雄安新區建設環境分析

劉佳麗+成凱

[提要] 2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安國家級新區。這是以習近平同志為領導的黨中央作出的又一項重大歷史性戰略選擇，目的是疏解北京非首都功能，探索人口密集地區優化開發新模式和調整優化京津冀城市布局和空間結構，進而促進京津冀協同發展和加快京津冀世界級城市群的建立。本文通過對國家建設雄安新區定位的科學分析，運用SWOT分析方法，對雄安新區的建設環境進行優勢、劣勢、機遇、挑戰分析，參閱其他學者和專家的觀點，提出自己的一些策略和建議。相信雄安新區能夠和它的名字一樣帶領我國經濟再一次“雄起”，探索出一條現代化的、中國特色的綠色生態宜居城市之路。

關鍵詞：雄安新區；SWOT分析；綠色生態宜居城市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月25日

自我國實施京津冀協同發展戰略以來，以習近平同志為領導的黨中央相繼做出一系列重大決策，通州城市副中心的確立、2020年冬奧會的籌備、北京新機場的建設等都在為擴大北京發展空間、帶動京津冀發展不斷努力，但由于京津冀各地自身地理條件、產業發展狀況、政策資源領導等因素影響，致使京津冀協同發展面臨很大阻礙。為此，以習近平為核心的黨中央多次深入京、津、冀考察調研，多次召開政治局會議討論研究，直到4月1日中國中央、國務院印發通知決定設立雄安新區，這是繼20世紀設立深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。

一、雄安新區建設的科學定位

（一）疏解非首都功能，優化京津冀空間布局和產業結構。設立雄安新區首要目的是疏解北京非首都功能，緩解首都住房、交通、環境等方面的壓力，并非網上傳言的遷都和建立首都附中心；其次是自2014年提出和實施京津冀協同發展戰略以來，由于京津冀產業類型和發展狀況的不同，冀產業在與京津產業對接時面臨巨大阻礙，且自身產業轉型升級又缺乏動力，通過疏解非首都功能對調整和優化京津冀城市空間布局和產業結構能起到積極的推動作用。

北京不僅是我國政治、經濟、文化中心，還是我國的教育、醫療、科研、國際交流中心，是我國道路交通網的重要樞紐，由于眾多資源集聚產生了交通擁堵、房價高漲等諸多問題，“大城市”病尤為突出，這種臃腫已經極大限制了北京的發展，盡管為了緩解這種擁擠，建立了北京通州副中心，但是對于密集的北京來說根本解決不了問題。從國家提出京津冀協同發展戰略以來，由于缺乏統一的領導，各地區的建設基礎和環境各不相同，致使冀地區發展在京津冀地區一直處于劣勢地位。雄安新區的建設對帶動當地以及冀地區經濟發展、優化京津冀地區產業結構無疑是一個很好的機會。

（二）建設環境優美的綠色生態新城。雄安新區建設堅持生態優先、綠色發展的城市發展新模式，目標是把雄安打造成景色宜人、環境優美、藍綠交織的綠色生態宜居城市，探索出一條符合現代城市發展的新路子。

我國城市經歷過大搞工業、加工業后給生態環境帶來嚴重污染和破壞，就整個華北來說，很大一部分地區一年大部分時間都處于霧霾的籠罩之下，各種病癥的突發，給人們的健康帶來極大威脅。通過雄安新區環境的建設，將帶動和輻射整個地區環境治理，緩解首都環境的壓力，帶動周邊地區綠色發展產業的發展。

（三）打造創新驅動發展新引擎，成為開放合作新平臺。雄安新區將在黨中央的領導下，堅持以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，發展高端高技術產業，聚集和吸納一切創新要素，培聚新動能，建設成國際一流的綠色現代智慧新城，打造成對外開放新高地，成為對外合作新平臺。

雄安新區在承擔疏解北京非首都功能的同時，更高的目標是建成國際一流、創新、科技、綠色新城，這絕非北京非首都功能產業轉移的疊加，也絕非傳統工業的集聚，它將以創新驅動為發展基點，通過管理創新、路徑創新、制度創新、創業環境創新，吸引高端高技術企業集聚，建設成集技術研發和成果孵化的創新發展示范區，成為我國經濟新常態下驅動發展的新引擎、新動能，通過深化體制改革，擴大開放，建成對外合作新平臺。

二、雄安新區建設的優勢

（一）區位優越、交通便捷。雄安新區位于京津保腹地，處在京、津、石三角形的內心城市，與京津構成一個三角型經濟圈，區位優勢明顯，交通便捷，目前已納入京津城市大交通網，規劃后的道路交通網去北京僅需45分鐘車程，到天津則只要15分鐘，獨特的區位優勢是雄安新區建設最大的優勢。

（二）自然資源豐富。我國華北地區最大的淡水湖在這里匯聚；受特殊地理地質的影響，雄縣的地下蘊藏著豐富的地熱資源，曾在2010年被國土資源部授予“中國溫泉之鄉”稱號。這些得天獨厚的自然條件將會為雄安提供更優的生態環境和更大的環境承載力。

（三）旅游資源豐富。雄縣歷史文化悠久，擁有被譽為“地下長城”的宋遼古戰道（祁崗遺址）；安新縣的白洋淀是中國首批5A級景區，是我國北方著名的旅游勝地。其中紀念抗日戰爭時期的嘎子印象、狼牙山景區、冉莊地道戰遺址更是被我們大眾所熟知。此外，周邊百里峽風景區、淶源白石山國家地質公園、天生橋瀑布群等眾多天然和后期建設開發的旅游景點，旅游資源較為豐富。

（四）開發成本低、發展空間大。目前，雄安開發程度低，建設成本和開發費用低，發展空間充裕，能夠滿足短、中、長期的發展要求。

三、雄安新區建設的劣勢

從產業結構來看，新區整體呈現“二三一”產業結構模式，主要以輕紡工業為主，旅游業次之。受國家政策和市場環境的影響，輕紡工業面臨縮減規模和停產的命運。雄安新區旅游業主要以白洋淀旅游為主，但由于開發程度低和管理不善的原因，導致其利用程度遠遠低于其他同級別的旅游景區。

（一）工業發展水平低，轉型升級困難。雄縣主要依靠塑料包裝、電器電纜、乳膠制品、壓延制革等產業，享有“中國氣球第一村”、“中國塑料包裝基地”、“中國軟包裝產業基地”等稱號，但是總體來看呈“大群體、小規模”，科技含量低、產品附加值低，部分企業存在“三高”現象，受國家環保政策影響面臨減產和外移的命運；容城縣支柱產業是服裝業，屬于勞動密集型產業，2006年曾被譽為“中國男裝名城”，但隨著勞動力成本的上升，從業人員的衰減，招工困難，當地的服裝業面臨產業轉型和外移的問題；安新縣則由幾個“最”而出名，它是華北地區最大的鞋業生產基地、廢舊金屬集散地和羽絨集散地，如今經過幾十年的發展，傳統產業發展也面臨環境污染和生態破壞等問題，急需轉型和升級。

（二）旅游業開發程度低，發展緩慢。旅游業發展存在的問題集中體現在三個方面：一是管理不規范不統一，管理效率低；二是廣告宣傳有限，在全國知名度低，吸引力低，客源來源以周邊地區為主；三是產品和景點開發程度低，難以滿足游客的需求。這些因素共同導致了以前雄安新區旅游業發展緩慢的狀況，雖然是國家首批確立的5A級景區，但卻與其他5A級景區相差甚大。

四、雄安新區建設的機遇

（一）政策支持與國家保障。從政治和政策背景來看，十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定作用，這不僅是對市場作用的重新定位，更是進一步深化改革開放的重大創新。對比20世紀80年代創辦的深圳特區，雄安新區在此情景下，必將擁有比深圳特區更多優惠的政策、更加開放的市場環境，加上雄安新區自身優越的地理區位和便捷的交通網，在黨中央的領導下，以我們國家強大的經濟基礎為后盾，借鑒深圳特區和浦東新區建設的成功經驗，勢必帶動雄安經濟雄起，成為我國經濟新常態下發展的新引擎、新動能。

（二）非首都功能產業轉移的推動。雄安新區疏解功能是通過把中央部委下屬的一些非核心的研究機構、設計機構、規劃機構遷入，從而促進當地原有支柱產業的轉型和升級，帶動雄安當地基礎設施的建設以及冀地區城市的發展，提升冀地區社會經濟發展的質量和水平，進而補齊冀區域發展短板。

五、雄安新區建設的挑戰

（一）霧霾治理問題。據報道，目前我國約有25%的地區都在受霧霾天氣影響，受影響人數也高達6億之多，尤其京津冀地區更是霧霾的重災區，國家為了治理霧霾相繼出臺一系列政策來治理，但由于霧霾勢頭強勁，實際治理效果并沒有達到預期目標，持續長時間的霧霾天氣已經嚴重影響人們的正常工作和生活，人們急切希望行之有效的措施來改變這種環境狀況。

（二）白洋淀的生態破壞、污染嚴重問題。白洋淀濕地是華北平原最大的湖泊濕地，被譽為“華北之腎”。曾為“華北明珠”的它，在20世紀氣候變化和人們不合理生產生活共同影響下，生態環境遭到嚴重破壞，主要體現在以下幾個方面：一是上游水土流失嚴重造成淀內淤積；二是入淀河流斷流和入淀水的大量截取導致湖水水位嚴重下降，湖水面積大面積縮減；三是工業廢水的直接排放造成一部分水體失去自我恢復能力，大量生物死亡，生態系統被破壞；四是人們不合理排放生產生活廢棄物致使水體富營養化。經過四十多年的治理，白洋淀的生態問題依舊很嚴峻。要想把雄安打造成綠色生態宜居城市，白洋淀是關鍵。

（三）對人才、資源的吸引能力。從城市發展經驗來看，一個地區發展越好越具吸引力，地區又通過吸引的人才和資源的聚集再一次實現城市發展，形成良性健康發展的格局。很多有志的年輕人更多考慮的去像北京這樣資源集聚的地區闖一闖，希望通過在大城市這個廣闊的平臺來實現自己的價值。

從國家建設新區目的來看，中央是想通過新區承擔北京非首都功能的遷移，來探索出一條具有中國特色的現代化城市發展之路，成為我國經濟進入新常態的情況下的突破口，進而成為我國經濟創新驅動發展的新引擎、新動能，促進京津冀世界級城市群的建立。

基于城市發展的客觀規律，根據眾多優秀的年輕人的選擇，結合黨中央對雄安寄予的期望，雄安如何增強自身對人才、資源的吸引和聚集能力是以后發展必然要面臨和最主要的挑戰。

六、雄安新區建設發展策略

（一）抓住機遇，發揮主體優勢。第一，新區建設要先謀后動，用先進的理念和國際水準規劃、設計和建設，有計劃、分步驟實施，保持歷史耐心，避免急于求成、穩扎穩打，步步為營；第二，新區建設要充分利用自身地理區位優勢、自然資源優勢和旅游資源優勢，使這些優勢能更好地發揮出其應有的作用；第三，借助國家政策這一歷史機遇，克服自己發展的劣勢和補齊發展的短板努力追趕；第四，充分發揮主體作用，調動人民群眾積極投身于新區的偉大建設。

（二）生態環境策略。第一，成立專門環境保護與生態建設委員會，負責監測環境狀況，監督、監管各項環境的行為，配合相關單位制定和實施環境保護和生態建設的規劃；第二，新區全域使用清潔能源，煤改氣、油改氣或電，推廣新能源汽車、公交車，鼓勵乘坐軌道交通設施，減少大氣污染；第三，建設優質的污水處理設備系統，促進水資源的循環利用，在保障白洋淀生態不會破壞的情況下滿足人們的生活生產用水，必要時進行跨區域調水。

（三）吸引力策略。第一，以國際水準新建高質量、高標準的基礎設施。這里的基礎設施不僅包括綠色、快捷、智能的交通設施，還更多的包括便民的公共設施以及高科技產業辦公配套需要的寫字樓、研發基地、電信服務等；第二，政府對企業實行3～5年稅收減免政策，為企業提供更優惠辦公用房等，以激發企業支持新區的積極性；第三，推動當地戶籍改革以及關系人們正常生活的各項制度建立。可采用居住證和工作證的制度，外來務工人員根據工作時間的長短，可辦理工作證或者居住證，與當地居民共享政府和社會提供的各種公共服務，處理好醫保銜接等；第四，新建一批優質的中小學校，依靠高等學校的資源，提升當地的教育水平和質量。制定和確立一套完善的制度，對于有子女隨在當地務工父母上學的，可憑借父母工作證和居住證就近入學，做好與原來地區銜接工作；第五，通過遷移、改建和擴大醫院規模和水平，把首都的一部分優質資源分配給新區，提升新區醫療水平，促進京津冀醫療資源要素的流動和協調發展；第六，采取全新的房地產發展模式，沒有商品房，只有廉價的公租房，只租不售的，外來務工人員憑借有效證明即可申請。

雄安新區在黨中央的正確領導下，堅持先謀后動、規劃引領、立足長遠、整體打造、分步實施的建設模式和生態優先、綠色發展的城市發展新模式，以新發展觀念為指導，把握經濟發展新常態，統籌生產、生活、生態三大布局，推進供給側結構性改革和體制機制改革，勢必把雄安打造成我國經濟新的增長點，促進京津冀協同發展和京津冀世界級城市群的建立。美麗的“雄安畫卷”已經展開，作為當代大學生的我們又應該怎么做呢？這不僅是時代賦予我們的任務，更是偉大“中國夢”賦予我們的重擔，讓我們通過努力學習科學文化知識，緊跟黨的步伐，為我們的明天而努力奮斗！

主要參考文獻：

[1]人民日報評雄安新區：燕趙大地發生春天的故事[OL].新浪，2017.4.1.

[2]常紀文.雄安新區的科學定位和綠色發展路徑[N].黨政研究，2017.4.

[3]趙展惠.雄安新區發展路徑新、管理方式新未來具有可開創性[N].人民日報，2017.4.5.

[4]21世紀經濟報道.雄安新區定位二類大城市有望打造科技新城[OL].中國財經，2017.4.18.