關于貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的建設的思考

龍妍

摘 要 貧困地區(qū)發(fā)展很緩慢，人口增長又快，農(nóng)民的生活水平很低，甚至溫飽問題都解決不了。導致農(nóng)村落后的原因很多，一方面與農(nóng)村所在的地區(qū)人民的思想觀念落后，文化水平低，另一方面是國家扶持力度薄弱，因此社會保障制度的完善是非常有必要的。

關鍵詞 貧困地區(qū) 社會保障制度 國家扶持

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

0引言

中國的貧困地區(qū)主要集中在中國西部山區(qū)、交通較差的省份，盡管近些年國家改革開放以及鐵路的鋪設，很多地區(qū)脫離了偏僻，鐵路公路無法通車的困境，但還是有很多地方交通不便。而且農(nóng)村地區(qū)計劃生育一直沒有完全實施，很多家庭仍然生很多孩子，農(nóng)村人口增長快，嚴重影響著農(nóng)村人民生活水平的提高，因此完善社會保障制度是全面建設小康社會的重要途徑。

1貧困地區(qū)保障制度存在的問題

1.1農(nóng)村社會保障制度局域性，不夠普遍

農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮人民很多，需要救助的人民也很多，但真正接受到社會福利救助的人還是很少的，比如，以河北承德貧困地區(qū)為例，全地區(qū)有需要救助的人口在50萬左右，但實際得到國家救助的人數(shù)只有5萬左右，占該地區(qū)貧困人數(shù)的10%。除了個別貧困人民意外，大多數(shù)的貧困農(nóng)民還是很困難，衣食住行樣樣缺乏，醫(yī)療制度也匱乏，很多貧窮人民看不起病，生活異常艱難。

1.2社會貧困人民評價不準確

在農(nóng)村的貧困人群中，很多人收到社會的接濟補助，但實際有些人生活條件并不是很差，甚至有點優(yōu)越，而實際非常貧窮的人口卻不能解決溫飽，造成這種現(xiàn)象的原因是社會福利部分對農(nóng)村貧困人口的評價體系不完善，并且不負責，甚至有些人靠關系，來爭取這些救助。所以對于政府部門，要下基層真正的了解農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困人群，走訪各家各戶，實際了解到底哪些家庭是特別貧困，真正需要救濟的。

1.3社會保障制度不健全

我國目前農(nóng)村的保障制度非常有限，只有社會救濟在農(nóng)村實施。其他的養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，意外保險都沒有得到具體實施。接受社會救濟的人畢竟是少數(shù)，并且社會救濟金只能一定程度緩解溫飽，在短時間內(nèi)貧窮人口有飯吃，但不是解決根本問題的辦法，生活依然非常困難，我們要普及社會各種保障機制的完善，讓農(nóng)村貧困人口老有所依，孩子們有讀書的機會。

1.4農(nóng)村教育水平低下

我國農(nóng)村地區(qū)的孩子們九年義務教育還沒有普及，很多孩子沒有機會讀書，長大以后就種地放羊，然后到了生育年齡就結婚生孩子，長此以往，循環(huán)往復，農(nóng)村始終都是這樣惡性循環(huán)，沒有機會接受良好的教育，不能走出大山，走出貧困。

2如何完善貧困地區(qū)的社會保障制度

2.1建立貧困地區(qū)的社會救助機制

貧困地區(qū)需要救助的對象，是農(nóng)村地區(qū)不能解決溫飽的人群，沒有社會保障金就無法度日的人口，來保障他們能夠生存下去的最低生活需求。在貧困的農(nóng)村地區(qū)，很多人口生活都無法保障，我們政府人員要統(tǒng)計全國各地有哪些特別貧困縣、村，然后根據(jù)貧窮人口以及貧窮程度，適當?shù)姆职l(fā)到各個地區(qū)社會保障金，比如西部的山區(qū)貧困縣，貧窮程度很嚴重，我們就可以適當多給予一些社會保障金，讓這些貧窮地區(qū)的人民盡可能的都得到社會救助。在解決貧困人民的溫飽以后，在考慮社會上需要勞動力的工作缺口，去給他們介紹工作，讓這些貧民能夠自食其力，等他們賺到錢以后在優(yōu)惠的提供給他們養(yǎng)老保險，失業(yè)保險等等，讓他們徹底脫離貧困。

2.2大力發(fā)展貧困地區(qū)可能發(fā)展的行業(yè)

對于貧困地區(qū)，國家要針對貧困地區(qū)的特長，發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢。比如一些貧困地區(qū)其實礦產(chǎn)資源特別豐富，比如像鄂爾多斯，克拉瑪依一樣，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源以后會帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，再比如一些地區(qū)旅游資源非常豐富，可以大力開展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，會出現(xiàn)很多工作機會，工作機會多了，當?shù)刎毨嗣褡匀灰簿兔撾x了貧困。

2.3計劃生育政策的普及

現(xiàn)在一些貧困地區(qū)，計劃生育政策依然沒有實施，一個家庭三四個孩子，只是為了生兒子，因此貧困地區(qū)人口增長過快，對社會造成太大壓力。一方面我們要提倡少生優(yōu)生，要給與一定的獎勵，另一方面要改變農(nóng)村人口的封建思想認識，生男生女都一樣。對出生的孩子要普及九年義務教育，改變下一代的人生觀世界觀，重視教育，希望他們走出貧困地區(qū)，來到城市讀書，從而帶動當?shù)氐纳鐣逃L氣。這對落后地區(qū)的思想觀點轉(zhuǎn)變有著重要的意義。

2.4養(yǎng)老保險、意外保險等社會福利的普及

我國人口老齡化目前越來越嚴重，對社會造成很大壓力，農(nóng)村人民生活有了存款以后，要提倡他們繳納養(yǎng)老保險，對于特別貧困的地區(qū)要特別對待，根據(jù)不同地區(qū)的貧困程度，以及年齡劃分成不同的繳納費用比例，讓農(nóng)村人口老有所依，不用給下一代太大壓力。另外，農(nóng)村一些工人都來到工地工作，很多高危工作沒有保險做保障，對于高危行業(yè)的人民，我們要嚴格要求他們所在公司給他們買意外保險。

3結語

在當代社會，解決貧困地區(qū)人口的生活條件是社會的一大難題，我國的貧窮人口數(shù)量還是非常巨大，為了發(fā)展農(nóng)村基層人口的生活條件，以及促進社會的全面發(fā)展，我們還有很長的路要走。政府要更加增加人力物力投入，并且做到社會救濟的公平公正。完善低保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及教育制度，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起來，徹底解決農(nóng)村貧困地區(qū)的溫飽問題，建設社會主義新農(nóng)村。

基金項目：該文是湖南省教育廳項目《農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障問題研究》（項目編號：17C0261）階段性成果之一。

參考文獻

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