做好“三篇”文章 破解“三農”難題—學習習近平總書記視察安徽講話精神的幾點體會

文│鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站）

做好“三篇”文章 破解“三農”難題—學習習近平總書記視察安徽講話精神的幾點體會

文│鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站）

一、做好“地”文章，切實維護農民的財產權利

中國自古以來是農耕社會，地的問題貫穿中國社會歷史。總書記說：解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。要抓緊落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。

1.土地權屬的不穩定性，弱化了土地的財產屬性，限制了土地的增值功能。農業生產本質上也是一種商品生產，市場經濟條件下的商品生產，必須要將資源要素配置最優化。我國農村土地屬于集體所有、家庭承包經營，由于承包經營有一定的期限，在村級集體里有權屬變動的可能（經濟學上謂之風險），無法滿足長期生產穩定投入所需要的時間保障，其要素屬性難以有效發揮，制約了資源配置能力，導致生產效率的不確定性。現代農業中土地是重要的生產要素，釋放土地要素資源的屬性，在新的歷史時期，就是要按照中央提出的，賦予農民以穩定長期的土地承包經營權，實行三權分置。讓土地作為農業生產最重要的資源進行合理的流動，提高資源配置效率，增加土地的產出效益和農民財產性收入。

2.釋放土地潛在屬性產生的級差地租，在土地權屬確定的情況下，有利于成為農民收入增長的巨大潛力。農村土地集體所有，城鎮用地國家所有。城鎮土地天然的高地租，而農村土地必須通過轉化為國有土地，才能進入土地交易市場而獲得較高的級差地租。由于土地市場的國家壟斷，無形中市場化發現的地租價格，卻被人為地限制在一定的范圍之內。地租的剪刀差是二元經濟結構下，對農民農村的重要資源占有。在國家土地總量控制的情況下，城鄉土地增減掛鉤更是加大了這種利益分配的極端不平衡。這種兩級所有的機制，決定了土地的社會屬性的地租級差。除了自然地租的差異外，這種級差地租隨著城市化和工業化進程的加快，其蘊藏著的巨大經濟財富應當更多地惠及農民。同樣國家以糧食安全的名義，實行土地用途管制，限制土地經營權的交易只能在農業領域中進行，而在同樣的土地成為國有收儲土地后，卻可以在工商住宅等領域中相對較為自由地轉換，形成的巨大利益是農村反哺城市的具體體現，這種逆向流動導致糧食生產縣財政困難、農民增收緩慢。因此，必須按照總書記講的：在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧。

3.土地權屬的穩定，有利于提高土地規模經營程度，增加土地產出效益。在農業內部生產中，土地權屬的確定，將有利于土地在農業生產領域中的變換，有利于促進產業結構調整，促進土地的規模經營，提高科技、管理、人才資本等要素向農業領域中的聚集度，有利于土地向熟練勞動者的流動，有利于提高農業資本的有機構成，讓土地的集約化生產成為現實。同時加重職業農民對土地的珍惜和重視程度，增強養地積極性和農業生產的穩定性，提高農民在農產品供求關系中的話語權，在農產品國際市場競爭中贏得主動權，更好地維護農民的經濟利益。

4.土地權屬的確定，將在承包經營權的流轉問題上，凸顯平等主體的利益交換，更好地保護農民、集體和個人的財產權益。土地權屬確定后，根據高斯定理，可以在不同土地市場之間實現平等主體的交易，更好地發現土地價格，通過公平市場交易，將更多的土地增值效益在不同主體中公平分享。無論是集體土地、農民的宅基地還是農民承包的土地，都會通過權屬明確而保障其財產屬性的充分尊重和實現。

當前，安徽省作為農村土地承包經營權確權頒證試點省份，應當說肩負著深化土地制度改革，更好增加農民財產收益的重要任務，具有長遠和深刻的意義。一部土地的歷史說到底是如何讓土地增加更多的產出效益，以及增加的效益如何公平分配的問題，黨中央、國務院已經下決心更好地保護農民的財產權益，我們作為“三農”工作者，應當堅決貫徹執行黨的英明決策，更好地保護好發展好農民的財產權益，如同城里最大的資產是房屋，而農村農民最大的資產就是土地，應當理直氣壯地維護好農民土地的財產權益。

二、做好“村”文章，維護好農民的人身權利

習近平總書記說，建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。

1.家族聚居的鄉村是新農村建設的基礎，揚長避短建設新農村是關鍵。村民同姓聚居是中國鄉村的特點，在封建時代通過鄉紳治理，能有效保持社會穩定，但是不太利于商品經濟的發展和民主管理的推行。如何揚長避短，需要加強基層黨建和基層治理。目前在傳統意義上的鄉村，保留下的村落傳統文化的成分依然存在，這些構成了家族治理的文化血脈，也成為億萬農民工返鄉除城里安家困難之外最重要的動力源泉。家族治理、基層黨建和村民自治，一同構建穩定基層社會的基石，在三者關系協調的情況下，鄉村集體經濟發展才有可能。三者無法調和的情況下，村級集體的經濟功能流失，而社會治理和穩定的功能在上升。農民不得不用腳投票，成為進入城鎮的農民工。

2.在沒有產業支撐的情況下，鄉村的沒落將不可避免。新農村建設需要理清鄉村建設的經濟思路，鄉村的延續和傳承，產業支撐是基礎。鄉村的產業發展取決于村落的開放度，如果村落具備了吸收外來資源進行整合發展的能力，鄉村才能振興和繁榮。而經濟發展，導致外來人口的增加，弱化家族治理，增強民主管理民主治理的功能，將快速實現村莊的現代化。如果沒有產業支撐，村落空心化不可避免，這時候，一方面需要城市開放的功能，降低人口遷徙的成本；另一方面，必須采取并村雜居，提高人口構成的多元化，從而弱化家族治理，提高其社會治理的功能。

蘇婷婷在前面，杰克跟在后面，杰克不解地：婷婷，你聽我說，我沒想到會是這樣。蘇婷婷面無表情：我說過了，你這一套對付我可以，對付我爸不行！杰克聳聳肩：我搞不明白？難道你不是你爸生的？蘇婷婷停下來，轉過身無奈地：杰克，要不咱們分手吧？杰克愣了，嚴肅地搖著頭：N O N O!婷婷，我愛你，真的愛你！用中國話說，海枯石爛！天長地久！在天愿作比翼鳥，在地還作比翼鳥。說著，他伸開胳膊，做出飛鳥狀。蘇婷婷上前摟住他的脖子，杰克順勢把她抱起來，向前跑去：咱們飛了！

3.新農村建設和美好鄉村建設要立足于鄉村的文化功能、經濟功能的發掘。主動積極地融入市場經濟，才能真正實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明，村容整潔、管理民主。總書記強調新農村建設要遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌。

具體來說，筆者認為，就是把現有的鄉村按功能進行分類：城郊型產業對接型，通過土地的開發利用，實現城鄉一體化發展；鄉村多功能文化休閑旅游型，通過挖掘其文化內涵，發揮其文化和旅游功能，成為休閑農業體驗村；一村一品特色產業村，通過規模經營，提高產品的集聚度，降低生產成本，實現一二三產融合發展，提高產出效益；產業發展型，通過發展特色產品加工業，就地實現工業化智能化，形成產業特色村；生態風貌保留型，保留其傳統的農耕文化特色，不做過多的建設和發展，通過建立生態補償機制，著力提高人居生活舒適度。

做好鄉村分類，鞏固其產業特色，遵循村落發展規律和農民增收要求，更好地促進其發展。讓村落既有保護，又有發展；既有傳承又有創新；既有傳統風貌，又有現代元素。

三、做好“人”文章，維護農民的平等權利

習近平總書記指出，農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。農村離不開人，無論是離開的還是留守的，不解決人的問題，“三農”工作就無從談起。

1.農村人口的減少，鄉村空心化是現代化進程的必然結果。西方發達國家的顯著標志是農業從業人口占比較低，農村人口比重在總人口的占比較低。在鄰近我國的日本和韓國，其首都圈都集中了全國三分之一以上的人口，城鎮化率都超過70%以上。村落空心化，農村人口向城市轉移成為現代化進程中的一條鐵律。安徽省城鎮化率也保持較快的增長速度，農村農業從業人員中的青年人越來越少。呈現出兩個“很低”的特點：一是80后農村居民身份的人員，懂得農業生產技能的比例已經很低；二是80后農村居民居住在農村的人員占比，也已經很低。

2.尊重農村人口的轉移權利，加快實現人的城市化是農村發展的必要條件，也是必須要走的道路。

人生而平等，不因其居住地和父母的職業而不同。將農村青年束縛于土地之上是不現實的。農民由鄉村而入城市盡管付出的代價高昂，但是這種平等權利應當得到尊重和保護。上一代農民工在經受巨大的犧牲后，留在城里的很少，但是他們的后代因為獲得更多的關于城市的信息，增添了他們留在城市的決心和信心。實現人的城市化，關鍵是降低農民工后代進入城市的門檻，努力減少農民工的后代需要奮斗18年，才能與城里人平等坐在一起的尷尬。

3.讓農民工后代平等地進入城市，還要加強對農民的培訓，增強其進入城市后的生產生活技能。這些年來，國家開展的職業技能教育培訓的效果正在得到顯現，盡管職業選擇上存在著由于教育的起點不同而產生的不平等，但是至少在農民工后代進城的過程中，他們不再需要像他們的父輩當年那樣顛沛流離。現在國家致力消除身份差距的政策不斷出臺，也將加速維護農民工后代的合法權利，讓他們更好地更平等地融入城市生活。人的培訓還包括還原農民的職業屬性，讓城里人、農民工后代和有志于農業生產的其他青年人進入農業職業領域，提高農業從業人員的職業尊嚴感和獲得感。

4.努力做好貧困人口的扶貧工作，讓發展的成果惠及所有的群眾。農村貧困人口由于各種各樣的原因，目前生活還較為困難。黨的十八大以來，黨中央、國務院加大扶貧開發力度，突出特色產業扶貧，堅持共同富裕的道路上不落下一個貧困人口，小康的道路上不掉隊一個人。這是需要政府加大投入、重點扶持的領域，是體現社會公平正義的重要保證，是社會政策兜底的必然選擇，是全面建成小康社會的重要內容，也是維護農民平等權利的具體體現。扶貧攻堅是一場硬仗，只許贏不許失敗。就像總書記說的那樣：脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。

總之，總書記在安徽視察時關于農村改革、“三農”發展的論述博大精深，系統全面，自己的體會只是點滴皮毛，難以全面深刻，今后還將繼續學習領會，把思想和行動統一到總書記的講話精神上來，多在主動消除城鄉二元差距，多為農民利益鼓與呼，多在扎實地做好“三農”工作上下工夫。