智慧民生：提升市民幸福指數(shù)

2013年5月浙江省正式批準(zhǔn)舟山市智慧民生試點(diǎn)項(xiàng)目，要求舟山集中各方資源在民生服務(wù)領(lǐng)域率先取得突破，謀求先發(fā)優(yōu)勢(shì)，起到示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)舟山市民生服務(wù)的全面提升，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。舟山智慧民生工程旨在開(kāi)發(fā)建設(shè)一批用于保障和改善民生的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)城市的社會(huì)民生能夠廣泛持續(xù)地得到改善，對(duì)于推進(jìn)“智慧浙江”建設(shè)具有重要的示范作用。

一切為了人民

滿(mǎn)足居民公共服務(wù)的重要途徑。近年來(lái)，舟山市民生建設(shè)力度不斷加大，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、市民卡工程、81890等一批民生服務(wù)工程相繼實(shí)施并取得成效，為智慧民生建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。但舟山市民生服務(wù)方面還存在資源分散、渠道分割、信息孤島、被動(dòng)服務(wù)等問(wèn)題，影響了服務(wù)的效果，難以滿(mǎn)足居民對(duì)公共服務(wù)的需求。

構(gòu)建海島和諧社會(huì)的必然需求。舟山市是國(guó)家唯一以群島建制的地級(jí)市，百萬(wàn)居民散居在100余個(gè)海島上，受到客觀條件制約，島上居民特別是偏僻小島居民很難及時(shí)享受政府惠民政策，很難共享城市優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源，島上居民對(duì)于通過(guò)先進(jìn)適用的信息技術(shù)改善民生服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈。

實(shí)現(xiàn)智慧舟山建設(shè)的重要手段。智慧民生是智慧舟山的重要組成部分，通過(guò)信息技術(shù)手段，整合各類(lèi)民生服務(wù)信息資源，創(chuàng)新服務(wù)渠道和服務(wù)方式，致力解決民生服務(wù)資源不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問(wèn)題，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化民生服務(wù)新模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)智慧舟山建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

構(gòu)建服務(wù)體系

（1）大力推進(jìn)智慧民生綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。智慧民生項(xiàng)目主要是整合政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域資源，以智慧民生綜合服務(wù)平臺(tái)為核心，以“一卡、一頁(yè)、一號(hào)、一端、一站”主要形式，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域資源高度共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新發(fā)展，為市民提供智能、便捷、貼心融合服務(wù)。

（2）正式啟用舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院平臺(tái)建設(shè)是國(guó)家科技部、財(cái)政部支持的《舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療與網(wǎng)格化健康服務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目》的重要組成部分，是由線下實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組成的線上虛擬“醫(yī)聯(lián)體”。屆時(shí)，病人只需坐在電腦前，由基層醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)操作，與網(wǎng)上專(zhuān)家聯(lián)線就診。視頻、音頻實(shí)時(shí)連接，讓病人感到專(zhuān)家就在身邊。同時(shí)，該平臺(tái)還可提供網(wǎng)上預(yù)約診療。

（3）建設(shè)海洋數(shù)字圖書(shū)館。2014年，舟山海洋數(shù)字圖書(shū)館作為服務(wù)全民、集聚智慧的綜合性知識(shí)服務(wù)平臺(tái)正式上線，整合了涵蓋圖書(shū)、論文、期刊、報(bào)刊、雜志、古籍、音視頻、教育等13大類(lèi)，共有50多個(gè)資源庫(kù)近60T的電子資源，提供3300多萬(wàn)份數(shù)字資源的查閱與下載服務(wù)。目前已完成知聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)匯集、整合和互聯(lián)，根據(jù)《舟山海洋數(shù)字圖書(shū)館總體發(fā)展規(guī)劃方案》，“十三五”期間將完成“三網(wǎng)”建設(shè)的人聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)初步建立“務(wù)聯(lián)網(wǎng)”雛形，實(shí)現(xiàn)“人－知識(shí)活動(dòng)－人”的互聯(lián)目標(biāo)。

（4）扎實(shí)推進(jìn)一批民生應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

啟動(dòng)舟山市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以呼叫中心和智能終端為紐帶，為老年人提供“應(yīng)急援助、日常照顧、家政服務(wù)、健康咨詢(xún)、精神慰藉”等綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)。啟動(dòng)舟山市教育公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。搭建全市教育公共服務(wù)管理平臺(tái)框架，主要建設(shè)教育云基礎(chǔ)平臺(tái)、教育資源庫(kù)及管理系統(tǒng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)等。建設(shè)舟山市公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)了舟山就業(yè)網(wǎng)上辦事大廳和舟山就業(yè)一體化經(jīng)辦平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，短信通知辦理結(jié)果等，努力打造“24小時(shí)不下班”的公共就業(yè)服務(wù)窗口。

打造特色亮點(diǎn)

（1）創(chuàng)新提出“五個(gè)一”服務(wù)體系

一卡:即舟山市社會(huì)保障·市民卡（簡(jiǎn)稱(chēng)市民卡）。作為智慧民生基礎(chǔ)和核心，市民卡已累計(jì)發(fā)卡112萬(wàn)張，全面實(shí)現(xiàn)“人手一卡”；應(yīng)用功能方面，已逐步拓展了醫(yī)保、就診、景區(qū)年卡、公交、全國(guó)互聯(lián)互通、公共自行車(chē)租賃、停車(chē)咪表、圖書(shū)借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項(xiàng)應(yīng)用功能，已基本實(shí)現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”和“一卡在手、出門(mén)無(wú)憂(yōu)”預(yù)期目標(biāo)。

一號(hào)：即新區(qū)社會(huì)公共服務(wù)與監(jiān)督中心12345服務(wù)熱線。主要建設(shè)全市統(tǒng)一的集便民服務(wù)、投訴舉報(bào)和行政效能監(jiān)察為一體的受理服務(wù)平臺(tái)，暢通群眾訴求與監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全面構(gòu)建統(tǒng)一、便民、高效、權(quán)威的新區(qū)社會(huì)服務(wù)與監(jiān)督體系。目前，該平臺(tái)已全面投入試運(yùn)行，33條市級(jí)服務(wù)熱線已歸并接入到12345熱線，實(shí)行24小時(shí)全天候受理。

一頁(yè):即市民網(wǎng)頁(yè)。這是智慧民生公共服務(wù)平臺(tái)提供的一個(gè)虛擬化網(wǎng)上服務(wù)大廳，通過(guò)各部門(mén)入駐，建立對(duì)應(yīng)網(wǎng)上虛擬服務(wù)窗口和服務(wù)通道，為市民提供個(gè)性化、定制式民生服務(wù)。市民登錄后，可以進(jìn)入對(duì)應(yīng)窗口辦理與自己有關(guān)的民生事項(xiàng)。目前，市民網(wǎng)頁(yè)已開(kāi)發(fā)完成，并接入部分民生數(shù)據(jù)進(jìn)行試運(yùn)行。

一端：主要包含智慧民生（舟山）APP、便民服務(wù)和應(yīng)急預(yù)警終端。智慧民生（舟山）APP含IOS版和Android版，目前主要面向移動(dòng)終端用戶(hù)，以市民卡為載體，以市民卡TSM平臺(tái)為通道，方便市民辦理市民卡充值、應(yīng)用功能開(kāi)通和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)。最近新推出了蘋(píng)果手機(jī)IOS版和市民卡充值寶，大大方便市民辦理市民卡充值及相關(guān)業(yè)務(wù)。下一步，將逐步整合“舟山市民卡”“無(wú)限舟山”“掌上舟醫(yī)”“掌尚舟山”“舟山交通”“舟山公交”等民生類(lèi)APP，為市民提供融合和共享服務(wù)。

便民服務(wù)和應(yīng)急預(yù)警終端將應(yīng)急發(fā)布、宣傳廣告、自助繳費(fèi)、充值、查詢(xún)等終端整合在一起，為市民提供便捷、智能、貼心服務(wù)。目前已在各級(jí)政府辦公樓宇、碼頭車(chē)站、商場(chǎng)超市、街道社區(qū)等公共場(chǎng)所布設(shè)460臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急發(fā)布和市民卡充值、銀行轉(zhuǎn)帳、水電燃繳費(fèi)、車(chē)船機(jī)票購(gòu)買(mǎi)、醫(yī)院掛號(hào)、快遞查詢(xún)等19項(xiàng)民生應(yīng)用。

一站：即社區(qū)便民服務(wù)站。結(jié)合新區(qū)行政審批制度改革，按照“便民服務(wù)事項(xiàng)就近就便”要求，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助終端進(jìn)社區(qū)工作，并在13個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好效果，深受市民歡迎。

（2）建立舟山市智慧民生數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)

目前，依然存在服務(wù)資源分散、渠道分割，部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同不到位，信息共享程度低等問(wèn)題，造成了重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了服務(wù)效果和服務(wù)效率，為用戶(hù)帶來(lái)了不便，也為政府部門(mén)工作帶來(lái)了困難。智慧民生數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)基于智慧民生基本概念及理論架構(gòu)，從智慧民生的基礎(chǔ)設(shè)施到價(jià)值實(shí)現(xiàn)，全面而合理，有利于打破原有各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用的信息壁壘，進(jìn)一步整合行政審批事項(xiàng)、市民卡、網(wǎng)格平臺(tái)、81890等信息資源，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的智慧民生專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用相互之間的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保密，促進(jìn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和綜合化應(yīng)用。

（3）與民間智庫(kù)共同參與合作

在整個(gè)智慧民生項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，與民間智庫(kù)保持不間斷合作，推動(dòng)舟山市信息化快速、安全、高效發(fā)展。之前引進(jìn)的北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設(shè)立的全資子公司，已發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，在信息化方面發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)創(chuàng)服務(wù)新局面

（1）經(jīng)濟(jì)效益

市民卡基本實(shí)現(xiàn)“人手一張”。截至2016年底，已累計(jì)完成發(fā)卡112萬(wàn)余張，發(fā)卡率達(dá)到99.9%，基本實(shí)現(xiàn)人手一張市民卡目標(biāo)，發(fā)卡進(jìn)度和人口覆蓋率在全省名列前茅；應(yīng)用功能已拓展到醫(yī)保、就診、景區(qū)年卡、公交、全國(guó)互聯(lián)互通、公共自行車(chē)租賃、圖書(shū)借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項(xiàng)應(yīng)用功能。同時(shí)，順利完成了市民卡TSM平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市民卡24小時(shí)網(wǎng)上充值、惠民理財(cái)、普陀山入山年卡、朱家尖景區(qū)年卡、公共自行車(chē)租賃功能開(kāi)通等。

互助平臺(tái)建設(shè)成效顯著。基于互聯(lián)網(wǎng)思維打造的“千手公益”互助平臺(tái)上線以來(lái)，入駐平臺(tái)提供在線服務(wù)的愛(ài)心團(tuán)體達(dá)23家，為市民解決疑難問(wèn)題 117 件，實(shí)現(xiàn)特困群體微心愿85 個(gè)，受益人群超過(guò) 16000 人次。

引進(jìn)和培育了一批智慧城市建設(shè)信息服務(wù)企業(yè)。舟山市圍繞試點(diǎn)工作，堅(jiān)持以項(xiàng)目引企業(yè)，積極開(kāi)展招商引資。之前引進(jìn)的北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設(shè)立的全資子公司，已發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，在信息化方面發(fā)揮了重要作用。

（2）社會(huì)效益

為建設(shè)智慧民生服務(wù)體系起到創(chuàng)新示范作用。舟山市智慧民生服務(wù)體系通過(guò)提升政府基本公共服務(wù)供給能力，重視提高社會(huì)公眾享受基本公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)放式的服務(wù)平臺(tái)使舟山居民公平、均等地享受貼心服務(wù)，有效地推進(jìn)舟山市基本公共服務(wù)均等化，為全國(guó)建設(shè)智慧民生公共服務(wù)體系起到了創(chuàng)新示范作用。

為舟山群島新區(qū)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。智慧民生通過(guò)創(chuàng)建全方位、全天候、全程式的公共服務(wù)體系，打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、貼心、文明的服務(wù)氛圍，將有利于改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，從而帶動(dòng)更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)良好的社會(huì)服務(wù)也會(huì)為舟山吸引人才、留住人才奠定基礎(chǔ)，為舟山群島新區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了更好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。