天津：“互聯(lián)網+政務服務”實踐

文｜趙宏偉

黨的十八大以來，天津市認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，特別是在行政審批改革中強化“互聯(lián)網思維”，依托互聯(lián)網致力于從體制機制建設上破解“審批難”。

一、具體做法與成效

（一）以互聯(lián)網理念開展政務服務

1.創(chuàng)新行政審批改革科學發(fā)展模式

天津審批改革以持續(xù)清理減少事項，推進體制機制創(chuàng)新為主線，歷經1.0~4.0版本的規(guī)律性探索，1.0版本主要是成立兩級行政服務中心，推行“一站式、一條龍”集中審批服務；2.0版本主要是全面推行“一審一核、現(xiàn)場審批”制度；3.0版本主要是市區(qū)兩級審批部門全部成立審批處（科），實現(xiàn)“三集中三到位”；4.0版本主要是深化相對集中行政許可權改革，在濱海新區(qū)率先成立行政審批局，并在各區(qū)縣全面復制推廣，形成了“市級部門審批處+區(qū)縣行政審批局”的體制機制。

2.持續(xù)減少調整下放行政許可事項

先后十二輪依法清理，取消減少行政審批事項，在全國首先提出并全部取消非行政許可審批事項，一次性“清零”，在制定全市行政許可事項年度版本目錄的基礎上，再次梳理，大力精簡，又取消行政許可事項25項，下放行政許可事項8項，市級行政許可事項減少到255項，實現(xiàn)“全國第一少”。同時，公布實施了市級、自貿區(qū)、濱海新區(qū)和各區(qū)行政許可事項年度版本目錄，實行分類管理。

3.深化行政審批辦事系統(tǒng)創(chuàng)新轉型

在創(chuàng)新開展一網通辦的基礎上，全面推行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同轉型，16個區(qū)和6個功能區(qū)行政審批局“一窗受理、接辦分離”基本到位，市“中心”按部門試點推廣，保留營業(yè)執(zhí)照前置許可39項、后置許可95項。探索推動各部門事項合并，一次進件、并行審批，做到企業(yè)設立“五證合一”、企業(yè)名稱自助核準、商事登記“一照一碼一章一票”一天辦結，2016年全年共有9.8萬個新設立企業(yè)完成聯(lián)合審批全程辦理，同比增加35%。同時，制定實施了《提高行政審批效率支持民營經濟快速健康發(fā)展的十項措施》，為415個企業(yè)提出的183個事項的493個非主審要件提供容缺后補審批服務，為8萬家企業(yè)提供了全程幫辦代辦服務。

4.做強實體大廳電子平臺支撐

先后建立了市、區(qū)兩級行政許可服務中心和236個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心，市級“中心”面積2.8萬平方米，構建了集行政審批平臺、公共資源交易平臺、社會服務平臺、行政效能監(jiān)察平臺、民生服務平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺“六個平臺”于一體的網絡支撐平臺。同時，在全市3688個社區(qū)和村建立了便民服務代辦點，形成“三級中心、四級服務”體系。

5.實現(xiàn)三類服務資源整合改造升級

整合全市58個政府熱線號碼和服務資源，包括市長熱線，12345、12315等市區(qū)兩級政府部門熱線，建成集政府服務、公共服務、社會服務于一體的便民服務平臺，依托互聯(lián)網平臺系統(tǒng)，以技術的方式打通信息壁壘、業(yè)務梗阻，推動與18個行業(yè)協(xié)會、3萬家加盟企業(yè)信息共享，24小時為群眾提供全方位不間斷服務。經過整合改造服務資源，便民服務專員從320人增長到500人，知識庫信息達到5.5萬條，日均接話量上升到2.5萬件，2016年全年共處理群眾求助事項890萬件，實現(xiàn)接通率98%、辦結率98%、回訪率98%。

（二）以互聯(lián)網技術推進政務服務

1.延伸網絡實現(xiàn)全覆蓋

夯實提升行政許可網絡支撐平臺，建成行政許可服務“一張網”，縱向實現(xiàn)市中心、16個區(qū)行政審批局及3個自貿區(qū)、236個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心三級中心的網絡貫通，橫向實現(xiàn)市中心與市級部門、區(qū)行政審批局與區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門網絡的聯(lián)通，網絡延伸至46個市級部門的218個機構。建成天津市行政許可服務網上門戶、微信公眾平臺等多種互聯(lián)網平臺應用，累計訪問量1900萬次。

2.統(tǒng)一系統(tǒng)實現(xiàn)全應用

建立統(tǒng)一的行政許可服務與績效管理計算機應用系統(tǒng)，做到了全市統(tǒng)一設計、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，充分實現(xiàn)了全市三級中心、四級服務、971個部門、5316個終端同時在線使用、信息同步交互。借助信息化手段，建立績效管理多維模型，對政務服務的效能、廉政、公開等進行績效管理，實現(xiàn)預警紅黃綠、績效全掌控。

3.搭建平臺實現(xiàn)全集成

圍繞市場主體和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，運用“互聯(lián)網+”思維，整合全市政務服務資源與數據，建成了集行政審批、公共服務、公共資源交易、便民服務、民計民生服務、行政執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)察于一體的網上政務服務平臺。推進實體辦事大廳與網上政務服務平臺有機融合，實現(xiàn)“單點登錄、全網通辦”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

（三）以互聯(lián)網手段辦好政務服務

1.構建統(tǒng)一網上辦事大廳

依托實體大廳建立全市統(tǒng)一行政許可服務網上辦事大廳，設置各區(qū)和功能區(qū)辦事分廳，市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有事項100%開通網上申報辦理功能，統(tǒng)一上網入口，做到“一點登錄、一號登記、全網通辦、高效服務”，事項全程網上審批率達到31%，2016年全年共通過互聯(lián)網辦理行政許可事項5.3萬件。

2.拓展立體化申報渠道

全面推行了接辦分離、幫辦領辦服務和預約審批服務改革。依托網上辦事大廳、自助終端、手機移動端、微信公眾平臺等互聯(lián)網平臺，以企業(yè)、群眾辦事需求為導向，堅持以實體大廳為根本的物理場所支撐，拓展網上辦事大廳、自助終端、微信公眾平臺等互聯(lián)網服務渠道，滿足企業(yè)和群眾隨時、隨地、隨需服務需求。全市共有幫辦服務隊伍236人，多渠道為企業(yè)群眾提供全程服務6.7萬次。

3.簡化優(yōu)化事項辦理流程

為充分體現(xiàn)互聯(lián)網簡便、快捷、高效的特點，在審批制度改革的設計上，圍繞整合、優(yōu)化、簡化辦事環(huán)節(jié)和辦理流程，建立“一口受理、部門協(xié)同、網上運轉、一口出件”的辦理機制。

二、下一步工作

2017年天津市行政審批制度改革的工作重點，在國務院政府信息和政務公開辦公室的指導下，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機遇，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”。重點做好四個方面的工作。

一是充分運用“互聯(lián)網+”，簡化優(yōu)化公共服務。加強實體大廳建設，發(fā)揮實體大廳對“互聯(lián)網+政務服務”的支撐作用，將各級政府權力清單面向群眾服務的事項納入大廳。編制全市公共服務事項目錄和辦事指南，實行清單管理制度，進一步加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務的信息互通共享、校驗核對，讓企業(yè)群眾通過互聯(lián)網逐步完成咨詢、預約、預審、辦件查詢審批服務事項和公共服務事項，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”,為群眾提供更加人性化的服務。

二是充分運用“互聯(lián)網+”，強化網上服務能力。強化政務服務“一張網”，統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺，加快建設審批服務基礎信息庫、電子證照庫，推進企業(yè)CA互認，建立網上身份認證體系，在不斷擴大現(xiàn)有的網上事項申報辦理的基礎上，全面落實政務服務事項“應上盡上，全程在線”的要求，針對與企業(yè)密切相關的注冊登記、變更注銷、資質認定、項目投資九類服務事項，與居民密切相關的教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、戶籍戶政等五類服務事項全部推行網上受理、網上辦理、網上反饋，逐步實現(xiàn)讓群眾不出家門就能夠享受“互聯(lián)網+政務服務”帶來的便利。

三是充分運用“互聯(lián)網+”，推動信息共享業(yè)務協(xié)同。利用“互聯(lián)網+”大數據等計算機技術手段，打破信息孤島和行業(yè)壁壘，建立政務服務與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)與市場主體信用信息公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)和社會公共服務平臺信息互推共享，形成政府治理合力，把有效的監(jiān)督延伸到政府行政審批部門的各個層次、各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)對行政行為的全覆蓋、全過程監(jiān)督，用“制度+科技”的方法，規(guī)范行政權力。

四是充分運用“互聯(lián)網+”，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。按照《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》要求，整合現(xiàn)有資源，強化服務功能，推進信息系統(tǒng)升級改造。完善基礎數據建設統(tǒng)籌政務數據應用等方面改革創(chuàng)新。由電子政務網絡、業(yè)務應用系統(tǒng)、政府網站、統(tǒng)一信息共享平臺等組成統(tǒng)一的“互聯(lián)網+政務服務”平臺，運用“互聯(lián)網+”全力實現(xiàn)投資貿易和生活服務兩個便利化，加強對政務權力運行的監(jiān)管，強化政府治理能力，構建現(xiàn)代化政府治理體系。