政務(wù)云：打造數(shù)據(jù)高地

舟山市作為旅游城市，信息化建設(shè)已取得了一定成效，正面臨著建設(shè)“四島一城一中心”、加快推進(jìn)“智慧旅游”的巨大機(jī)遇。通過政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)舟山政府掌握的80%以上的社會(huì)信息資源進(jìn)行開發(fā)、利用和共享，統(tǒng)一存儲(chǔ)平臺(tái)、集成規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)服務(wù)，對(duì)內(nèi)可有效破解當(dāng)前各部門各自為政、“信息孤島”現(xiàn)象，降低行政成本、提高決策的科學(xué)化水平，對(duì)外可引導(dǎo)有大數(shù)據(jù)分析能力的平臺(tái)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，基于這些數(shù)據(jù)，開發(fā)更多的民生類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化，使舟山市政府真正走向從“智能”向“智慧”的升級(jí)。

從需求出發(fā)

信息資源共享和開發(fā)利用的需求。基于具體業(yè)務(wù)部門的辦公電子化、業(yè)務(wù)信息化以及“智慧城市”、“信息惠民”等大量信息化工程的建設(shè)，各部門沉淀積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、流程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)等。但是政務(wù)部門缺乏對(duì)本部門及其他部門數(shù)據(jù)資源的了解和掌握，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源“互不知情”以及數(shù)據(jù)資源“交換障礙”。通過政務(wù)云可以滿足政府各部門對(duì)地理空間、人口和法人等基礎(chǔ)信息共享交換的需求，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，有效解決當(dāng)前舟山市信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)等問題。

信息化項(xiàng)目的集約建設(shè)和運(yùn)維的需求。各級(jí)政務(wù)部門只注重交換結(jié)果，忽略了平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等架構(gòu)體系的統(tǒng)一，平臺(tái)接口互相牽扯、耦合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍然舉步維艱，存在把小的“信息孤島”變成僵硬的“交換孤島”，尚未有效解決“信息孤島”“煙囪效應(yīng)”等現(xiàn)象，制約了政務(wù)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。云計(jì)算平臺(tái)采用統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)房、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等與運(yùn)維人員的高度共享，可以極大地節(jié)約建設(shè)成本，促進(jìn)節(jié)能降耗，并提高中心運(yùn)營(yíng)的安全性、可靠性。

電子政務(wù)安全保障的需求。政務(wù)云平臺(tái)的容錯(cuò)機(jī)制結(jié)合有效的控制、配置與管理,使之具有更好的可靠性、安全性和可用性。集中化、全局性的安全管理、安全配置、安全設(shè)施部署等都將有效提升舟山市電子政務(wù)的整體安全保障水平。

智慧城市發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)遍布智慧城市的方方面面，從政府的管理和服務(wù)，到人們的生活方式，再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，以及城市的運(yùn)營(yíng)和管理方式，一切圍繞驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)成為智慧城市的“智慧引擎”，只有通過政務(wù)云平臺(tái)，才能使智慧城市的數(shù)據(jù)收集更全面，才能讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于智慧城市建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

全面梳理，明確建設(shè)方案。通過組織對(duì)全市52個(gè)市屬部門機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、軟硬件配置、應(yīng)用系統(tǒng)及所包含的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)等情況專題調(diào)研，全面掌握市級(jí)部門機(jī)房、應(yīng)用系統(tǒng)等情況，并梳理形成市級(jí)部門信息資源專項(xiàng)清單和信息數(shù)據(jù)目錄體系。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，市級(jí)各部門共建有獨(dú)立機(jī)房28個(gè)，部署在政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)300多個(gè)。在此基礎(chǔ)上制定了政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)方案，明確通過招投標(biāo)確定承建通信運(yùn)營(yíng)商，實(shí)行技術(shù)共同研發(fā)、運(yùn)營(yíng)商出資投入、政府購(gòu)買服務(wù)的模式，建設(shè)適度規(guī)模且可擴(kuò)展、承接外網(wǎng)并兼容同等級(jí)專網(wǎng)的基礎(chǔ)云平臺(tái)，以此來統(tǒng)籌支撐全市政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)用。

構(gòu)建平臺(tái)，強(qiáng)化綜合支撐。舟山市政務(wù)云基礎(chǔ)平臺(tái)一期項(xiàng)目于2014年6月建成投用。這一平臺(tái)基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政府應(yīng)用實(shí)際需求進(jìn)行定制式研發(fā)，被技術(shù)開發(fā)商——華三通信公司作為樣板在各地復(fù)制推廣，目前基于舟山市政務(wù)云需求開發(fā)的舟山政務(wù)云模式已復(fù)制到全國(guó)200多個(gè)城市。2015年市信息技術(shù)中心被國(guó)家信息中心評(píng)為政務(wù)云最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。平臺(tái)建成后，市屬部門新建應(yīng)用系統(tǒng)原則上必須部署在政務(wù)云平臺(tái)，具備統(tǒng)一部署條件的部門已建應(yīng)用系統(tǒng)也有序遷移到平臺(tái)部署，相應(yīng)取消部門機(jī)房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已基本取消市屬部門機(jī)房。

整合建庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。政務(wù)數(shù)據(jù)包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)和地理信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在已建成地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，著力抓好人口、法人兩大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。按人口數(shù)據(jù)分類，梳理出17個(gè)部門47個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)1500多個(gè)信息字段，形成全市人口信息數(shù)據(jù)目錄，開發(fā)建成全市人口數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，目前大多數(shù)部門的人口數(shù)據(jù)已經(jīng)導(dǎo)入。按法人數(shù)據(jù)分類，梳理出7個(gè)部門17個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)700多個(gè)信息字段，形成全市法人信息數(shù)據(jù)目錄，法人數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)完成，正在抓緊推進(jìn)部門涉及法人數(shù)據(jù)的入庫(kù)工作。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)一入庫(kù)和交換需要，建成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，推進(jìn)建立部門數(shù)據(jù)以向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)直接獲取為主、部門間交換獲取為輔的共享應(yīng)用機(jī)制。

強(qiáng)化管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。為強(qiáng)化政府投資信息化項(xiàng)目規(guī)范管理，嚴(yán)把審核關(guān)，舟山市出臺(tái)了《舟山市政府投資信息化項(xiàng)目管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于完善市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目管理流程的通知》，著重就規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序、嚴(yán)格項(xiàng)目審查流程、落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收制度等方面，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，特別是明確要求新建政府投資信息化項(xiàng)目，除因涉密等特殊原因外，必須部署在政務(wù)云平臺(tái)上，無特殊理由不得購(gòu)買服務(wù)器等硬件設(shè)備，已建項(xiàng)目也要逐步遷移到云平臺(tái)上，信息資源也必須交換共享，因而從源頭上保證信息化項(xiàng)目集約建設(shè)和信息資源共享。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范，制定云平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括政務(wù)信息保密、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換共享接口標(biāo)準(zhǔn)等。

特色亮點(diǎn)打造“政務(wù)云”名片

（1）明確“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理”四個(gè)統(tǒng)一的工作目標(biāo)及方法

統(tǒng)一平臺(tái)：與運(yùn)營(yíng)商合作，建立統(tǒng)一支撐全市政府信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)云平臺(tái)，視應(yīng)用需求分期擴(kuò)展。今年起部門新建的應(yīng)用系統(tǒng)原則上均統(tǒng)一部署在平臺(tái)；部門已建的應(yīng)用系統(tǒng)，具備統(tǒng)一部署條件的，分期分批遷移到平臺(tái)，相應(yīng)逐步取消一批部門機(jī)房。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)：依據(jù)國(guó)家信息數(shù)據(jù)分類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，梳理匯總部門應(yīng)用系統(tǒng)中已有的信息數(shù)據(jù)，編成信息數(shù)據(jù)資源目錄體系，今后部門新采集的數(shù)據(jù)也充實(shí)到目錄中。以目錄為指南，分類匯集部門已有數(shù)據(jù)，分步建設(shè)全市性的人口、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為部門提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：通過技術(shù)手段使各部門網(wǎng)絡(luò)（分外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)）互聯(lián)互通，并基于網(wǎng)絡(luò)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市性數(shù)據(jù)庫(kù)與部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換和共享共用。

統(tǒng)一管理：對(duì)部門新建項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一審核，由市經(jīng)信委組織市信息中心等單位進(jìn)行，審核內(nèi)容包括建設(shè)必要性、方案可行性、信息資源需求、資金投入等；對(duì)基礎(chǔ)云平臺(tái)空間、信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)等資源，實(shí)行統(tǒng)籌管理和配置；對(duì)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

（2）采用“政府投資-企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的全新建設(shè)模式

政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)根據(jù)智慧舟山建設(shè)及各業(yè)務(wù)部門基礎(chǔ)資源需求，審核編制年度需求計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門同意后，安排相應(yīng)的資金預(yù)算統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)云，向各部門提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、信息、應(yīng)用支撐等資源和服務(wù)。

政府投資建設(shè)。舟山市政務(wù)云由政府出資建設(shè)，各委辦局信息化通用的基礎(chǔ)設(shè)施及通用軟件原則上不再單獨(dú)購(gòu)買，由舟山市政務(wù)云統(tǒng)一提供。

部門按需應(yīng)用。市級(jí)各部門按需向舟山市政務(wù)云平臺(tái)申請(qǐng)資源和服務(wù)，與政務(wù)云平臺(tái)做好對(duì)接，經(jīng)審核同意后在政務(wù)云平臺(tái)上開發(fā)、部署業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及部門內(nèi)資源的分配。

企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維。舟山市政務(wù)云建設(shè)完成后，運(yùn)行維護(hù)走市場(chǎng)化、專業(yè)化道路，將委托專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)政務(wù)云運(yùn)維工作，確保服務(wù)能力，降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維成本。

政府實(shí)施監(jiān)管。為保障舟山市政務(wù)云建設(shè)順利推進(jìn)，確保政務(wù)云發(fā)揮應(yīng)有效用，市政府建立并完善政務(wù)云的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維和安全等工作實(shí)施全程、全方位的監(jiān)管。

應(yīng)用成效結(jié)碩果

（1）經(jīng)濟(jì)效益

節(jié)省政府信息化投資。通過建設(shè)舟山市政務(wù)云，避免了各個(gè)部門重復(fù)建設(shè)機(jī)房、重復(fù)購(gòu)買服務(wù)器等硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件、重復(fù)開發(fā)接口程序，同時(shí)避免了由此造成的接口復(fù)雜、管理困難、維護(hù)成本高等問題。政務(wù)云對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和維護(hù)，可以減少各部門單獨(dú)管理和維護(hù)的成本，避免由此造成的數(shù)據(jù)不一致等問題。與部門單獨(dú)配置相比，由云平臺(tái)統(tǒng)一提供資源建設(shè)投資、運(yùn)維費(fèi)用平均節(jié)省50%以上，硬件設(shè)施建設(shè)期平均縮短70%以上，可顯著提高財(cái)政投入績(jī)效。

推動(dòng)舟山市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)舟山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)政務(wù)云，以云計(jì)算應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)為切入點(diǎn)，引進(jìn)和培育舟山市云計(jì)算及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利于舟山推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，有利于舟山信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合拓展。

（2）社會(huì)效益

實(shí)現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動(dòng)與業(yè)務(wù)協(xié)同。舟山市政務(wù)云作為全市電子政務(wù)的重要支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮云計(jì)算模式的“信息集成、資源共享”特性，在政府部門之間、政府部門與社會(huì)服務(wù)部門之間建立“信息橋梁”，通過云平臺(tái)內(nèi)部信息驅(qū)動(dòng)引擎，實(shí)現(xiàn)不同電子政務(wù)系統(tǒng)間的信息融合、交換、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大大地提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)的整體工作效率。

助力舟山市服務(wù)型政府建設(shè)。通過建立“一站式”“一網(wǎng)式”的政務(wù)云平臺(tái)，整合各部門服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，提高行政服務(wù)效率和管理水平，開展主動(dòng)服務(wù)，提供更人性化的服務(wù)，進(jìn)一步方便居民和企業(yè)辦事，促進(jìn)舟山市“服務(wù)型政府”建設(shè)。