混合所有制背景下國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題研究

摘 要：混合所有制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容之一，既包含“公有成分”，又包含“私有成分”。近年來(lái)尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制經(jīng)濟(jì)被提議要積極發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。而國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于“強(qiáng)勢(shì)”與“壟斷”地位，“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀，注入混合所有制的新鮮活力，勢(shì)必能優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。但正是由于國(guó)企的種種問(wèn)題，在混合所有制背景下進(jìn)行改革同樣存在諸多問(wèn)題。本文探討研究在混合所有制經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：混合所有制 國(guó)有企業(yè)改革 存在問(wèn)題 優(yōu)化策略

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）08-00-01

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出與改革踐行

我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，而混合所有制，既包含公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分、集體成分，也涵蓋了個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)。

2013年11月《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。”

2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”，“引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革”，“鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)”，“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股”等手段實(shí)現(xiàn)。

2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》。文件提出要遵循政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，要求“分類、分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”，并鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)“營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境”。

由此可見，在黨中央的倡議與領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)。部分國(guó)有企業(yè)率先進(jìn)行改革：中石化引民資入銷售業(yè)務(wù)，宣布最大可拿出30%的比例引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，這是國(guó)有企業(yè)推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。同時(shí)，中石油、國(guó)家電網(wǎng)也紛紛表示會(huì)有所行動(dòng)——中石化將會(huì)在“油氣管網(wǎng)”方面積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革；國(guó)家電網(wǎng)將會(huì)開放充換電設(shè)施方面引入混合所有制。

以上企業(yè)引入混合所有制的目的，一是為提升企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，二是擺脫企業(yè)發(fā)展困境，打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)利益最大化。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)有企業(yè)改革意義體現(xiàn)在以下兩方面：

1.有利于提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為國(guó)有企業(yè)注入新活力，引入其他所有制資本，有利于提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

2.有利于有效解決行業(yè)壟斷問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)并非在所有領(lǐng)域都存在優(yōu)勢(shì)，因其特殊的行業(yè)壟斷決定了其強(qiáng)勢(shì)的地位。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有企業(yè)活力，打破壟斷，提高經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)背景下的國(guó)有企業(yè)改革存在的問(wèn)題

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革處于“摸石頭過(guò)河”的探索階段，要實(shí)現(xiàn)變革與發(fā)展的雙重目的，就要正視目前推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在法律法規(guī)、制度建設(shè)、企業(yè)定位、利益分配等方面存在問(wèn)題與混合所有制在民營(yíng)企業(yè)選擇上的局限性，才能做出相應(yīng)政策的調(diào)整，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.關(guān)于國(guó)有企業(yè)股權(quán)改革的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

2009年5月我國(guó)正式實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，使得國(guó)有企業(yè)股權(quán)改革有法可依，但在新形式下，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中“鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”，包括國(guó)有企業(yè)吸收非公有資本、集體資本、外資參與改革，同時(shí)也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索完善相關(guān)股權(quán)制度。這一系列提議與要求在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中得不到充分保障，法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和完整性，需要進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)前發(fā)展混合所有制的新形式新提議進(jìn)行完善和修訂，使各種股權(quán)改革有法可依，以保證國(guó)有企業(yè)與持股人的合法權(quán)益。

2.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革缺乏完善的制度規(guī)定

十八屆三中全會(huì)以來(lái)提出的“積極發(fā)展混合所有制”，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，但國(guó)家層面卻未對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作出相關(guān)規(guī)定與要求——哪些可為之，哪些不可為，或進(jìn)行何種程度的改革。目前未形成統(tǒng)一規(guī)定與要求，由國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身情況實(shí)施改革，雖有利于企業(yè)的靈活發(fā)展有力，但在改革過(guò)程中會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)管理者自主量財(cái)權(quán)過(guò)大而出現(xiàn)混亂、不公的局面，同時(shí)也有不敢為的情況。因此，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的“度”，要有統(tǒng)一要求與標(biāo)準(zhǔn)。

3.國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)之爭(zhēng)

國(guó)有企業(yè)代表了國(guó)家和人民的整體利益，在自身建設(shè)方面受到國(guó)家不同程度的支持與幫助——占用更多的社會(huì)資源，通過(guò)行業(yè)壟斷獲得高額利潤(rùn)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)承當(dāng)更大的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)2008年印發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在法律、經(jīng)濟(jì)、道德方面承擔(dān)責(zé)任，對(duì)環(huán)境保護(hù)、繳納稅收、保障員工的合法權(quán)益，參與社會(huì)公益事業(yè)等方面做出表率。而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，面對(duì)股權(quán)的私有化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益，將如何在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)做出裁決？

4.國(guó)有企業(yè)在改革后經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)整

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革后，企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)經(jīng)營(yíng)模式做出相應(yīng)的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)利益最大化，但如何做出符合實(shí)情又保證各方利益的調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革要面對(duì)的難題。且面對(duì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化，如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)的利益最大化？在實(shí)行國(guó)有企業(yè)混合所有制的具體過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的哪一部分民營(yíng)化？民營(yíng)企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)利益最大化，從而做出積極回應(yīng)？這些需要企業(yè)決策者做出敏銳判斷，使改革成為真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手，而非阻力。

5.混合所有制中國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)選擇的局限性

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具有雙向性，國(guó)有企業(yè)選擇民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)選擇國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在選擇民營(yíng)企業(yè)時(shí)，會(huì)根據(jù)自身需要，對(duì)相應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的資本、經(jīng)營(yíng)、綜合實(shí)力做出評(píng)估，而民營(yíng)企業(yè)也勢(shì)必將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，如何實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化促成“合作”？若國(guó)有企業(yè)“民營(yíng)化”的部分民營(yíng)企業(yè)不感興趣將如何解決？若面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)資本，民營(yíng)企業(yè)力不從心將怎么解決？所以，國(guó)有企業(yè)混合所有制在雙向選擇上具有一定的局限性。要打破這種局限性，需要根據(jù)改革目標(biāo)設(shè)立相對(duì)應(yīng)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)雙贏，合作互補(bǔ)，切實(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略取向，是國(guó)有企業(yè)改革的大勢(shì)所趨，是帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)走出的困境的指向標(biāo)。目前要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與混合所有制相結(jié)合，要面對(duì)重重問(wèn)題，而這些問(wèn)題，很可能成為改革的阻力。

在黨和政府的大力倡導(dǎo)下，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，知易行難，提出真正切合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，并為各方滿意和接受的改革方案需要針對(duì)改革中存在的問(wèn)題，從法律法規(guī)、制度建設(shè)方面著手，規(guī)范改革要求與標(biāo)準(zhǔn)。在具體的改革過(guò)程中，需決策者的智慧、勇氣與擔(dān)當(dāng)，對(duì)形式作出準(zhǔn)確判斷，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改革，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介：唐宗記，（1967—）男，河南登封人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)在鄭州煤電股份有限公司從事企業(yè)管理工作。