集中審批廣州開發區模式經驗分享

文｜洪森

廣州開發區在管理體制上是“多區合一”開發區，包含四個國家級經濟功能區，實行多個牌子、一套人馬的模式。

一、集中審批制度改革

1.改革思路

緊緊圍繞廣州開發區經濟功能區定位，以推進兩項試點改革工作為契機，大力開展以“新三單一平臺”為核心的行政審批制度改革，構建以集中審批、精準監管、綠色服務為一體的現代化政府治理體系，為促投資穩增長提供新的動能和保障。

2.改革目標

全流程統籌，打破部門的條塊化分模式，變部門間協調為部門內協調，實現部分事項跨階段辦理；打破部門界限，實現不同部門、不同專業領域的事項合并辦理；優化服務，各專業提前介入輔導，全程指引，提高審批效率。努力打造“要件最少、時間最短、程序最優、服務最好”的行政審批新模式。

3.四個創新破解改革難題

創新一：“一窗式”集成服務。“一窗式”各地都在做，目前包括企業注冊登記類和建設經營管理類的11個區屬單位的244個大項（314個子項）都統一納入“一窗式”服務模式。

創新二：行政審批與技術審查分離。把以前集中審批和技術審查融合在一起的模式分開，實施規劃技術審查后，規劃審批辦理時限在承諾時限的基礎上再壓縮1/3，行政審批更加規范、科學。

創新三：施工圖集中審查。積極推進施工圖設計文件集中審查相關工作,通過政府購買服務，建立審圖機構庫，出臺《廣州開發區企業投資建設項目設計文件集中審查實施辦法（試行）》，統一工作流程、統一服務標準、統籌分派任務，免費承接廣州開發區企業投資建設工業及倉儲項目的施工圖設計文件集中審查服務工作。

創新四：審批與監管分離。將分散在各審批部門涉及企業投資、經營領域的行政許可事項審批權逐步交由區行政審批局統一行使。事中事后監管仍由原部門負責。

二、審批與監管相銜接

做到審批監管相分離是建立在開發區審批監管服務大數據平臺的基礎上。區行政審批局和相關部門以大數據平臺為載體，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監管各環節做出要求，構建審批與監管相互協調促進的事中事后監管機制。

首批以環保、安監、藥品、餐飲、勞監、公共場所衛生6個重點監管領域為試點，完成了“監管清單”和監管系統建設工作，通過視頻監控、移動執法終端等信息技術，實現在線動態監管、執法檢查規范留痕、監管數據互聯共享。

1.審批監管大數據平臺

廣州開發區審批監管大數據平臺是全區各職能部門行政審批、事中事后監管、公共服務等政務信息資源歸集、交互和共享的載體。整合審批和監管資源，建設審批監管大數據平臺，實現集中審批改革下的放管結合和優化服務。

2.審批服務大數據平臺

2015年5月，廣州開發區新行政審批系統正式上線運行。該系統為全區政府職能部門提供了從申請、受理、承辦、審核、批準到辦結的全流程電子化審批功能。系統流程可靈活配置，實現集中審批、信任審批、受理審批分離、并聯審批等改革要求。

3.環境監察綜合管理系統

區“數字環保”監管系統，實現了對全區2000多家企業污染源數據共享、在線監測、自動預警、移動執法的全生命周期監管。

環境監察部門帶著執法部門去企業監管，信息隨時錄入到系統后，審批部門馬上可以看到該企業有沒有違法行為，在安監或建設方面有沒有規劃信息。同樣，監管部門到企業去做監管，企業審批部門通過這個系統能夠馬上獲取本企業有哪些審批事項。所以，信息之間是互通的，改變了過去需要開協調會、需要征求意見的模式。另外，由于審批過程當中掌握著監管部門對企業的監管信息，有一些違規的審批環節就可以馬上終止審批。

4.安全生產監督綜合管理系統

安監綜合管理系統。建設與國家、省級安監局相匹配的安全生產統一數據庫和管理系統；強化政企互動和部門協同的安全監管信息系統；實現了全過程移動執法和數據實時上傳。

審管信息互通。對同一家市場主體，在進行行政審批階段，可共享其他部門對該企業的審批和監管信息，為審批提供了決策輔助作用。

審批監管數據歸集。通過市場主體的唯一身份代碼，可以即時查詢其在廣州開發區各審批、監管、政策扶持等數據信息，用于提升審批監管效率、科學決策。

打通審管數據。精確定位到每一個企業，實時顯示企業在工商登記、行政審批、行政監管、企業服務的最新資訊，助力審批加速和精準監管。