“十三五”電子政務發(fā)展趨勢

文｜國家行政學院電子政務研究中心課題組

當前，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，我國信息化事業(yè)在新理念引領、頂層設計、統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新驅動、惠及民生、合作共贏和網(wǎng)絡安全等方面取得長足進展，電子政務作為國家信息化建設體系的核心，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面要先行一步，把握新趨勢、提供新支撐、打造新引擎、構建新生態(tài)。

電子政務治理體系和治理能力建設將成為我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的新動力

2014年2月，中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組成立，習近平總書記擔任組長，體現(xiàn)了最高決策層加強頂層設計意志、保障網(wǎng)絡安全和推動信息化發(fā)展的決心，是全面實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略邁出的重要一步，標志著國家在“黨政軍民學，東西南北中”信息化領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度空前，必將推動我國網(wǎng)信事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

電子政務已經(jīng)成為國家信息化建設體系的重要組成部分。中央網(wǎng)絡安全與信息化領導小組的成立，對推動我國電子政務組織體制創(chuàng)新勢必起到重大推動作用。當前，我國電子政務建設已經(jīng)進入新的歷史階段，從初期“一把手工程”逐步向法治化、制度化、專業(yè)化的電子政務治理體系轉變，需要從宏觀層面和微觀層面，推動中國特色電子政務治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

宏觀層面，要圍繞“全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標”，加強電子政務新理念引領和頂層設計，完善電子政務治理主體、治理結構、運行機制、相關制度等重要方面的組織制度安排，推動中國特色電子政務治理體系建設。

微觀層面，要強化中央和地方網(wǎng)信領導小組工作機制，推動《電子政務法》立法進程，探索建立專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權力的政府總信息師制度；加強信息化工作的統(tǒng)一歸口管理和加大管控力度，形成“一把手”掛帥、總信息師具體領導、信息化部門統(tǒng)一組織實施、業(yè)務部門全面參與、全體干部群眾深度配合的電子政務工作體制機制。要明確電子政務專項預算，確保投資質(zhì)量。建立電子政務績效考核制度，作為電子政務績效評價的重要依據(jù)。

電子政務將成為服務國家戰(zhàn)略和重大改革的新手段

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出以信息化驅動現(xiàn)代化，將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，加快建設網(wǎng)絡強國。電子政務成為國家信息化體系建設中的關鍵，必須圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，率先在政府管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務等重點領域突破，支撐和服務國家重大改革和國家戰(zhàn)略的貫徹落實。

圍繞“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”重大改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政府管理、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務等治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圍繞“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，建設國家大數(shù)據(jù)中心，率先推動政府大數(shù)據(jù)對社會公眾共享開放和開發(fā)應用，全面促進國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動落地，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，堅持國家利益在哪里、信息化就推進到哪里，推動跨境電子政務網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，促進沿線國家政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

PPP合作將構建電子政務社會化運作的新模式

當前，PPP是全新的公共服務提供方式，廣泛應用于民生、交通、生態(tài)環(huán)保及智慧城市建設等領域，有效平衡了政府、社會資本、公眾三者之間經(jīng)濟與社會效益，使市場起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，提高公共服務供給質(zhì)量，增強公眾公共服務的獲得感。

電子政務PPP模式是電子政務領域公共服務供給主體的多元化、市場化和供給模式創(chuàng)新，社會資本參與電子政務公共服務供給，符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的多方參與、社會共治的方針，有利于破解我國電子政務項目長期由政府直接投資建設與運營管理而導致的部門間各自為政、重復建設開發(fā)、建設水平不高、服務能力不強等問題，有利于發(fā)揮企業(yè)和社會平臺的人才、技術、資金等方面力量，加速政府與社會資源深度融合，推動國家信息化發(fā)展進程。

一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺成為電子政務發(fā)展的新趨勢

2016年9月，國務院印發(fā)了《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，為解決地方和部門互聯(lián)網(wǎng)政務服務中存在的網(wǎng)上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事不便等問題，提供了有效的依據(jù)。2017年1月，《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》的出臺，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加強頂層設計、完善標準規(guī)范，提出了更具體的要求。

踐行“五大發(fā)展理念”，以人為本，建設跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，優(yōu)化政務服務流程，創(chuàng)新政務服務方式，推進政府大數(shù)據(jù)開放共享，打通各類信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，成為我國電子政務主流趨勢。

政府大數(shù)據(jù)將成為釋放數(shù)字紅利的新引擎

政府部門掌握著全社會絕大多數(shù)信息資源，推進政府大數(shù)據(jù)向社會開放共享，對于提升政府治理水平、增強政府公信力、引導社會發(fā)展、服務公眾和企業(yè)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一直以來制約政府大數(shù)據(jù)開放共享的主要矛盾在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理念尚未普及和數(shù)據(jù)確權問題，只有明確政府大數(shù)據(jù)的責任方及相關權責利、信息資源屬性、財務屬性,發(fā)揮其資本屬性和市場機制，推進政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、資本化運營和相關體制機制創(chuàng)新，才是破解政府大數(shù)據(jù)開放共享難題的有效途徑，進而為政府、企業(yè)、社會公眾提供更加便捷、豐富的服務，釋放數(shù)字紅利，發(fā)揮數(shù)據(jù)的公共價值。這將成為政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應用及效能評價的關鍵。

政府大數(shù)據(jù)是國家戰(zhàn)略性資產(chǎn)。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)有利于提高市場主體和社會公眾生產(chǎn)生活的透明度，有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管和社會治理格局。

現(xiàn)代信息技術將成為提升政府治理能力和服務水平的新支撐

以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興信息技術掀起了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代技術革命新高潮。

人工智能以深度學習、機器學習為特征，成為提高政府治理能力、公共服務能力的重要驅動力，可以預計人工智能將廣泛應用于政府大數(shù)據(jù)采集、加工處理、分析挖掘、智能服務等環(huán)節(jié)。高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，有利于健全政府運用人工智能技術的工作機制，提高政府服務和監(jiān)管的針對性、有效性。可見，人工智能已經(jīng)成為分析挖掘政府大數(shù)據(jù)、提高政府公共服務能力和智能化水平的重要新引擎，有助于加強對市場主體的事中事后監(jiān)管和社會公眾的基本公共服務水平，為推進簡政放權和政府職能轉變提供基礎支撐。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)所創(chuàng)造和承載的價值呈幾何級快速增長，如何保證價值在互聯(lián)網(wǎng)上進行可靠的轉移已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)的核心問題。革命性的區(qū)塊鏈技術可以解決這個核心問題，目前區(qū)塊鏈技術廣泛應用于金融支付、無人駕駛、共享經(jīng)濟等領域以實現(xiàn)價值轉移。區(qū)塊鏈技術可以為政府、企業(yè)、社會公眾提供一種平等互信安全的基礎性技術信用機制，使政府、企業(yè)、社會公眾多元治理主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、發(fā)掘各自需求，推動政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)共建、共享、共治，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資產(chǎn)公共價值最大化。

標準化將成為倒逼我國電子政務全面升級的新抓手

標準化水平的高低，反映了一個國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力乃至綜合實力的強弱；電子政務標準化水平的高低，反映了一個國家政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。

當前，我國電子政務系統(tǒng)普遍存在網(wǎng)上政務服務內(nèi)容不規(guī)范、服務不便捷，網(wǎng)上政務服務平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務服務的規(guī)范化程度不夠高等“老大難”問題。從根本上破解這些困難，就需要加強全國一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務標準化體系建設，建立統(tǒng)一高效的電子政務標準體系、驗證機制及實施監(jiān)督機制，形成以相關法律和法規(guī)為依據(jù)、以電子政務工程為對象、以標準和有關程序為準則、以第三方標準符合性評價機構為依托的電子政務工程質(zhì)量評價體系，加強標準實施力度、確保工程建設的質(zhì)量。

同時，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，把標準化理念和方法融入政府治理之中，更好地發(fā)揮標準的引領作用，以標準全面推動電子政務規(guī)劃設計、建設運營、政務服務升級，不斷提升各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務水平，促進政府管理更加科學、市場監(jiān)管更加規(guī)范、社會治理更加有序，提高政府效能。