汪玉凱：智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

文｜本刊記者 郝宏偉

國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱

黨的十九大報(bào)告，圍繞信息化提出了數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等全新的概念。智慧社會(huì)和未來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化兩者之間到底是什么關(guān)系？如何把握、理解智慧社會(huì)內(nèi)涵？國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱從個(gè)人體會(huì)談了一些看法。

一、智慧社會(huì)的內(nèi)涵

十九大報(bào)告在講到中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)候，提了三個(gè)信息化的關(guān)健詞，一是“數(shù)字中國(guó)”，二是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，三是“智慧社會(huì)”。這三個(gè)是中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家很重要的標(biāo)志，它們都和信息化相關(guān)聯(lián)。那么我們?nèi)绾卫斫庵腔凵鐣?huì)？智慧社會(huì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)。汪玉凱從三種視角對(duì)智慧社會(huì)進(jìn)行了剖析：

第一個(gè)視角是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合的基本邏輯。數(shù)字化是前提、網(wǎng)絡(luò)化是路徑、智能化是手段、智慧化是目標(biāo)。

第二個(gè)視角是智慧社會(huì)有三個(gè)基本特征。一是在數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物感知；二是在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)；三是在智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧，所以感知、融合、共享、協(xié)同、智能是智慧社會(huì)最基本特征。

第三個(gè)視角是智慧社會(huì)的生態(tài)鏈。一是智能治理，包括各類組織自身治理、政府對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理，其中智慧政府處在核心；二是智慧產(chǎn)業(yè)（智能制造、人工智能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等）；三是智慧商務(wù)，包括現(xiàn)在廣泛的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大領(lǐng)域；四是智慧服務(wù)，就是基于市場(chǎng)的智慧化服務(wù)和基于政府的公共服務(wù)，這都可以納入到智慧服務(wù)的范疇；五是智慧生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴(yán)等；六是智慧生態(tài)，優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。 這“六智”是智慧社會(huì)的基本生態(tài)鏈，缺一不可。

二、智慧社會(huì)的基本形態(tài)

汪玉凱表示，智慧社會(huì)無(wú)疑是未來(lái)社會(huì)美好藍(lán)圖，也是人們非常向往的社會(huì)。

社會(huì)組織智能化。各類機(jī)構(gòu)組織要通過(guò)三化融合，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。通過(guò)三化融合在功能和結(jié)構(gòu)上將普遍實(shí)現(xiàn)智能化，比如智能醫(yī)院、智能學(xué)校、智能政府、智能家居，這是一個(gè)屬于機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)的智能化，是社會(huì)的細(xì)胞。

社會(huì)運(yùn)行的智能化。社會(huì)運(yùn)行智能化是在“三化融合”的框架下，整個(gè)框架運(yùn)行智能化水平大幅度提升，如智慧交通、智能汽車、無(wú)人駕駛、智慧醫(yī)院、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的智能化。

社會(huì)成員自身的智能化和被智能化。比如在智慧社會(huì)當(dāng)中的個(gè)人，首先要自身的智能化水平快速提升、融合。現(xiàn)在智能手機(jī)用戶超過(guò)7.5億，手機(jī)用戶達(dá)到13億，到處都是WIFI，到處可以上網(wǎng)。智能手機(jī)快速普及，信息消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，本身就說(shuō)明了一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人自身的智能化水平不斷提升。

參與運(yùn)行中的人本身被智能化。比如身份證、銀行卡、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、區(qū)塊鏈技術(shù)，這些技術(shù)廣泛應(yīng)用以后每個(gè)人被智能化了。攝像頭、活動(dòng)定位、行動(dòng)軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集，大數(shù)據(jù)分析無(wú)處不在，把每一個(gè)社會(huì)參與者被智能。總之，智慧社會(huì)為人類社會(huì)帶來(lái)的方便難以想象。

智慧社會(huì)是高度被感知的社會(huì)、是高度互聯(lián)互通的社會(huì)、是高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計(jì)算的社會(huì)、是高度透明的社會(huì)、是高度智能化的社會(huì)。

三、智慧社會(huì)給國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

針對(duì)智慧社會(huì)給國(guó)家治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，汪玉凱做了充分的調(diào)研。

智慧社會(huì)到來(lái)有可能對(duì)人類活動(dòng)帶來(lái)巨大沖擊。一是大量工作崗位被人工智能、機(jī)器人所替代，對(duì)社會(huì)就業(yè)形成沖擊。比如無(wú)人駕駛，可能導(dǎo)致駕駛員失業(yè)；智能制造使一大批作業(yè)人員下崗，被機(jī)械所替代；智能商務(wù)使許多酒店管理員、服務(wù)員等沒有了工作。第二社會(huì)普遍互聯(lián)和高度被感知有可能給社會(huì)帶來(lái)沖擊和巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)、人與物互聯(lián)。一方面帶來(lái)方便，另外增加了社會(huì)交往與社會(huì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。智慧社會(huì)里每個(gè)人的信息基本都可以對(duì)外，社會(huì)高度被感知以后極大增加了社會(huì)公開性和透明度，為社會(huì)治理提供了方便，但是個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以至于國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有可能大幅度上升。第三智慧社會(huì)快速到來(lái)給國(guó)家治理本身也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。比如政府自身來(lái)看治理理念、價(jià)值趨向如何定位？治理的組織架構(gòu)如何設(shè)置？治理的手段和方式如何把控？這些都是隨著智慧社會(huì)到來(lái)以后有可能對(duì)政府本身帶來(lái)的沖擊。

從政府和社會(huì)關(guān)系來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)確實(shí)發(fā)生著巨大變化，十九大報(bào)告在現(xiàn)代社會(huì)治理新格局中講到“社會(huì)化，法治化，智能化”，中國(guó)到現(xiàn)在來(lái)講由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，中國(guó)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，人類發(fā)展水平也會(huì)不斷提高。

社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變了，主要矛盾變成人民對(duì)美好生活需求和發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對(duì)民主、法治、公平、爭(zhēng)議、安全、環(huán)境這十二個(gè)字關(guān)注越來(lái)越高。所有這些都在智慧社會(huì)到來(lái)以后，伴隨著老百姓對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理訴求的提升，這些給我們提出來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。

四、智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演關(guān)鍵角色

智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演的角色，汪玉凱提出了自己的看法。

（1）國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

十九大提出我國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義，一個(gè)重要的標(biāo)志就是我們提出來(lái)新使命、新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略就是2020年全面建成小康社會(huì)，到2050年的30年分兩步走，這兩步非常清晰。2020年-2035年是第一個(gè)十五年，一共有6個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅度上升，中國(guó)晉升為創(chuàng)新型國(guó)家，第一個(gè)十五年目標(biāo)里說(shuō)國(guó)家治理體系、治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第二個(gè)十五年是2035-2050年，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。“兩個(gè)十五年”最主要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，按照這樣一個(gè)部署，政府治理現(xiàn)代化路徑將決定著整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑。政府治理處在國(guó)家治理前臺(tái)，國(guó)家治理通過(guò)政府治理來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果沒有政府治理現(xiàn)代化不可能有國(guó)家治理現(xiàn)代化。

那么，政府治理現(xiàn)代化問題在什么地方？就是構(gòu)建智慧政府。所以，智慧政府說(shuō)到底就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府。這個(gè)智慧社會(huì)要有“六個(gè)公共”作為支撐，代表公共利益，行使公共權(quán)利，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共秩序。政府所作所為都和“公共”兩個(gè)字相聯(lián)系，你亂作為可能把市場(chǎng)干預(yù)了。

智慧政府是以人民為中心的，人民滿意的服務(wù)型政府。智慧政府最主要是提高人的五種感受，即便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，這是十九大報(bào)告當(dāng)中總書記講的。所以智慧社會(huì)首先要注重人的感受，也應(yīng)該是堅(jiān)持公平正義、廉潔有為的政府。

（2）智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的基本特征

如何構(gòu)建智慧政府？最重要的是要實(shí)現(xiàn)智能化的治理，智慧化服務(wù)可能是我們未來(lái)構(gòu)建智慧政府最主要特征。隨著智慧社會(huì)的到來(lái)，傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)和模式將被重塑，結(jié)構(gòu)扁平化、協(xié)同能力將大大增強(qiáng)，政府感知能力將大大提升，數(shù)據(jù)資源共享水平大幅度提升，系統(tǒng)整合、融合更加有效。

（3）創(chuàng)新治理方式將為“智能”和“智慧”插上新翅膀

未來(lái)智慧社會(huì)到來(lái)以后，提升政府治理能力方面應(yīng)該創(chuàng)新，不僅創(chuàng)新思維還需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式、管理方式，所以數(shù)字化治理將被廣泛應(yīng)用，應(yīng)用在政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，這和數(shù)字中國(guó)是完全融合到一起的。

如果沒有數(shù)字化、沒有數(shù)字中國(guó)，我們不可能提升政府?dāng)?shù)字治理能力。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的智慧化服務(wù)將深度發(fā)展，特別是圍繞民生將會(huì)做一篇篇大文章。醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、保障性住房都圍繞智慧民生方面。

未來(lái)智慧社會(huì)到來(lái)過(guò)程當(dāng)中所必須高度關(guān)注的重點(diǎn)，既包括對(duì)公眾服務(wù)，也包括對(duì)企業(yè)服務(wù)，包括智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧就業(yè)、智慧養(yǎng)老等等。所以，通過(guò)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到政府治理中，將大大提升政府智能化的管理、智慧化服務(wù)水平。

（4）中國(guó)的智慧政府將在彌補(bǔ)對(duì)公權(quán)力的制約短板方面發(fā)揮重要作用

通過(guò)信息化手段真正有可能把權(quán)力關(guān)在籠子里，未來(lái)我們中國(guó)智慧社會(huì)到來(lái)以后，我們信息化技術(shù)構(gòu)建的制度籠子完全是有可能的。比如檢查體制改革，整合體制資源形成拳頭。現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧政府深度應(yīng)用，這也是必將攻克公權(quán)力的難題。比如權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、目錄清單、財(cái)政資金使用清單、社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)，一網(wǎng)打盡。還包括社會(huì)征信系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、指紋技術(shù)，這些技術(shù)不僅僅在社會(huì)治理當(dāng)中起到精細(xì)化管理的作用，而且精準(zhǔn)的計(jì)算透明度還非常高，這是約束公權(quán)力非常有效的辦法和途徑。