“四個覆蓋”打贏脫貧攻堅戰

文_方裕謙

“四個覆蓋”打贏脫貧攻堅戰

文_方裕謙

六枝特區著力打好基礎設施建設、產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫療住房保障“四個硬仗”，集中火力、精準發力、齊心協力，與全省全國同步實現小康。

8月6日至7日，省委、省政府高規格召開了全省深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會，對當前和今后一個時期的深度貧困地區脫貧攻堅工作作出了全面部署，發出了向深度貧困“總攻”的“動員令”，吹響了攻克深度貧困堡壘的“沖鋒號”。

為打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰，六枝特區狠抓薄弱環節、關鍵環節，破解深度貧困地區脫貧攻堅工作中遇到的各種難題，著力打好基礎設施建設、產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫療住房保障“四個硬仗”，集中火力、精準發力、齊心協力，確保實現農村建檔立卡貧困人口“一達標、兩不愁、三保障”，與全省全國同步實現小康。

2016年，六枝特區減少貧困人口7080戶30169人，14個貧困村實現國家標準出列，2個貧困鄉鎮實現省級標準“減貧摘帽”，以縣為單位全面小康實現程度預計達94.1%，圓滿完成當年脫貧攻堅目標任務。

聚焦項目精準確保基礎設施全覆蓋

六枝切實補齊基礎設施短板，深入實施“涼都鄉村家園行動計劃”，扎實推進“8+X”項目，優先解決好深度貧困村道路“組組通、戶戶連”問題，統籌做好污水處理、垃圾清運等基礎設施建設，抓好村容村貌整治，進一步改善深度貧困地區群眾生產生活條件，全力破解貧困地區基礎設施瓶頸。

加快推進大木路、G356六枝落別至大用公路改擴建工程、新場到牛場快速通道建設，確保如期完工。對未開工的項目，陸續開展征地、拆遷、審批、立項、招投標等工作。

除規劃建設的7個水源水庫工程外，按照“每個鄉鎮（社區）都有集中飲用水源點”的要求，加快鄉村水利工程建設，確保在今年10月底解決全區25萬人畜飲水問題。

電力、通訊部門加大資金投入力度，切實解決部分地區電壓不穩、信號不穩的“兩不穩”問題，幫助群眾打通用電、通訊“最后一公里”道路，確保貧困地區用電可靠安全、通訊方便快捷。

2011年以來，全區累計投入財政資金17.0196億元，對9鎮6鄉3個街道的243個村（居）進行通村（組）、串戶路建設，實現行政村通暢率100%。截至目前，六枝特區公路總里程已達3180.8公里，其中高速公路57公里，二級公路248公里，三級公路17公里，四級公路及通村水泥硬化路2836.6公里，城市對外連接快線2202公里，實現“鄉鄉通油路、村村通公路”。

聚焦產業精準確保利益鏈接全覆蓋

六枝特區切實抓好產業扶貧，堅持因地制宜、因戶施策，立足資源稟賦、地理區位、發展需求，集中力量發展有市場、見效快、貧困群眾能夠受益的特色種植、畜禽養殖等產業，讓深度貧困地區群眾享受更多綠色紅利。

5年來，六枝特區共投入財政專項扶貧資金7589.6萬元，完成新建核桃產業項目28.4萬畝，目前已有約3萬畝進入初果期，年產核桃3900噸以上。預計到2020年，核桃年產量可達3萬噸以上。

以“三變”改革為引領，大力實施特色農業產業“3155工程”，堅持特色經果布產業、林下經濟穩產業、“接二連三”強產業的步驟，大力發展山上經濟、林下經濟和水中經濟，以核心拳頭產品促進產業帶建設、以產業帶拉動產業鏈條發展，實現特色農業產業全覆蓋。截至目前，共完成“3155工程”種植面積121.26萬畝，其中茶葉22.05萬畝、獼猴桃2.6萬畝、刺梨10.82萬畝、特色經果12.57萬畝；農業特色產業完成總投資15.3億元，實現產值18.7億元，覆蓋農戶49.8萬人，其中貧困人口8.32萬人。

充分發揮財政扶貧資金的杠桿作用，撬動商業資本參與中藥產業發展。引進景紅生物科技公司、道地種養殖農民專業合作社、大禹王農業發展有限公司、鵬升農業開發有限公司等21家企業，采取“訂單”“合作社+農戶”等方式，投入資金2.3億元，種植桔梗、堅龍膽、牛蒡子、太子參、金銀花、黃柏、黃精等中藥材11萬余畝。中藥材產業覆蓋12個鄉鎮、120個村，扶持農戶13500戶47250人，初步形成了“研究—種植—加工—銷售”一體化的產業運作模式。

方裕謙（右一）在“涼都紅櫻桃”基地檢查指導。（六枝特區黨委宣傳部供圖）

產業發展是脫貧致富的根本，已經在六枝形成了廣泛共識。過去憑借辣椒在省內小有名氣的牛場鄉，如今在做大辣椒拳頭產品的同時，通過“3155”工程，在黃坪、平寨、箐腳、興隆四個村連片種植茶葉1.2萬畝，配套建設5700平方米茶葉加工廠，4條茶葉加工流水線；在黔中、牛場、尖巖3個村種植枇杷7500畝；在興隆、箐腳、平寨3個村種植刺梨6000畝，全鄉農業朝著特色化、品牌化、規模化發展。

聚焦搬遷精準確保應搬盡搬全覆蓋

六枝特區切實推進易地扶貧搬遷，按照“通不了就搬，搬不了就通”和“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，把易地扶貧搬遷落地落細。

在實施易地扶貧搬遷工作中，將“三區”（深山區、石山區、地質災害區）、“三不便”（交通不便、就醫不便、就學不便）、“一缺”（缺住房保障的建檔立卡貧困戶）作為“十三五”易地扶貧搬遷規劃目標，根據產業發展實際和搬遷群眾發展需求，以產定搬、以崗定搬，堅持城鎮化集中安置，合理控制建設規模和成本，嚴防群眾因搬遷返貧。

同時，采取分類服務、責任包保、“六再”工作、分批入住、激勵搬遷五個辦法精準組織搬遷；充分發揮村級黨組織、黨員、干部及社會賢達人士的作用，助力“搬得出”；以脫貧攻堅“春季攻勢”“脫貧攻堅大比武”為抓手，對搬遷對象進行再核查，實現貧困戶搬遷入住率100%；以村為單位，對帶頭搬遷的給予一定的搬家費，讓搬遷戶真正能搬遷。

截至目前，六枝2016年易地扶貧搬遷項目已基本實現全部搬遷入住，正在完善超市、銀行、廣場等相關配套設施；2017年易地扶貧搬遷項目正在加快建設進度，確保已搬遷群眾搬得進、住得下，未搬遷群眾早搬遷、早入住。

聚焦保障精準確保文衛住房全覆蓋

六枝特區切實落實好社會保障，全力推進貧困群眾就學、就醫、住房等保障工作，強化教育精準扶貧政策落實，加大醫療救助力度，堅決打好教育醫療保障硬仗。

將農村危房改造作為一項改善民生的好事實事來抓，大力支持建檔立卡貧困戶做好危房改造。按照“缺什么補什么”的原則，加快農村改廁、改廚、改圈步伐，完善“兩池一洗”（化糞池、便池、沖洗設備），積極補齊住房基本使用功能，切實改善住房基本衛生健康條件，進一步提高農村住房保障水平。

對貧困家庭學生實行動態管理，不僅保障貧困戶孩子義務教育階段的教育扶貧，也保障高中及以上學生的教育扶貧，健全完善貧困家庭學生資助體系，不讓任何一個家庭因學致貧，不讓任何一個孩子因貧失學。同時，加強貧困戶就業創業培訓，由區鄉兩級政府組織對全區農村建檔立卡貧困戶家庭中的未就業勞動力展開全員培訓，確保每一個農村建檔立卡貧困戶至少一人以上實現就業創業。

以“醫共體”改革為抓手，切實解決群眾“看病貴、看病遠、看病難、看病擠”問題，進一步健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助、二次補償“四重醫療保障”體系，將19項殘疾人醫療康復項目和遠程醫療收費全部納入基本醫保，將36種慢性病門診納入大病保險。在原來的基礎上，將基本醫保住院報銷比提高5%，鄉村兩級普通門診報銷比提高到80%，大病保險起付線降至3000元以下，堅決遏制和阻止因病致貧、因病返貧情況發生。

(作者系六枝特區黨委副書記、政府區長 責任編輯 / 哈文麗）