砥礪奮進的五年
——見證陜西城鄉巨變

文｜何蓉

寶雞渭河繽紛

對于當今中國來說，“五年”是一個重要的時間刻度，剛剛過去的“五年”又是一個砥礪奮進的五年。

五年，長河流淌，斗轉星移。1820多個日日夜夜里，在陜西省委、省政府的正確領導下，陜西省住房和城鄉建設廳砥礪奮進、埋頭苦干，共同敘寫著陜西城鄉建設的壯麗詩篇。

五年來，隨著習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略的深化落實，生態文明建設的大力推進，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的家國情懷深入人心，陜西的綜合實力、人民生活、城鄉面貌發生了喜人變化，為與全國一道同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。

城市建設篇：城市功能完善 走好協調發展“一盤棋”

五年來，統籌城鄉一體，協調區域發展，陜西走好了協調發展“一盤棋”。2012年至2016年，全省城鎮化率提高了8個百分點，城市基礎設施進一步完善，城市環境持續優化，城市面貌逐步改善，集聚輻射能力顯著增強。時光回溯到2012年年初，中共西安市第十二次代表大會上提出了，到2016年初步形成西安國際化大都市基本框架。經過五年的砥礪奮進，這些目標逐漸變為現實。作為絲路起點城市，西安這座千年古都在“一帶一路”戰略的實施中，砥礪奮進，追趕超越，開始站到了中國向西開放的最前沿。

韓城市

漫川關鎮古建筑

寶雞作為關中天水經濟區副中心和絲綢之路經濟帶上的重要節點城市，基于發展基礎和比較優勢，提出“全面建設最具幸福感城市”的奮斗目標，優化生態環境，放大渭河治理成果，精心打造了渭河百里畫廊，建成十里花海、千畝荷塘，以及萬頃蘆蕩等景觀，渭河及兩岸已成為寶雞的產業經濟帶、城鎮聚集區和寶雞的中央公園。尤其是全市啟動實施“百湖千池萬頃水面生態工程”，將讓“城市綠”“寶雞藍”“渭河清”“鄉村美”成為常態。

今年8月底，陜西“一號公路”沿黃公路通車了，它猶如黃河邊上的一條絢爛絲帶，串聯起了散落在黃河沿岸的顆顆明珠。而千年古城韓城，就是其中一顆。“韓城速度”“黃河文化”“醉美生態路”“黃河最美是韓城”，都在這里完美展現。“五年來，在省委的堅強領導下，我們以‘敢教日月換新天’的創新精神，銳意改革，敢想敢干敢作為，讓韓城這座古老的城市重新煥發出勃勃生機與無限活力。”韓城市委書記李智遠在接受采訪時如是說。

西安、寶雞、韓城的城市發展只是三秦大地五年巨變的縮影，陜西城市中的變化無處不在，陜西城市中的變化還在繼續，陜西城市日新月異的變化需要我們共同來感知。

小城鎮建設篇：“兩鎮”示范領航特色小鎮叫響全國

長期以來，陜西城鎮化滯后于工業化，落后于全國步伐，特別是小城鎮規模較小、設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經濟社會發展的主要短板之一，加快小城鎮建設，是陜西追趕超越的重點所在，也是全面建設小康社會的重要舉措。

這五年，陜西省委、省政府高度重視小城鎮建設工作，抓住小城鎮快速發展的機遇，2011年起在全省啟動了省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，采取專項資金引導、土地指標支持、專業人才幫扶、目標責任考核等一系列措施，示范引領全省小城鎮快速發展。經過五年努力，初步探索出了加快推進農村人口就近城鎮化，實現城鄉協調發展的新路子。當前，陜西有14個鎮入選全國特色小鎮。青木川、漫川關、照金、湯峪……一個個生態優美、產業成熟、特色鮮明的特色小鎮已在全國叫響。

“這五年，我們漫川關的變化可謂日新月異。”漫川關鎮黨委書記馮銳在接受記者采訪時這樣說。漫川關鎮自2013年列入全省文化旅游名鎮以來，圍繞漫川古鎮建設，當地已累計投入10億多元，搶修維護古街古巷、改造沿街門店、拆改落后街區、拓寬改造道路、打造休閑街區、推進鄉村旅游。2016年漫川古鎮成功創建國家4A景區，并列入全國特色小鎮行列。“西安郵電大學一位大學生去年回家過年，竟然找不到自己的家了，可見漫川關這幾年的變化之大。”馮銳說，2016年，漫川關鎮旅游人數由往年的10多萬人次激增到70余萬人次，居民人均收入也從2012年的6275元大幅升至1.22萬元。

漫川關鎮的變化，僅是全省小城鎮建設的一個小小縮影。五年來，陜西省緊緊圍繞經濟強鎮、人口大鎮、魅力小鎮的目標，省級各部門整合項目，通過資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核等舉措。上下聯動，多點突破，合力推進，特色小城鎮發展迅速、實力增強、特色鮮明、示范帶動作用凸顯。

住房保障篇：多層次住房體系 百姓幸福感持續升溫

“扎實做好保障和改善民生工作”是習近平總書記對陜西“五個扎實”要求的重要一項。作為保障中低收入群眾住房困難的保障性住房，更是一項為民利民的民生工程。

五年來，陜西省委、省政府高度重視保障性安居工程建設，陜西省住房城鄉建設廳堅持“用硬措施完成民生保障硬任務”的理念，直面困難，勇于探索，用制度政策創新推動保障性安居工程建設和管理，陜西的保障房建設進度處于全國前列。截至2017年9月，全省累計開工建設保障性安居工程284.48萬套，其中公租房88.16萬套，購置型保障房62.62萬套，各類棚戶區改造住房133.7萬套，累計發放租賃補貼110.66萬戶，累計完成投資5369.46億元，可解決369.1萬戶城鎮中低收入住房困難家庭、外來務工人員和城鎮新就業職工的住房問題。特別是11.4萬戶城鎮低保住房困難家庭實現了應保盡保。城鎮居民人均住房建筑面積由五年前的29.4平方米增長到如今的32.6平方米。

這五年，城鎮保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災生態移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業的新生活。五年來，我們感受著身邊一點一滴的變化，也享受著住有所居帶來的幸福生活。

黨的十九大報告強調：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會”。加快培育發展住房租賃市場，正是實現這兩個目標的重要途徑。站在戰略高度培育發展住房租賃市場，城市化、人口轉移和住房制度的難題就能逐步破解，百姓的獲得感、幸福感、安全感就有望更加充實、更有保障、更可持續。陜西正在為這一目標奮勇前行。

人居環境篇：“天藍山綠水清” 鄉村繪就美麗畫卷

天藍山綠水清，是人民對“更優美的環境”的期盼，也是習近平總書記心中的美麗中國。

改善農村人居環境，是統籌城鄉發展、全面建成小康社會的重要舉措。《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》明確提出：要加速改善農村人居環境，大力開展村莊環境整治，穩步推進宜居村莊建設。五年來，陜西有效推進工作，各地市積極探索實踐，農村人居環境有了嶄新的面貌。

自2013年以來，渭南市美麗鄉村建設和改善人居環境工作成績突出，連續兩年保持全省通報排名第一。五年來，累計投入超過30億元改善農村人居環境，截至目前，已創建美麗宜居鄉村350個、生態鄉村361個、清潔鄉村1219個。如今渭南市農村給人感覺就是“干凈整潔的村道、花團錦簇的房前花園、功能齊全的文化廣場，高效便捷的村級組織陣地”，并且在80%的農村這是“標配”。而且要力爭到2020年，建成1560個生態鄉村和385個美麗宜居鄉村。

作為全國農村人居環境樣板的大荔縣，五年來，深入實施融合發展，全力打造全域國家農業公園，已經成功榮獲了“全國美麗鄉村建設示范縣”“全國農村產業融合發展試點示范縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”等中省級榮譽30多項，其中移民美麗家園建設、農村人居環境改善、農村污水治理等多項工作經驗在全國進行了交流學習和推廣。“城市增綠、市民添福，鄉村造綠、農民增收”已經成為了大荔縣發展的總基調，正在向“會呼吸”的縣城進軍。

大荔縣優美的環境助推了休閑農業、鄉村旅游、賽事經濟等新業態的蓬勃發展。五年來，20 多個特色村莊成為鄉村旅游熱點，年接待游客300 多萬人次，實現綜合收入20 多億元。建成了百公里鄉村自行車騎行系統，全國唯一以“美麗鄉村”為主題的國際馬拉松賽在大荔縣成功舉辦，今年在鄉村舉辦了9 項國際國內賽事。

“讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好”，總書記的囑托正在成為現實。懷著對“綠水青山”的不懈追求，今日之陜西越來越美，一幅美麗鄉村畫卷，正在三秦大地徐徐展開。如今，剛剛召開的黨的十九大又提出“實施鄉村振興戰略”“實施區域協調發展戰略”，我國的城鄉建設進入了一個嶄新的發展時期：智慧城市、海綿城市的打造；特色小鎮、美麗鄉村的建設；生態修復、城市修補的實施，陜西人民正大踏步奔向全面小康的美好未來。

最美鄉村朱家灣