天津：“互聯網+政務服務”實踐

文｜趙宏偉

黨的十八大以來，天津市認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，特別是在行政審批改革中強化“互聯網思維”，依托互聯網致力于從體制機制建設上破解“審批難”。

一、具體做法與成效

（一）以互聯網理念開展政務服務

1.創新行政審批改革科學發展模式

天津審批改革以持續清理減少事項，推進體制機制創新為主線，歷經1.0~4.0版本的規律性探索，1.0版本主要是成立兩級行政服務中心，推行“一站式、一條龍”集中審批服務；2.0版本主要是全面推行“一審一核、現場審批”制度；3.0版本主要是市區兩級審批部門全部成立審批處（科），實現“三集中三到位”；4.0版本主要是深化相對集中行政許可權改革，在濱海新區率先成立行政審批局，并在各區縣全面復制推廣，形成了“市級部門審批處+區縣行政審批局”的體制機制。

2.持續減少調整下放行政許可事項

先后十二輪依法清理，取消減少行政審批事項，在全國首先提出并全部取消非行政許可審批事項，一次性“清零”，在制定全市行政許可事項年度版本目錄的基礎上，再次梳理，大力精簡，又取消行政許可事項25項，下放行政許可事項8項，市級行政許可事項減少到255項，實現“全國第一少”。同時，公布實施了市級、自貿區、濱海新區和各區行政許可事項年度版本目錄，實行分類管理。

3.深化行政審批辦事系統創新轉型

在創新開展一網通辦的基礎上，全面推行單一窗口、綜合受理、部門協同轉型，16個區和6個功能區行政審批局“一窗受理、接辦分離”基本到位，市“中心”按部門試點推廣，保留營業執照前置許可39項、后置許可95項。探索推動各部門事項合并，一次進件、并行審批，做到企業設立“五證合一”、企業名稱自助核準、商事登記“一照一碼一章一票”一天辦結，2016年全年共有9.8萬個新設立企業完成聯合審批全程辦理，同比增加35%。同時，制定實施了《提高行政審批效率支持民營經濟快速健康發展的十項措施》，為415個企業提出的183個事項的493個非主審要件提供容缺后補審批服務，為8萬家企業提供了全程幫辦代辦服務。

4.做強實體大廳電子平臺支撐

先后建立了市、區兩級行政許可服務中心和236個街鄉鎮行政服務中心，市級“中心”面積2.8萬平方米，構建了集行政審批平臺、公共資源交易平臺、社會服務平臺、行政效能監察平臺、民生服務平臺、執法監督平臺“六個平臺”于一體的網絡支撐平臺。同時，在全市3688個社區和村建立了便民服務代辦點，形成“三級中心、四級服務”體系。

5.實現三類服務資源整合改造升級

整合全市58個政府熱線號碼和服務資源，包括市長熱線，12345、12315等市區兩級政府部門熱線，建成集政府服務、公共服務、社會服務于一體的便民服務平臺，依托互聯網平臺系統，以技術的方式打通信息壁壘、業務梗阻，推動與18個行業協會、3萬家加盟企業信息共享，24小時為群眾提供全方位不間斷服務。經過整合改造服務資源，便民服務專員從320人增長到500人，知識庫信息達到5.5萬條，日均接話量上升到2.5萬件，2016年全年共處理群眾求助事項890萬件，實現接通率98%、辦結率98%、回訪率98%。

（二）以互聯網技術推進政務服務

1.延伸網絡實現全覆蓋

夯實提升行政許可網絡支撐平臺，建成行政許可服務“一張網”，縱向實現市中心、16個區行政審批局及3個自貿區、236個街鄉鎮行政服務中心三級中心的網絡貫通，橫向實現市中心與市級部門、區行政審批局與區行業監管部門網絡的聯通，網絡延伸至46個市級部門的218個機構。建成天津市行政許可服務網上門戶、微信公眾平臺等多種互聯網平臺應用，累計訪問量1900萬次。

2.統一系統實現全應用

建立統一的行政許可服務與績效管理計算機應用系統，做到了全市統一設計、統一開發、統一應用、統一管理、統一考核，充分實現了全市三級中心、四級服務、971個部門、5316個終端同時在線使用、信息同步交互。借助信息化手段，建立績效管理多維模型，對政務服務的效能、廉政、公開等進行績效管理，實現預警紅黃綠、績效全掌控。

3.搭建平臺實現全集成

圍繞市場主體和大眾創業、萬眾創新需求，運用“互聯網+”思維，整合全市政務服務資源與數據，建成了集行政審批、公共服務、公共資源交易、便民服務、民計民生服務、行政執法監督和效能監察于一體的網上政務服務平臺。推進實體辦事大廳與網上政務服務平臺有機融合，實現“單點登錄、全網通辦”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

（三）以互聯網手段辦好政務服務

1.構建統一網上辦事大廳

依托實體大廳建立全市統一行政許可服務網上辦事大廳，設置各區和功能區辦事分廳，市、區和鄉鎮街道所有事項100%開通網上申報辦理功能，統一上網入口，做到“一點登錄、一號登記、全網通辦、高效服務”，事項全程網上審批率達到31%，2016年全年共通過互聯網辦理行政許可事項5.3萬件。

2.拓展立體化申報渠道

全面推行了接辦分離、幫辦領辦服務和預約審批服務改革。依托網上辦事大廳、自助終端、手機移動端、微信公眾平臺等互聯網平臺，以企業、群眾辦事需求為導向，堅持以實體大廳為根本的物理場所支撐，拓展網上辦事大廳、自助終端、微信公眾平臺等互聯網服務渠道，滿足企業和群眾隨時、隨地、隨需服務需求。全市共有幫辦服務隊伍236人，多渠道為企業群眾提供全程服務6.7萬次。

3.簡化優化事項辦理流程

為充分體現互聯網簡便、快捷、高效的特點，在審批制度改革的設計上，圍繞整合、優化、簡化辦事環節和辦理流程，建立“一口受理、部門協同、網上運轉、一口出件”的辦理機制。

二、下一步工作

2017年天津市行政審批制度改革的工作重點，在國務院政府信息和政務公開辦公室的指導下，緊緊抓住京津冀協同發展的難得機遇，加快推進“互聯網+政務服務”。重點做好四個方面的工作。

一是充分運用“互聯網+”，簡化優化公共服務。加強實體大廳建設，發揮實體大廳對“互聯網+政務服務”的支撐作用，將各級政府權力清單面向群眾服務的事項納入大廳。編制全市公共服務事項目錄和辦事指南，實行清單管理制度，進一步加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務的信息互通共享、校驗核對，讓企業群眾通過互聯網逐步完成咨詢、預約、預審、辦件查詢審批服務事項和公共服務事項，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”,為群眾提供更加人性化的服務。

二是充分運用“互聯網+”，強化網上服務能力。強化政務服務“一張網”，統一網絡、統一系統、統一平臺，加快建設審批服務基礎信息庫、電子證照庫，推進企業CA互認，建立網上身份認證體系，在不斷擴大現有的網上事項申報辦理的基礎上，全面落實政務服務事項“應上盡上，全程在線”的要求，針對與企業密切相關的注冊登記、變更注銷、資質認定、項目投資九類服務事項，與居民密切相關的教育醫療、勞動就業、社會保障、戶籍戶政等五類服務事項全部推行網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現讓群眾不出家門就能夠享受“互聯網+政務服務”帶來的便利。

三是充分運用“互聯網+”，推動信息共享業務協同。利用“互聯網+”大數據等計算機技術手段，打破信息孤島和行業壁壘，建立政務服務與市場監管聯動機制，推動實現與市場主體信用信息公示系統、行政執法監督系統、公共資源交易系統和社會公共服務平臺信息互推共享，形成政府治理合力，把有效的監督延伸到政府行政審批部門的各個層次、各個環節和全過程，實現對行政行為的全覆蓋、全過程監督，用“制度+科技”的方法，規范行政權力。

四是充分運用“互聯網+”，激發社會創新創業活力。按照《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》要求，整合現有資源，強化服務功能，推進信息系統升級改造。完善基礎數據建設統籌政務數據應用等方面改革創新。由電子政務網絡、業務應用系統、政府網站、統一信息共享平臺等組成統一的“互聯網+政務服務”平臺，運用“互聯網+”全力實現投資貿易和生活服務兩個便利化，加強對政務權力運行的監管，強化政府治理能力，構建現代化政府治理體系。