域環境容量要求和資源條件，整合優化現有產業發展格局，通過均衡化、差異化、園區化和生態化調整，拓展產業發展空間，實現產業布局與生態環境保護的一致性；引導高新技術項目和調遷、新建工業項目向縣域工業集中發展區集聚，限制發展技術檔次低的工業項目，禁止重污染和高風險項目，努力提高產業集聚度和生態化水平；按照推進城鄉一體化和發展現代農業的要求，逐步推進縣域農業生產布局的優化；優化縣域服務業空間布局，引導各功能區重點發展各具特色的服務業，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務業空間組織體系。

（三）構建抓手：產業發展機制完善。建立和完善產業縣域發展機制，促進形成節約、集約、循環、高效的生態產業體系；限制和禁止發展國家發布的落后生產能力、生產工藝的項目和重復建設項目，設立“綠色門檻”，制定縣域產業發展導向目錄和項目環境準入管理辦法；加快淘汰高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小型企業；加快用高新技術和先進適用技術改造，對高耗水、高耗能、高污染型傳統產業進行改造和升級，提升其技術水平和市場競爭力；推廣以信息技術為代表的高新技術，優先發展技術密集型、資本密集型和環境友好型產業，積極鼓勵企業采用新材料、新工藝、新技術。

（四）構建重點：企業生產模式創新。積極推行生產者責任延伸制度、清潔生產審核和ISO14000認證，制定激勵政策鼓勵縣域企業開展產品生態設計和環境標志認證；在縣域主導行業中全面推行清潔生產，對于使用有毒有害原輔料、超過國家和地方環境質量標準的企業，依法實行強制性清潔生產審核；努力創建一批環境友好縣域企業、清潔生產示范企業、再生資源利用示范企業和節能節水示范企業，加強重點行業的原材料、能源和水資源消耗管理，降低單位產品能耗、物耗、水耗和主要污染物排放強度，提高資源和能源效率。

（五）構建依托：縣域生態園區打造。遵從“減量化、再利用、資源化”原則，改造和提升現有各級縣域工業園區。引進和開發關鍵產業鏈接技術、物質和能量集成技術、資源再生和循環技術，構建和延伸生態產業鏈條，促進縣域產業園區的生態轉型；優先發展以支柱產業為主體的產業集群，提高產業集聚度。全面推進工業集中發展區的生態化建設，構建以支柱產業為中心節點的縣域循環經濟產業鏈；建立特色縣域農業生態園區，促進農業生產的科學化、規范化、系統化。完善休閑觀光農業、農副產品深加工、特色農業、生態旅游產業鏈，大力推廣沼氣能源生態工程、庭院立體經營、觀光農業、基塘結合、農業產業化等縣域農業循環經濟模式。

主要參考文獻：

[1]周麗平.淺述建設生態縣及促進可持續發展對策[J].水土保持科技情報，2005.1.

[2]葉枝茂，陳秀龍.以人與自然和諧理念發展生態縣規劃——以寧?？h為例[J].現代農業科技，2007.23.

[3]李杰蘭.環縣生態縣建設研究[D].蘭州大學碩士學位論文，2010.

[4]葛大兵.生態縣建設規劃理論與方法研究——以望城縣為例[D].湖南農業大學博士學位論文，2008.