政務云：打造數(shù)據(jù)高地

舟山市作為旅游城市，信息化建設已取得了一定成效，正面臨著建設“四島一城一中心”、加快推進“智慧旅游”的巨大機遇。通過政務云平臺，對舟山政府掌握的80%以上的社會信息資源進行開發(fā)、利用和共享，統(tǒng)一存儲平臺、集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)服務，對內(nèi)可有效破解當前各部門各自為政、“信息孤島”現(xiàn)象，降低行政成本、提高決策的科學化水平，對外可引導有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺企業(yè)和機構，基于這些數(shù)據(jù)，開發(fā)更多的民生類應用，實現(xiàn)政府治理透明化、社會管理扁平化、公共服務多元化，使舟山市政府真正走向從“智能”向“智慧”的升級。

從需求出發(fā)

信息資源共享和開發(fā)利用的需求。基于具體業(yè)務部門的辦公電子化、業(yè)務信息化以及“智慧城市”、“信息惠民”等大量信息化工程的建設，各部門沉淀積累了大量的基礎數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)、結果數(shù)據(jù)等。但是政務部門缺乏對本部門及其他部門數(shù)據(jù)資源的了解和掌握，導致數(shù)據(jù)資源“互不知情”以及數(shù)據(jù)資源“交換障礙”。通過政務云可以滿足政府各部門對地理空間、人口和法人等基礎信息共享交換的需求，促進業(yè)務協(xié)同，有效解決當前舟山市信息化建設中存在的“信息孤島”、重復建設等問題。

信息化項目的集約建設和運維的需求。各級政務部門只注重交換結果，忽略了平臺的數(shù)據(jù)標準、網(wǎng)絡、系統(tǒng)等架構體系的統(tǒng)一，平臺接口互相牽扯、耦合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍然舉步維艱，存在把小的“信息孤島”變成僵硬的“交換孤島”，尚未有效解決“信息孤島”“煙囪效應”等現(xiàn)象，制約了政務部門間的業(yè)務協(xié)同。云計算平臺采用統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一管理的建設運營模式，實現(xiàn)了機房、計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源等與運維人員的高度共享，可以極大地節(jié)約建設成本，促進節(jié)能降耗，并提高中心運營的安全性、可靠性。

電子政務安全保障的需求。政務云平臺的容錯機制結合有效的控制、配置與管理,使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全設施部署等都將有效提升舟山市電子政務的整體安全保障水平。

智慧城市發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)遍布智慧城市的方方面面，從政府的管理和服務，到人們的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，以及城市的運營和管理方式，一切圍繞驅動，數(shù)據(jù)成為智慧城市的“智慧引擎”，只有通過政務云平臺，才能使智慧城市的數(shù)據(jù)收集更全面，才能讓數(shù)據(jù)更好地服務于智慧城市建設。

規(guī)劃建設立足長遠

全面梳理，明確建設方案。通過組織對全市52個市屬部門機房、網(wǎng)絡、軟硬件配置、應用系統(tǒng)及所包含的基礎信息數(shù)據(jù)等情況專題調研，全面掌握市級部門機房、應用系統(tǒng)等情況，并梳理形成市級部門信息資源專項清單和信息數(shù)據(jù)目錄體系。據(jù)調查統(tǒng)計，市級各部門共建有獨立機房28個，部署在政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)上的業(yè)務應用系統(tǒng)300多個。在此基礎上制定了政務云平臺建設方案，明確通過招投標確定承建通信運營商，實行技術共同研發(fā)、運營商出資投入、政府購買服務的模式，建設適度規(guī)模且可擴展、承接外網(wǎng)并兼容同等級專網(wǎng)的基礎云平臺，以此來統(tǒng)籌支撐全市政務信息化系統(tǒng)應用。

構建平臺，強化綜合支撐。舟山市政務云基礎平臺一期項目于2014年6月建成投用。這一平臺基于政務網(wǎng)絡和政府應用實際需求進行定制式研發(fā)，被技術開發(fā)商——華三通信公司作為樣板在各地復制推廣，目前基于舟山市政務云需求開發(fā)的舟山政務云模式已復制到全國200多個城市。2015年市信息技術中心被國家信息中心評為政務云最佳實踐獎。平臺建成后，市屬部門新建應用系統(tǒng)原則上必須部署在政務云平臺，具備統(tǒng)一部署條件的部門已建應用系統(tǒng)也有序遷移到平臺部署，相應取消部門機房。據(jù)統(tǒng)計，目前已基本取消市屬部門機房。

整合建庫，推進數(shù)據(jù)共享。政務數(shù)據(jù)包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟和地理信息四大基礎數(shù)據(jù)庫。在已建成地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎上，著力抓好人口、法人兩大數(shù)據(jù)庫建設。按人口數(shù)據(jù)分類，梳理出17個部門47個應用系統(tǒng)1500多個信息字段，形成全市人口信息數(shù)據(jù)目錄，開發(fā)建成全市人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，目前大多數(shù)部門的人口數(shù)據(jù)已經(jīng)導入。按法人數(shù)據(jù)分類，梳理出7個部門17個應用系統(tǒng)700多個信息字段，形成全市法人信息數(shù)據(jù)目錄，法人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設完成，正在抓緊推進部門涉及法人數(shù)據(jù)的入庫工作。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫和交換需要，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，推進建立部門數(shù)據(jù)以向基礎數(shù)據(jù)庫直接獲取為主、部門間交換獲取為輔的共享應用機制。

強化管理，健全長效機制。為強化政府投資信息化項目規(guī)范管理，嚴把審核關，舟山市出臺了《舟山市政府投資信息化項目管理辦法》，下發(fā)了《關于完善市本級政府投資信息化項目管理流程的通知》，著重就規(guī)范項目申報程序、嚴格項目審查流程、落實項目招投標、驗收制度等方面，強化項目全過程管理，特別是明確要求新建政府投資信息化項目，除因涉密等特殊原因外，必須部署在政務云平臺上，無特殊理由不得購買服務器等硬件設備，已建項目也要逐步遷移到云平臺上，信息資源也必須交換共享，因而從源頭上保證信息化項目集約建設和信息資源共享。同時，加強技術規(guī)范，制定云平臺應用系統(tǒng)的相關技術標準，包括政務信息保密、基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準及交換共享接口標準等。

特色亮點打造“政務云”名片

（1）明確“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一管理”四個統(tǒng)一的工作目標及方法

統(tǒng)一平臺：與運營商合作，建立統(tǒng)一支撐全市政府信息化應用的基礎云平臺，視應用需求分期擴展。今年起部門新建的應用系統(tǒng)原則上均統(tǒng)一部署在平臺；部門已建的應用系統(tǒng)，具備統(tǒng)一部署條件的，分期分批遷移到平臺，相應逐步取消一批部門機房。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)：依據(jù)國家信息數(shù)據(jù)分類規(guī)范和標準，梳理匯總部門應用系統(tǒng)中已有的信息數(shù)據(jù)，編成信息數(shù)據(jù)資源目錄體系，今后部門新采集的數(shù)據(jù)也充實到目錄中。以目錄為指南，分類匯集部門已有數(shù)據(jù)，分步建設全市性的人口、法人、地理信息等基礎數(shù)據(jù)庫和其他專題數(shù)據(jù)庫，為部門提供標準化數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一網(wǎng)絡：通過技術手段使各部門網(wǎng)絡（分外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)）互聯(lián)互通，并基于網(wǎng)絡搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)全市性數(shù)據(jù)庫與部門應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動交換和共享共用。

統(tǒng)一管理：對部門新建項目實行統(tǒng)一審核，由市經(jīng)信委組織市信息中心等單位進行，審核內(nèi)容包括建設必要性、方案可行性、信息資源需求、資金投入等；對基礎云平臺空間、信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡等資源，實行統(tǒng)籌管理和配置；對項目開發(fā)運作的技術、安全標準等實行統(tǒng)一規(guī)范管理。

（2）采用“政府投資-企業(yè)運營”的全新建設模式

政府統(tǒng)籌協(xié)調。舟山市經(jīng)濟和信息化委員會根據(jù)智慧舟山建設及各業(yè)務部門基礎資源需求，審核編制年度需求計劃，經(jīng)財政部門同意后，安排相應的資金預算統(tǒng)一建設政務云，向各部門提供計算、存儲、網(wǎng)絡、信息、應用支撐等資源和服務。

政府投資建設。舟山市政務云由政府出資建設，各委辦局信息化通用的基礎設施及通用軟件原則上不再單獨購買，由舟山市政務云統(tǒng)一提供。

部門按需應用。市級各部門按需向舟山市政務云平臺申請資源和服務，與政務云平臺做好對接，經(jīng)審核同意后在政務云平臺上開發(fā)、部署業(yè)務應用系統(tǒng)及部門內(nèi)資源的分配。

企業(yè)負責運維。舟山市政務云建設完成后，運行維護走市場化、專業(yè)化道路，將委托專業(yè)企業(yè)負責政務云運維工作，確保服務能力，降低電子政務建設和運維成本。

政府實施監(jiān)管。為保障舟山市政務云建設順利推進，確保政務云發(fā)揮應有效用，市政府建立并完善政務云的協(xié)調與監(jiān)管機制，對政務云平臺的建設、應用、運維和安全等工作實施全程、全方位的監(jiān)管。

應用成效結碩果

（1）經(jīng)濟效益

節(jié)省政府信息化投資。通過建設舟山市政務云，避免了各個部門重復建設機房、重復購買服務器等硬件設備和系統(tǒng)軟件、重復開發(fā)接口程序，同時避免了由此造成的接口復雜、管理困難、維護成本高等問題。政務云對共享數(shù)據(jù)進行集中管理和維護，可以減少各部門單獨管理和維護的成本，避免由此造成的數(shù)據(jù)不一致等問題。與部門單獨配置相比，由云平臺統(tǒng)一提供資源建設投資、運維費用平均節(jié)省50%以上，硬件設施建設期平均縮短70%以上，可顯著提高財政投入績效。

推動舟山市云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動舟山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設政務云，以云計算應用和技術研發(fā)為切入點，引進和培育舟山市云計算及相關產(chǎn)業(yè)，有利于舟山推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸升級，有利于舟山信息產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的融合拓展。

（2）社會效益

實現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動與業(yè)務協(xié)同。舟山市政務云作為全市電子政務的重要支撐平臺，充分發(fā)揮云計算模式的“信息集成、資源共享”特性，在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，通過云平臺內(nèi)部信息驅動引擎，實現(xiàn)不同電子政務系統(tǒng)間的信息融合、交換、共享和業(yè)務協(xié)同，大大地提高各級政府機關的整體工作效率。

助力舟山市服務型政府建設。通過建立“一站式”“一網(wǎng)式”的政務云平臺，整合各部門服務資源，優(yōu)化服務流程，提高行政服務效率和管理水平，開展主動服務，提供更人性化的服務，進一步方便居民和企業(yè)辦事，促進舟山市“服務型政府”建設。